洪水预测模型对抗灾减灾的价值探讨

(四川省达州市大型水利工程建设管理中心，四川 达州，635000)

在人类历史上，洪水泛滥曾夺走无数人的生命。虽然历史上曾涌现无数治水英雄，他们有的被神话、有的被载入史册，但几千年来人们对大自然的改造，建造了一个又一个水利工程，却依然没能根治洪水给人类带来的灾难。本文通过对达州1982年、2004年、2005年三次特大洪灾对达州造成的经济损失进行分析，来探讨洪水预测模型在2005年“7·8”特大洪灾中抗灾减灾所发挥的作用和价值。

1 达州洪灾损失情况

1.1 达州近代洪灾简况

达州地处川东丘陵，幅员1.6591万km2，辖4县3区1市，总人口690万人。主城区位于渠江支流洲河中游两岸的河谷台地上，城市由翠屏、三里坪两个街道办事处组成。城市属亚热带湿润季风气候，降水量年季变化大，汛期总降水量占全年总降水量的80%以上。由于城区地势北高南低，洲河由北向南贯穿整个城区，夏秋之际，河水陡涨，沿河两岸阶地随洪水上涨而被淹没。在公元1808年至2018年的211年时间内，达州共发生了24次大洪水。2004年“9·3”特大洪灾及之前的每次洪水，都给达州人民带来深重灾难。直到2005年3月，达州市长、分管副市长，找水利部国家防洪总指挥部有关专家建立洪水预测模型之后，在2005年发生的“7·8”特大洪灾才开始好转。现每次洪水来临，人们都能提前得到汛情通知并做好防灾准备。

1.2 无预测模型的洪灾损失

截至2004年“9·3”特大洪灾止，达州解放55年来从未利用上游水文站资料建立洪水预测模型，以致1982年7月16日达州城区洪峰水位285.99m，3.95万人受灾，经济损失1.44亿元，人均经济损失3544.3元。时隔22年后的2004年9月3日，达州再次发生“9·3”特大洪灾，洪峰水位288.34m，20.7万人受灾，经济损失9.85亿元，人均经济损失4758.5元。由于政府或防洪部门没有提前发布汛情避灾通知，灾民的绝大部分财产被洪水淹没或冲走，损失惨重。在2004年“9·3”特大洪灾中受灾商户或个体减免6个月所有税赋，达州财政同时遭受巨大损失。

1.3 有预测模型的洪灾损失

由于市长及分管副市长，在2005年3月找国家防洪总指挥部有关专家建立了洪水预测模型，在2005年再次发生的“7·8”特大洪灾中，城区洪峰水位286.47m，共有15万人受灾，由于提前得到防洪部门的汛情避灾通知，绝大部分受灾居民进行了财产转移，经济损失仅1.36亿元，人均经济损失906.7元。

1.4 三次洪灾灾情比较

根据调查统计，达州城区1982年、2004年、2005年三次特大洪灾灾情损失情况见表1。

表1 达州市1982年、2004年、2005年三次洪灾灾情损失

从表中可以看出，2004年“9·3”特大洪灾人均经济损失4758.5元，是三次洪灾人均损失最惨重的。2005年“7·8”特大洪灾与2004年“9·3”特大洪灾仅隔1年、洪峰水位仅低1.87m，人均经济损失才906.7元，比上年减少3851.8元，是三次洪灾人均经济损失最轻的。在23年前的1982年特大洪灾中，水位比2005年“7·8”特大洪灾低0.48m，受灾居民人均经济损失3544.3元，比2005年“7·8”特大洪灾人均经济损失多2637.6元。

2 灾情原因分析

2.1 洪峰水位因素

2005年“7·8”特大洪灾洪峰水位比2004年“9·3”特大洪灾低1.87m，比1982年特大洪峰水位高0.48m；人均经济损失比2004年少3851.8元，比1982年少2637.6元。因此，洪峰水位高低不是判断人均经济损失多少的主要因素。

2.2 预测模型因素

2.2.1 无预测模型

根据达州城市防洪应急预案得知，达州防洪部门用市人防办安装的防空报警器拉响洪水报警，传达汛情如表2。

表2 达州城市防洪预案汛情传达报警信息

达州的这一防洪预案从新中国成立到2004年“9·3”特大洪灾的55年时间里，经历过多次特大洪灾却并没有创新防洪模式，致使灾民在洪水来临时除了听到防洪警报以外，无法提前预知洪峰水位并做好财产转移避灾工作，乃至在1982年和2004年两次特大洪灾中，灾民损失惨重。

2.2.2 有预测模型

建立达州城区洪水预测模型之后，在2005年“7·8”特大洪灾中，防洪部门能够根据上游水文站洪峰水位资料，提前5个多小时推算出达州城区洪峰水位，并组织派出所及街道办事处有关工作人员及时告知即将被洪水淹没的居民，使其提前做好撤退防灾准备，这便是2005年“7·8”特大洪灾人均经济损失最轻的原因所在。

3 洪水预测模型价值评估

3.1 统计法推算

2004年、2005年两次特大洪灾间隔1年，假设2005年“7·8”特大洪灾防洪部门无洪水预测模型，推算2005年“7·8”特大洪灾经济损失可以参照2004年“9·3”特大洪灾人均经济损失进行评估，则2005年“7·8”特大洪灾无洪水预测模型的经济损失为：

因此，洪水预测模型在“7.8”特大洪灾中减少的经济损失为：

7.14-1.36=5.78(亿元)

3.2 调查法推算

“9.3”、“7.8”特大洪灾之后，笔者于2006年10月21、23日，分别对通川区凉水井社区李自明等10户及达川区草街子社区颜帮科等11户，共计21户两次均完全处于洪水淹没区的灾民进行了走访调查(均有签字)，结果显示：在2004年“9·3”特大洪灾前21户灾民均未获得任何洪灾通知，财物几乎完全被淹没，共计经济损失166.2万元；在2005年“7·8”特大洪灾前，21户灾民全部获得洪灾汛情通知，医药、百货超市及个体财物几乎全部转移，共计经济损失仅17万元，主要是财物搬迁及洪灾之后的墙壁粉刷、清洁卫生等费用。

2005年“7·8”特大洪灾有洪水预测模型的经济损失为：

所以，调查法推算的洪水预测模型避免的经济损失为：

7.14-0.73=6.41(亿元)

3.3 洪水预测模型避免的经济损失

2005年“7·8”特大洪灾有洪水预测模型的两种计算方法均有误差，所以，选择两种计算方法的平均值作为避免的经济损失：

4 结论与讨论

(1)达州能够建立洪水预测模型，基于笔者本人2004年9月23日给达州市委书记的建议信。达州防洪部门洪水预测模型的及时建立，为后来城区防洪减灾工作科学决策和主动防御提供了技术支撑和保障，发挥了重要的作用。

(2)本文涉及洪峰水位均为吴淞高程系统水位，洪峰水位高低不是判断人均经济损失的主要因素。同一受灾区域洪灾经济损失与受灾人口数量成正比。经评估，2005年达州城区“7·8”特大洪灾应用洪水预测模型避免了约6.095亿元经济损失，在之后的15年抗灾减灾中，总计避免了约30亿元经济损失，国家财政减少约3亿元税收损失。

(3)洪水预测模型对抗灾减灾的价值巨大，推广洪水预测模型，国内年均可以减少1000亿元经济损失，世界范围内年均可以减少10 000亿元经济损失。