浅议交通建设工程实行建筑工人实名制办法

张力?余冬捷

摘要：交通建设工程实行《建筑工人实名制管理办法（试行）》解决交通建设工程长期存在的问题，消除人数庞大的建筑工人的顾虑，建立新型交通建设工程建筑工人队伍。对企业而言，可减少劳资纠纷、降低管理和生产成本、可提高工人素质，提升收益。交通建设工程建筑工人实名制将全方位解决交通建设工程建筑工人的一系列管理难题，推进将带来政府、企业、建筑工人的“三赢”。

关键词：交通建设工程;建筑工人;实名制;管理难题;效益

1 前言

对于交通建设工程施工工人实名制及相关的问题，2012年2月20日，交通运输部以交公路发〔2012〕740号文发布了《关于进一步做好公路水运工程建设领域建筑工人工资支付与管理相关工作的意见》，为建立健全我省公路交通运输工程建设领域建筑工人工资支付与管理的长效机制，维护建筑工人合法权益，保持社会和谐稳定，促进交通运输事业又好又快发展起了重要作用。

2019年2月17日，国家住房和城乡建设部和人力资源社会保障部联合发布《建筑工人实名制管理办法（试行）》（下称《办法》），作为建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等以真实身份信息认证方式进行综合管理的制度，进一步规范了建筑市场秩序，加强了建筑工人管理，维护了建筑工人和建筑企业合法权益，保障了工程质量和安全生产，为培育专业型、技能型建筑产业工人队伍、促进建筑业持续健康发展提供有效保障。

2020年5月29日，交通运输部以交公路规〔2020〕5号发布了《公路水运工程建设领域保障建筑工人工资支付的意见》，为深入贯彻落实党中央、国务院关于根治拖欠建筑工人工资工作的决策部署，切实保障建筑工人合法权益，依据《保障建筑工人工资支付条例》等有关规定，结合公路水运工程建设实际，作了规定。

去年以来，交通工程建设也已全面推行交通建设工程建筑工人实名制，并取得了初步成效。

2 交通建设工程建筑工人的现状

由于交通建设工程与一般建筑业不同，点多、线长、面广，以露天施工作业为主，劳动强度大，施工环境变化多，外界条件影响大，作业环境大多为开放式，施工人员流动性强。

（1）交通建设工程建筑工人招工难

根据有关资料，近年来建筑工人数量增速有所放缓，2019年我国农民总量29077万人，同比增长0.84%，连续两年增速低于1%。2014～2019年，从事建筑业的建筑工人减少约672万人，占全国建筑工人比例大幅下降，低于制造行业，排名第二。很多建筑建筑工人变成了快递小哥、外卖骑手，灵活的工作时间，行业转换的低门槛，工资定时结算有保障，都是人员流失的各方因素，建筑业出现严重的“用工荒”局面（表1）。

（2）技术工种和熟练建筑工人严重缺乏

交通工程建设有较多技术性强工种，以前的建筑工人在这方面大多都有一技之长，而且十分能吃苦耐劳。但是，新一代建筑工人不愿意承受建筑工地高强度的劳动，要么没有相应的工作技能，想从事但胜任不了，心有余而力不足。年轻劳动力有其它选择从整体的人口流动情况来看，劳动力从农村向城市转移是主流趋势，现在相当多的年轻建筑工人不愿意从事交通建设工程，而更愿意从事快递和送餐之类的工作，不但没什么要求、干的活更轻，而且收入也不比建筑工地低。

（3）建筑工人年龄老化严重

据统计，2019年建筑工人平均年龄为40.8岁，比上年提高0.6岁。从年龄结构看，40岁及以下建筑工人所占比重为50.6%，比上年下降1.5个百分点;50岁以上建筑工人所占比重为24.6%，比上年提高2.2个百分点，近五年来占比逐年提高。

（4）交通建设工程建筑工人付出收入比低

据统计，2019年从事建筑业建筑工人月均收入4567元，比上年增加358元，增长8.5%;从事批发和零售业建筑工人月均收入3472元，比上年增加209元，增长6.4%;从事交通运输仓储邮政业建筑工人月均收入4667元，比上年增加322元，增长7.4%;从事住宿餐饮业建筑工人月均收入3289元，比上年增加141元，增长4.5%;从事居民服务修理和其他服务业建筑工人月均收入3337元，比上年增加135元，增长4.2%。

劳动强度大时间长强度大是建筑行业的显著特点，每天工作8到10个小时占比在50%以上，12到16个小时占比超过20%。因此年轻较多的建筑工人认为付出收入比低。

3 推行建筑工人实名制的意义

（1）《办法》是解决施工企业和施工现场人员劳资纠纷的必要手段

当前，交通工程建设市场正在逐步规范，但拖欠工程款、转包违法分包等行为仍时有发生，拖欠建筑工人工资的现象也依然存在，严重侵害了建筑工人合法权益，由此引发的群体性事件，影响社会和谐稳定。《办法》全面规范企业工资支付行为，健全工资支付监控和保障制度，改进工程款支付管理，从而有效解决拖欠建筑工人工资问题，保障广大建筑工人切身利益，促进社会和谐稳定。

（2）《办法》是健全施工现场管理方式的有效方法

《办法》推行实名管理制度，将现场人员的基本信息、工资支付、职业技能、劳务合同和用工评价等内容纳入信息化管理范畴，逐步实现不同项目、不同企业、不同地域之间作业工人信息的共享互通。

（3）《办法》是提高交通建设工程质量和安全的有力措施

《办法》有效规范交通建设工程施工关键岗位人员在岗履职行为，监督关键岗位人员按要求参与项目建设管理，预防转包挂靠等违法违规行为的发生，进一步落实建筑施工企业在权益保护、质量安全等方面的责任，为加强工程质量和施工安全生产提供了有力措施。

4 结语

交通建设工程实行建筑工人实名制，要切实履行建筑工人工资与工程款分账管理制度、深入落实银行按月代发建筑工人工资制度、严格规范劳动用工实名制管理及维权公示制度、及时上传建筑工人考勤信息及工资发放月度清单、积极运用信息化手段加强管理。

解决交通建设工程长期存在的问题，消除人数庞大的建筑工人的顾虑，建立新型交通建设工程建筑工人队伍。对企业而言，可减少劳资纠纷、降低管理和生产成本、可提高工人素质，提升收益。交通建设工程建筑工人实名制将全方位解决交通建设工程建筑工人的一系列管理难题，推进将带来政、企、工的“三赢”。

参考文献：

[1] 潘锡山.建筑企业工程项目劳务人员实名制管理探析[J].企业科技与发展，2016（11）.

[2] 陆晓霞.浅析贵州省建筑工人实名制管理新举措.纳税[J].2019（12）.

[3] 孙国帅等.建筑企业建筑工人实名制管理障礙与实施途径研究.辽宁工业大学学报（社会科学版），2019（09）.

作者简介：张力（1987—），女，浙江宁波人，本科，助理工程师，土木工程专业，从事交通建设工程管理工作。

（作者单位：宁波交通工程建设集团有限公司）