新时代粮食安全视角下的现代农业发展问题探析

江龙

民以食为天，国以粮为本，粮食始终是影响国家安全、政治稳定、经济发展、社会和谐的重要战略物资。新时代粮食安全关乎人民对美好幸福生活的新向往，影响社会主要矛盾变化的新走向，决定我国在世界格局中的新占位，同时粮食又是国与国之间进行政治经济军事攻防策略的最有力武器.可以这样理解：谁垄断粮食市场，谁就掌控世界政治经济主导权。由此可见，粮食安全问题是我们长期以来面临的重大课题。

1 发展现代农业，走农业强国之路的战略要义

我国是世界第一人口大国，人口总量约占世界五分之一，而我们国家的耕地面积仅占世界十四分之一，如此少的耕地却要养活如此众多的人口，面临的压力可想而知，当前14亿人口的吃饭问题虽已基本得到解决，但是我国有9亿农业人口，农村常住人口6亿多，农村尚未脱贫人口551万多，如何解决农村人口的就业收入问题，如何解决贫困人口的脱贫问题，如何保障脱贫不再返贫的问题，以及如何更好满足人们日益增长的美好生活需求问题等亟待我们去破解。

1.1 发展现代农业是维护国家粮食安全的现实途径

新时代我国的粮食安全面临着前所未有的挑战，粮食需求量在逐年递增，而种植农作物所需的耕地、水资源却在不断减少且受资源约束力在不断加剧，我们面临的人多地少水缺林稀等问题十分突出，在有限的土地利用上，以现有的农业种植、经营发展模式根本无法满足人们消费需求，更无法满足人们消费水平升级的要求。当前我国粮食产业主要集中于生产低端产品，而精深加工产品少，与升级后所带来的高品质、多样化需求不相匹配。为此，我们必须走出一条优质高效、节能环保的农业发展之路，只有扎实推进现代农业发展，才能全面振兴农业。大力完善农业基础设施，加快提升农业机械化水平，不断提高农技服务水平，增加农业研发投入，加大农业支持力度，补齐三农短板，以此确保我国粮食产量再提高、品质再提升，实现粮食丰盈、供给有余，从而有力维护国家粮食安全。

1.2 发展现代农业是解决农村农民问题的根本出路

当前是全面建成小康社会的收关时期，然而全面建成小康社会的重点难点在农村，农民不小康，全面建小康就是一纸空谈。农民的职业就是务农，可是农业不发达，农民就不会有好职业，没有好职业就不会的好收入，没有好收入就不会脱贫更无致富可能。依靠转移劳动力就业根本不可能解决我国劳务大军的就业脱贫问题，诸多的农民工在万般无奈之下背井离乡外出打工，然而由于劳动力过剩，出去几个月也难以找到一份养家糊口的工作。因此，唯有做强农业才能使农民有一份长远而稳定的好职业，有了好职业就会有好收入，这样农村才能留得住人，才能真正让农民通过农业生产、加工、营销踏上脱贫致富之路，从而实现安居乐业。

1.3 发展现代农业是抗击国内外风险的安全屏障

粮食是一个国家的命脉，粮食安全是治国理政的“定海神针”，粮食安全既是经济问题，更是政治问题，事关国运民生。今年，非洲蝗虫泛滥成灾，造成东非诸多国家粮食危机，在全球范围内更是遭受新冠病毒的侵袭，而我国成功抗击疫情正是得益于粮食安全的保障。早在20世纪70年代，美国著名外交家基辛格曾说过：“如果你控制了石油你就控制了所有国家，如果你控制了粮食你就控制了所有人”，由此可知，粮食是多么重要的战略物资。当前，国际格局正处在深刻而急剧的演变之中，世界秩序正处在重新洗牌的激烈博弈之中，我们要想不受制于人，就必須把饭碗牢牢端在自己手上，决不能一味的依赖粮食进口，在和平年代依赖进口粮食维系民生尚且是权宜之计，一旦遭遇战乱，敌对势力只需控制国际粮食市场，掐断粮食供应线，带给我们的将是灭顶之灾！今年的全球疫情及非洲蝗灾已经向我们敲响了警钟，粮食安全才是应对灾情、化解风险的关键。

1.4 发展现代农业是实现民族复兴的坚实基础

进入新时代，我们的综合国力和国际地位正在迅速提升，经济向好、社会和谐，可谓是政通人和。然而我国要崛起、我们要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须下力气做强农业、实现农业现代化;尽管我国已经拥有了强大而现代的工业，也具备了较为发达科学技术水平，但是我国的农业依然弱小而落后，如果没有强大的农业支撑而仅依靠工业来推进国家发展是走不远的，因为强大的工业是以消耗各种资源为代价的，而资源是有限的、不可再生的，这就好比是竭泽而渔，从短期来看，我们是发展了、强大了，但若干年后我们怎么办？实现可持续发展才是硬道理，农业是国家健康永续发展的生命线，以生产粮食为主体的农业，不仅仅是一般意义上的第一产业，而且是整个国民经济中产业链最长的基础产业，没有农业特别是没有农业中的粮食产业的发展，整个国民经济的发展就是沙漠中的海市蜃楼！我们唯有发展好现代农业、夯实经济基础，才能在建设四个现代化的道路上阔步前进。否则，我们只能是一个跛足的国家，始终用一条腿在现代化的跑道上蹦哒。

2 我国农业现状及粮食生产储备情况

进入新时代，我国GDP总量已跃居世界第二位，国防力量显著增强，科技水平明显提高，新“四大发明”标志着我国正在崛起，正在由大国向强国迈进，核心科技领域也在不断取得突破，然而我国的农业依然落后，既不是农业大国也不是农业强国。

2.1 粮食安全隐患有增无减

改革开放以来，我国依靠自身力量实现了由“吃不饱”到“能吃饱”再到“吃得好”的历史性转变。2004年以来我国粮食产量连续十五年增产，2015年以来粮食总产量稳定在6.5亿吨以上，但是随着我国人口增长和消费提升，人均口粮消费稳中有增，加之消费模式的转变使得工业粮和饲料粮消费也在不断增加，我国粮食供应仍然存在巨大缺口。2017年我国粮食进口量1亿3千万吨，在过去三年中，玉米、小麦、大米的进口量都在翻倍增长，大豆和稻米进口量居于世界第一，2002年至今我国粮食进口量增长了八倍。据农业部预测，今年我国粮食缺口将加大到1.5亿吨以上，这表明我国正在成为农产品的纯进口国。

2.2 耕地面积在不断减少

多年以来，我国的粮食基本上能自给自足，粮食进出口大体相抵，直到前几年我国也只是进口少量的优质大米和少量的小麦。但是这种现象正在发生转变，由于工业化和城镇化的不断推进，我国的耕地面积正在以每年40万公顷的速度减少，粮食自给力不断下行，我国粮食需求对国际市场的依赖度在不断加大，现在我国已经成为世界上最大的大豆进口国，现在又开始把玉米、小麦和大米等谷物纳入大综进口产品名单。据农业部专家预测，我国很可能会沦为粮食进口大国，业内人士认为，我国的农产品也会像石油一样出现问题，我国将成为农产品的纯进口国。

2.3 农业现代化水平低

我国主要的产粮区集中在华北平原、长江中下游平原及黑龙江的松嫩平原、三江平原、兴凯平原。但在绝大部分的农村山区，由于农业现代化水平不高，农技研发滞后，农业机械化程度较低，传统农业投入劳动力多，种粮成本高，粮食产量低，致使我们生产的粮食在国际市场上没有竞争优势，种粮的利润空间不断缩小，严重挫伤农民种粮的积极性，农副产品价格也是低迷，因此农村大量土地被荒蕪闲置，无人愿意耕种。加之现有土地制度的约束，土地流转机制不畅，农业大规模集约化经营受到限制，广袤的农村土地被条块分割难以整合，传统的农耕模式根本没有优势可言。

2.4 粮食安全风险高

现在农民种植粮食和蔬菜瓜果，手中没有能发芽的种子，即使种子能够发芽也长不出丰收的果实，每年种田，玉米、小麦、水稻、蔬菜种子都须到种子公司去高价购买，也就是说种田的种子全部是买的、而不能自己留种，这是一个十分危险的信号。当农作物失去生育能力的时候，转基因已悄悄占领了我们的土地，即使我们种的粮食不是转基因产品，粮食种子也应该分散在每一个农民的手中，越分散才会越安全。试想农作物不能留种，一旦种子的控制权落入敌对势力手中，那么根本无需发动战争，只需掐断种子的供应，一个春天就会饿殍遍野，社会大乱。反之，能够自留种子的农业模式，哪怕发生战争，人们也可以自行种植作物来休养生息、血脉相传。

3 实现农业高质量发展的策略方针

中国特色社会主主义进入了新时代，这对我国粮食安全也提出了更高要求，其应对措施亦需更进一步，习总书记关于高质量发展的重要论述是今后一个时期我国经济发展的基本思路和根本要求，也指明了我国现代农业发展的新方向，那就是要大力发展现代农业，实现粮食产业的高品质发展，同时实现瓜果蔬菜等农附产品多样化、精品化。现代农业是农业发展的历史性变革，直接关系粮食安全的维护和农民收入增长的现实问题。既涉及生产理念、生产方式调整的重大问题，又涉及技术手段革新、物质装备提升的具体问题。

3.1 补齐三农短板、夯实农业基础、实现城乡一体化

农业基地在农村，发展农业靠农民。农村基础设施薄弱，公共服务跟不上，这是制约农业发展的首要环节，农业要发展首先要把农村基础设施建设搞上去。我国长期以来都是农村支援城市，导致了城乡差距在不断增大，为此必须对农业实行强力反哺，一是中央和地方财政要加大支农、惠农资金投入力度，加快推动农村基础设施建设提档，改造升级要以水、电、路、讯、农田、水利为重点，加快农村安全饮水工程和农田灌溉用水工程建设，确保人畜饮水安全及农田灌溉用水有保障;加快道路拓宽用硬化工程实施，确保农用物资进得来、实副产品出得去;加快农村电网改造工程实施，确保照明用电及动力用电有保障;加快光纤网络和第四代移动通讯网络工程建设，确保农村信号全覆盖、通讯畅通;加快实施高标准农田水利建设、加快丘陵山区农田宜机改造，提升农业机械化水平。二是加快建设城乡一体的公共服务设施，构建全民覆盖、城乡一体的公共服务体系，同时实施政策倾斜，提高农村工作待遇，支持鼓励医疗、教育、农林等科技工作者到农村工作，确保城乡服务水平一体化。推动人才下乡工程，制定配套优惠政策，吸引各类人才向农村涌进，以此带动农业向高品质、高标准发展。三是健全社会化服务体系，只有不断优化投资环境，才能吸引企业家、工商户、个体户、大学生等社会各界人士到农村干事创业，以此推动新型农业经营主体的培育，加快农村闲置土地的流转。

3.2 构建现代农业体系，提升农业机械化、规模化程度

坚持农业农村优先发展，就必须加快构建与现代农业相适应的生产体系、产业体系和经营体系，全力推进农业向高效、优质、绿色、安全、融合方向迈进。为此，一是重点解决农业发展动力和生产效率问题，进一步强化农业生产装备的投入，着力研究生产推广适合沟域山地经济发展的中小型现代化农业机械，全面实现主要农作物生产全程机械化。加快推进农业信息化，建设农业农村大数据中心，让物联网、大数据、人工智能、第五代移动电信网络在农业领域的应用，推动更多科技成果应用到田间地头。大力推动农业科技创新，加强绿色农业技术集成、无土栽培等关键技术攻关，加快优良品种的培育繁殖，有力推进成果转换和技术应用。二是重点解决农业资源要素配置和农产品供给效率问题，加快调整优化种植业结构，大力发展优质小麦、专用玉米、花生大豆、特色蔬菜等高附加值、高品质农产品，大力发展优势特色养殖，进一步提高种植业与养殖业的规模匹配度，同时深入推进农业生产、加工、物流、营销一体化。三是重点解决农业经营主体、组织方式、服务模式和经济效益的问题，继续深化土地制度改革，加快形成以土地流转、土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营模式。大力培育新型农业经营主体，同时加快研究制定扶持新型农业经营主体的政策体系，在财政、金融、保险、用地方面加大扶持力度，鼓励新型农业主体发展适度规模经营，引导农民通过股份合作等多种形式参与规模化、产业化经营，从中获得更多增值收益。

3.3 加快农业产业转型升级，提升产业附加值

进入新时代，随着人们消费水平的升级，粮食产业的主要矛盾也随之转为更高层次上的供需结构性矛盾，人们对优质蛋白及各种绿色食品的消费不断提升给粮食产业发展提出了新的要求。为满足这一需求的转变，发展现代农业时，粮食产业必须走转型升级之路。为此，一是加快构建现代化粮食产业体系，从研发、营销、品牌等多方面同时发力，来实现产业链的延伸和价值链提升，推进主食产业的高质量发展之路，打造优质粮食从田间到餐桌的一条龙发展模式，从而实现由“粮”向“食”延伸，提升粮食产业的核心竞争力。二是大力发展粮食服务产业体系，推动粮食行业走精品化、专业化发展方向，创新粮食产业发展新业态，探索粮食文化，不断研发粮食食品深加工，推动一二三产业融合发展。三是大力支持推进粮食品牌化建设，对于普通消费者而言，品牌就是粮食质量的通行证，企业是粮食品牌建设的主体，粮食企业要以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，不断改造提升“老字号”，发挥优势，突出特色，努力打造一批国际知名的粮食品牌。同时，注重挖掘新品牌，最终使粮食产业行成以品牌为核心的粮食品牌格局。

3.4 加快构建更高层次的农业安全保障体系，促进农业安全

粮食是一个国家的命脉，粮食安全、食品安全是生命悠关的大事，农业生产要突出绿色、生态、循环、可持续的发展模式，为了促进农业不断朝着更大更强的方向发展就必须构建更高层次的农业安全保障体系。一是强化庄稼医院和动物医院的预防、救治、服务等功能。一方面要不断壮大农业医疗队伍，另一方面要加大农业医疗科研经费的投入，确保农业医疗水平再上新台阶。以此全面加强农作物防虫害工作及动物防病防疫工作，确保农业生产尽量不受虫灾病害的影响并减少农药的适用量。二是要进一步强化粮食质量监管，切实提升粮食质量供给，严格落实《粮食质量安全监管办法》，同时借助信息化手段建立更加完善的粮油产品质量安全追溯系统及查询系统，以此更好满足消费者市场的现实需求和潜在需求，确保我们手中的食品营养、安全、放心。三是确保农业种植环境的安全系数，必须花大力气整治农田污染问题，维护好生态平衡，同时加大农业供给侧结构改革，以市场为导向适时调整和优化产业布局，把握好国际、国内两个市场，把握好国内生产与进出口之间的平衡，确保生产效率与生产规模不出问题，产销对路，从而预防产能过剩问题，为农业发展提质增效提供坚实保障。

总之，在确保国家粮食安全前提下，发展现代农业是一项任重道远的任务，其涉及面广且牵涉利益群体多，我们务必要立足现实，着眼长远，稳步推进农业现代化，逐步实现从传统、落后、粗放型生产经营转向现代、高效、集约、智能、绿色型生产经营，从而实现我国由农业弱国向农业强国的转变。

参考文献：

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[2]谢高地.中国粮食安全百年变化历程[J].农学学报，2019（01）.

[3] 姜志德.以现代农业产业体系引领乡村振兴[J].民主与科学，2019（02）.

（作者单位：陕西省商洛市商州区党校）