网络安全立法研究

摘要：截至2018年12月，我國网民规模8.29亿，其中，手机网民规模8.17亿，其中网络支付用户规模达6亿实践中，个人信息泄露、网上账户被盗取、网络平台违规经营等事件屡见不鲜，公民的网络安全问题日益突出，而维权却异常艰难，本法在实际适用上存在的问题也随之显露。本项目将从违法成本、用词内涵、执法缺陷、保护对象等四个方面对《网络安全法》存在的问题进行分析，并提出相对应的设想与建议。

关键词：网络安全;维权;违法成本;用词内涵;执法缺陷;保护对象

这个信息化时代，网络已经深刻地影响了我国人民生活和社会发展的各个方面。随之而来的网络安全问题也成了党、国家和人民关注的重大问题。当代的中国是个网络大国，迫切需要建立保障和维护网络安全的法律法规。2015年6月24日，十二届全国人大常委会第十五次会议审议了网络安全法的草案。确定《中华人民共和国安网络安全法》于2017年6月1日起正式施行。

1 立法现状及存在的问题

1.1 违法成本低，易出现“以罚代刑”

浙江省互联网信息办公室发布消息称：经核查，淘宝网的部分店铺存在销售破坏计算机信息系统的工具、违禁管制物品、及非法VPN工具等一系列突出问题，处罚措施亦仅仅是给予警告并责令改正。

纵观以上案件，对于网络中违规违法的处罚大多比较轻微，没有标准去把握与衡量，在司法实践中，就给予了司法者更多的自由裁量空间，极易出现“以罚代刑”的现象。

1.2 “网络安全”内涵与外延范围不清

《网络安全法》第七章第七十六条第（二）款：“网络安全，是指通过采取必要措施，防范对网络的攻击、侵入、干扰、破坏和非法使用以及意外事故，使网络处于稳定可靠运行的状态，以及保障网络数据的完整性、保密性、可用性的能力。对“网络安全”的外延界定太过宽泛。宽泛的外延部分对于《网络安全法》来说，可行性、实际效力都存在问题。

《网络安全法》中，共出现了31次《网络运营者》这个词，14个条文规定了网络运营者的相关义务，5个条款规定该主体的责任。这样的解释，就成了泛指，在司法实践中会有更多的同案不同判的可能。当法益损害出现时，所有者、管理者和服务提供者的责任追究就只能由司法者来衡定。

1.3 显露推诿执法现象

《网络安全法》第五十九条、六十条、六十一条“由有关部门责令改正……” “有关部门”在《网络安全法》中可以说是高频词汇。那么这个“有关部门”究竟是什么部门呢？

当前我国网络规制机构共有十八个，其中两个领导机构，十六个执行部门。职权划分明确，则每个部门在执行职能时，能以自己部门的主要职能为主，因为这关系到本部门的工作政绩及其他。职能出现交叉时，各执法部门又可能出现“踢皮球”现象。这是不能忽略的问题。

1.4 保护对象定位不准确

《网络安全法》第一条：“为了保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，，保护公民，法人和其他组织的合法权益，促进经济社会信息化健康发展，制定本法。”所确定的保护对象即国家、个人、法人及组织。

国家有强大的能力去维护其合法权益，相较之下，个人的力量则弱得多。 一个人接到骚扰电话，却是只知结果，不知过程。维权成了奢望，法律规定给了公民举报运营者的权利，但多数人无法明确自身权益被谁侵害。

2 立法建议

2.1 明确刑事处罚的应用

首先，要将“责令改正”“停业整顿”“罚款”的标准明确，将自由载量控制在一定范围，防止“以罚代刑。”

其次，要架构《网络安全法》与刑事处罚的体系。以《网络安全法》定罪，进而应用刑事处罚。

2.2 明确“网络安全”含义及外延

笔者建议，一边由理论支撑，一边结合司法实际，将网络运营的所有者，管理者和服务提供者按不同行业，不同情形的责任主体明确规制。最后，将《网络安全法》第七十四条中的“犯罪”含义加以明确，并与建议（一）中的犯罪种类分类结合适用。使司法者有法可依。促进《网络安全法》与刑事处罚应用。

2.3 明确部门职能与“兜底”履职规则

首先，对于各部门过于注重本部利益，忽略合作的问题。笔者建议，提升成功合作办案履职行为在政绩中的比重，鼓励联合办案。    其次，为了防止出现无人受理的情形，应该指定某一部门进行兜底。

2.4 明确个人的合法权益作为主要保护对象

一定要将个人的合法权益置于重要地位。笔者建议，首先，效仿消费者协会。由国家指导建立网络人协会，由协会来组织维权，配备律师志愿者或者专业法律人员，使得个人维权，有专业的指导，也能发挥人多力量大的作用。或者将小的侵害变成侵害的集合，由协会作为代表。兼采责任倒置制度。

网络安全是国民心之所系，望我们的法制建设越来越好。

参考文献：

[1] 刘素华.大数据时代的公民数据安全规制问题研究[J].法制研究，2018（6）.

[2] 苏子.网络安全刑事保障的比较研究[J].法制博览，2018（02）.

[3] 刘爱彬.网络信息安全及防护对策研究[J].法制与社会，2018（10）.

作者简介：谢洁心（1998—），女，内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗索伦镇人，本科，网络安全立法研究。

（作者单位：沈阳师范大学）