工信部解读工业通信业热点

徐恒

编者按：5月20日，国务院新闻办公室举行“统筹推进疫情防控和产业转型升级促进制造业通信业稳定发展发布会”。工业和信息化部部长苗圩，工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌，工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库出席发布会介绍相关情况并就工业经济运行、保产业链供应链稳定、新基建、中小微企业发展等热点回答了媒体记者提问。本报特刊发问答环节主要内容，以飨读者。

热点：工业经济

◎3月份以来，随着国内疫情防控成效持续向好，复工复产加快推进，工业生产秩序也在加快恢复。

记者：4月份以来规模以上工业增加值增速实现了由负转正，请问工业经济回暖趋势能否特续？

苗圩：今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在党中央、国务院的坚强领导下，全国上下齐心协力，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。特别是3月份以来，随着国内疫情防控成效持续向好，复工复产加快推进，工业生产秩序也在加快恢复。但是，企稳向好的基础还需要进一步巩固。具体有以下特点：

一是复工复产提速扩面，主要指标呈现积极变化。产业链协同复工复产扎实推进，复工率和人员返岗率都接近100%，基本上恢复到正常水平。随着企业复工后产能加快释放，市场需求逐步回暖，1-4月规模以上工业增加值同比下降49%，这是我们多年没见的负增长。但是，4月当月由上月下降1.1%转为增长3.9%。由负转正，这是一个非常积极的信号。

二是多数行业恢复增长，原材料行业、生活必需品生产供应总体稳定。原材料行业生产增速转正，机械行业生产逐步回升，轻工、纺织等消费品行业持续恢复。大家都很关心的汽车消费，在促进汽车消费政策的带动下，4月份汽车产销量分别增长2.3%和4.4%，销量在连续21个月下降后第一次实现正增长。

三是高技术制造业逆市增长，新业态新模式加速成长壮大。1-4月份高技术制造业增加值同比增长0.5%，其中3月份和4月份增速分别反弹至8.9%和10.5%，它的增速快于整体规模以上工业的增速。电子信息行业加快恢复，4月份集成电路产量增长了29.2%，电子元件产品产量增长了59.2%。疫情催生的远程办公、在线教育、无接触配送等新业态新模式蓬勃发展。

当前国内疫情得到有效控制，4月份工业主要指标有所回暖，但国际疫情仍在全球蔓延，主要经济体普遍陷入经济严重衰退，国内消费仍未完全启动，有一些特殊行业，因为疫情防控的需要，不得不关闭。因此我们还要继续做好平衡，一手抓好疫情防控，一手抓好复工复产。

从长远来看，我觉得我们有显著的制度优势，有完整的产业体系，有巨大的市场需求，我们也有充足的政策工具箱。疫情对我国工业经济的影响只是阶段性的，总体是可控的，不会改变我们长期向好的发展基本趋势。随着更大力度的宏观政策出台和落地、復工复产的持续推进和各项扩内需政策效果的显现，我们认为第二季度工业经济运行有望延续回升的态势。如果全球疫情能够逐步得到控制，经济能够逐步恢复，预计下半年工业经济的运行状况或好于上半年。面对这种复杂局面，我们要坚定信心，也要坚持底线思维，扎实做好“六稳”工作，同时全力落实“六保”任务，坚持实施扩大内需的战略，努力实现全面建成小康社会的目标。

热点：保产业链供应链稳定

◎总的方针还是启动内需，特别是启动有效消费的需求，用内需、用消费拉动经济增长。

记者：中央高度重视“六保”工作，其中之一是保产业链、供应链稳定，请问，当前国外症情的蔓延对我国产业链、供应链稳定造成了哪些影响，工信部是如何推动产业链复工复产并保证重点行业的产业链、供应链稳定的？

苗圩：受国际疫情的蔓延和影响，我们保产业链、供应链稳定的工作现在遇到了比较大的挑战。但我们也看到，我们国家改革开放40年来主动融入到国际产业的分工体系中，发挥了巨大的作用。产业链在国际上是有经济规律的，它不以某些人的意志为转移，更不要更多地掺杂一些政治方面的因素。

就产业体系来说，大的有大的产业链，小的也有小的产业链。比如汽车，汽车是由几大总成来组成的，总成又是由零部件组成的，零部件又涉及材料、工艺，它都有一个大和小不同的产业链。所以工业体系完整、制造业体系完整也是非常重要的一个因素。

另外涉及国际的物流运输，还有现在疫情造成的单边主义、贸易保护主义，对于这些因素企业会冷静考虑。对产业链的问题，我们要关注、要关心，但是不要把它过分政冶化。我相信所有的企业家都会有一个正确的判断，有一个正确的选择。可能一个人会拿出一个案例讲，某某产品从中国转移到其他国家去了，但是每天也都还有很多外国企业到中国来投资。。

从总体上来看，中国的产业体系完整，中国的产业链完整，特别是中国是一个大市场，这个诱惑力是巨大的，谁要是不顾这种客观规律，违反客观规律，那就会受到规律的惩罚。另外，产业链上很少的产品是世界一家企业独家能够完整供应下来的，有可能你转移了，别的企业就进来了，失去的市场再想把它夺回来，那要付出加倍的努力。对产业链、供应链稳定我们还是充满着信心的。中国对外开放的大政策不改变，我们反对贸易保护主义、反对单边主义，中国的立场已经很明确了。

另外，要做好自己的事情，就是政府要树立为企业服务的思想，我们要创造更好的营商环境，创造一个公平竞争的市场秩序，保护知识产权，打击不法做法，我相信企业家会做出一个正确的选择。

记者：请问如何看待全球疫情之下已经复工复产的企业有可能面临再次减产停产的风险，有什么应对之策？

苗圩：复工复产以后有减产，这主要还是由市场需求决定的。市场的需求分国际市场和国内市场这两大块，现在影响最大的还是国际市场。虽然1-4月份进出口按照人民币计算有小幅度增长，但如果国际疫情不能够得到有效控制，这是不可持续的。

总的方针还是启动内需，特别是启动有效消费的需求，用内需、用消费拉动经济增长。风险肯定有，复工复产以后又会减产甚至停产，但我们的应对总方向就是迅速地启动内需来弥补外需带来的负面影响。

热点：新基建

◎近期工信部连续出台文件，致力干加快数字基础设施的建设发展，更好发挥对当前稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要作用。

记者：请问中国在新基建投资方面有什幺计划？中国是否认为这样的投资能够带来积极的影响，并且对症情后中国的经济恢复带来有力的提振？另外，中国是否认为在新基建的投资方面有一些风险？中国对这些风险是如何评估的？

闻库：从工信部的角度来看，我们目前发展的重点是数字基础设施。近期，工业和信息化部连续出台了推动5G加快发展、深入推进移动物联网全面发展等文件，致力于加快数字基础设施的建设发展，更好地发挥对当前稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要作用。有以下几个方面：

一是扩大有效投资。以5G网络建设为例，除了网络建设自身需要投入大量资金以外，还能够带动产业链上下游，包括相关设备、移动终端的研发和生产，以及培育壮大在线教育、智能家居、沉浸式游戏等新型消费。

二是培育新模式、新业态、新产业。例如，我们大家都看到在疫情期间利用5G等网络开展一些业务，像远程医疗、远程签约、线上办公，甚至大学生、硕士生、博士生答辩，还有世卫大会开幕式、20国领导人特别峰会等，这些都是用数字基础设施进行的。通过这些新的基础设施，将技术转化为生产力，为经济社会秩序恢复提供了保障。

三是对传统产业数字化赋能。目前工业互联网领域已有超过70个具有一定区域和行业影响力的平台，在能源、交通、医疗等行业的应用深度和广度持续拓展，有效提升了生产效率和质量，支撑传统产业数字化转型，提升传统产业竞争能力和整体发展水平。

下一步，我们将按照已经部署的既定方针，抓紧落实好已出台的文件政策，着力建设好、应用好，需要强调的是，不仅仅是建设好，还要应用好新型基础设施。大家经常说的5G、光纤网络、数据中心，这几个重点领域要精准发力，以长补短，加快进程，打好产业基础的高级化、产业链现代化的攻坚战。

至于投资风险，我们的企业在推动这些工作当中都不是拍脑门、不顾一切地往上冲，而是根据市场需求、发展阶段，健康持续不断地在推动新型基础设施建设。

热点：医疗物资保障

◎疫情发生以来，工信部实现了重要医疗物资的保障从“紧缺”到“紧平衡”再到“应配尽配”。

记者：目前症情防控取得阶段性成果，我们在医疗物资保障上做了哪些工作？随着海外痘情的蔓延，我们在出口方面又做了哪些工作？

黄利斌：新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，面对疫情初期防护服等医疗物资需求激增、供需紧缺的状况，在党中央的坚强领导下，工信部与医疗物资保障组的各成员单位密切协作，动员和调动各方面的力量，迅速提升了重点医疗物资生产的保供能力。我们向生产企业派驻特派员，积极帮助企业协调解决生产设备、原辅材料、运输物流等突出问题，推动出台了资金保障、技改扶持、政府收储等多种举措，加快推动复工复产，扩能扩产，充分调动企业的生产积极性，在较短的时间内实现了生产能力的迅速提升。

比如，医用防护服日产量由最初的不足1万件上升到了70多万件，国内红外温度传感器日均的交付量由非疫情期间的1.5万颗扩大到50万颗。为确保重点急需，我们强化了医疗物资统筹管理和统一调度，疫情初期通过紧急调用国家医用物资储备，加强医疗物资国际采购，有效地缓解了湖北物资紧缺的状况。我们组织开发国家重点医疗物资保障调度平台，以科学调配医用防护服等物资，实现了对近3000家企业共9大类160多种医疗物资的产能、产量、库存等数据监测。我们根据湖北武汉的防疫需求，加强与前方指挥部的对接，建立了“三天一滚动”的保供方案。

疫情发生以来，我们累计向湖北供应调运医用防护服达到770多万件，隔离衣、手术衣达到280多万件，医用隔离眼罩面罩达到160多万颗，消杀用品达到了2200多吨，红外测温仪近70万台，医疗设备达到了8万台（套），負压救护车1000多辆。我们实现了重要医疗物资的保障从“紧缺”到“紧平衡”再到“应配尽配”。

在我国疫情暴发的初期，医疗防护物资极为紧缺，我们得到了一些国家和国际组织真诚的帮助。随着全球疫情的持续蔓延，相关国家对医疗防护物资的需求也呈快速扩展的趋势，我们全力组织企业生产，在做好国内疫情防控的基础上，尽力增加对外供应，尽己所能为世界抗疫提供有力支持，有效地支持了全球抗击疫情。

下一步，我们将贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，秉承构建人类命运共同体理念，支持企业提升重点医疗物资的生产能力，向国际社会提供更多的、高质量的医疗防护物资，与国际社会一道，携手抗击疫情。

热点：中小微企业发展

◎监测结果显示，到5月18日，全国中小企业的复工率达到91%.全部的工业比这个要高，接近100%。

记者：请问目前中小微企业复工复产情况如何？

黄利斌：在各方面的共同努力下，目前中小企业的复工复产率在稳步提高。根据工信部对部分云平台大数据监测结果，到5月18日，全国中小企业的复工率达到91%，全部的工业比这个要高，接近100%。中小企业复工复产有三个特点：

一是从行业情况来看，像制造业、建筑业等第二产业的复工率是93%，高于生产性服务业的90%。生产性服务业的复工率又高于生活性服务业，像住宿和餐饮业的复工率是最低的，目前为87%左右。各个行业的差距也在进一步缩小。

二是从地区来看，各地的复工复产率在稳步提升，有20个省份的复工率超过了90%，湖北省近日的上升速度也非常快。

三是从企业类型来看，“专精特新”中小企业的复工率明显的高于中小企业的总体水平，规模越大复工复产率越高，微型企业的复工复产难度相对大一点。

记者：有媒体报道称疫情对经济的影响，特别是对中小微企业的影响比较大，请问我国在帮助中小微企业纾难解困方面采取哪些了措施？

苗圩：这次疫情对所有企业都带来了不利影响，但对中小微企业的影响要远远大于其他大型企业。党中央、国务院高度重視中小企业的发展，因为中小企业关系到产业链的稳定，更关系到就业的问题，大量的就业是在中小企业。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要加大对重点行业和中小企业的帮扶力度。国务院多次召开常务会议，刘鹤副总理也主持召开了促进中小企业发展的领导小组会议，专题部署加大对中小企业的支持力度。各部门各地方也及时出手，打出了帮助中小微企业政策的“组合拳”。

第一，加大减税降费，降低企业负担。加大对小微企业和个体工商户增值税的减免，对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、旅游等行业的中小企业，亏损结转的年限由过去的5年延长到8年，还减免了各类企业上半年的3项社保费，受益最大的是中小微企业。交通运输部门还免收了收费的公路通行费。我们的要素保障部门降低电价、气价，上半年为企业减负达到670亿元。

第二，加大金融支持，保证中小企业不至于因为现金流的中断而走人困境。人民银行实施了降准，释放出1.75万亿元的资金，通过专项再贷款、再贴现等方式，为中小微企业和个体工商户提供了低成本的贷款达到2.85万亿元，对超过100万户的中小微企业超过1万亿元的贷款本息办理了延期还本付息，这些都是支持中小企业金融方面的政策。

第三，优化政府公共服务，推动企业创业创新。疫情期间，我们开展了“企业微课”线上培训，为中小企业免费送政策、送技术、送管理。同时，实施了中小企业数字化赋能的专项行动，帮助中小企业努力通过数字技术的应用来降成本、拓市场、稳就业。疫情以来我们还引导各地中小企业的服务机构，累计举办各种为中小企业服务的活动达到26000多场次，开展了一对一服务达到230多万次，服务的中小企业近593万家次。

总的来看，随着各项惠企政策的加快落实，中小企业的复工率在稳步提升，企业的困难也得到了一定程度的缓解。但是我们也要看到，经济全面的复苏还需要时间，当前中小企业发展仍然面临着复杂和严峻的局面，特别是随着疫情在全球加速蔓延，除了我刚才提到的防疫有一些特别的行业受到影响以外，最近一个特别突出的问题就是外贸企业，特别是外贸的中小企业遇到的困难比较大。这些都是新情况、新问题，我们还在密切关注，也准备针对不同的特殊行业出台更有针对性的帮助中小企业的各项政策，来支持广大中小企业渡过眼前的难关。

下一步，我们还将继续发挥好国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，坚持市场化的方向，会同有关部门针对中小企业存在的问题，加强分类指导，精准帮扶。一方面，要狠抓各项惠企政策措施的落地落实，进一步加大金融对中小企业的支持，加大清欠力度。同时规范各地涉及中小企业的各项收费，让广大中小企业获得实实在在的获得感。另一方面，还要不断培育中小企业生存和发展的内生性活力和动力，引导中小企业专注于细分领域，努力走专精特新的发展道路，能够术业专攻，集中所擅长的实业和行业;能够扬长避短，克服自身的不利条件，发挥好自身的作用。

热点：信息通信产业发展

◎工信部将持续提升网络能力，建设优质网络，特别是加快5G、数据中心等通信基础设施建设。

记者：痘情催生的远程办公等新业志、新模式蓬勃发展，目前随着痘情防控进入常态化，请问接下来工信部如何更好地发挥信息通信技术，特别是5G的重要作用？下一步如何推动这些新技术飞入千家万户，融入千行百业？

闻库：当前垒国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，复工复产也在有力有序进行，信息通信技术为疫情防控和复工复产提供了有效支撑和服务。有以下几个方面：

一是全球领先的网络能力在这次防疫和复工复产中，保障了全面集中用网。得益于近些年来适度超前的网络建设，疫情期间我们又及时启动应急响应机制，面对突如其来的全面集中用网，没有出现像有些新闻报道的一些国家网络极度拥塞的现象，保障了各类在线应用稳定运行。

二是以用心尽责的行业担当，精准服务疫情防控。我们和时间赛跑，特别是大家报道了很多火神山、雷神山的建设设施，但是建设的同时医院里面有一系列覆盖医院的网络通信系统，这些都是同步进行建设的。运营企业在全国重点医疗场所建铁塔补基站，为远程会诊、远程探视保驾护航。工信部与通信行业一起，为学生、教师和援鄂医务人员减免话费、赠送流量，主动对接优化在线教育平台的网络性能，保障了世界最大的课堂——两亿名师生“停课不停学”。发挥我们的行业优势，利用大数据开展了监测分析，服务疫情风险研判和精准防控。

三是以百花齐放的融合应用赋能提速复工复产。疫情期间，以不见面、少接触为特点的各类信息通信技术及新应用迅速推广。此外，在催生复工复产新模式的同时，加速传统产业的转型升级，这次突如其来的一些应用为我们提供了一批可复制、可推广的宝贵经验。

下一步，我们将从以下几个方面进一步推动信息通信业的发展。

一是要修好路，强化网络坚实基础。俗话说“要想富先修路”，信息通信网络就是一条无形的高速路。我们将持续提升网络能力，建设优质网络，特别是加快5G、数据中心等通信基础设施建设，推广吉比特光纤网络和大型数据中心，打造一张万物互联、人机交互、天地一体的信息高速公路网。

二是造好车，培育经济发展的新引擎。路修好了、修宽了，还得有车去跑，我们将抓住疫情带来的产业提速换挡的机会，推动信息通信技术融合应用，加速SG应用由2C向2B的拓展，加快传统产业数字化转型，推动工业化和信息化在更广的范围、更深的程度、更高的水平上融合发展，让更多的行业可以在信息高速公路上畅行，开启我国数字经济高质量发展的新篇章。

三是运好货，带动信息消费的快速增长。修路、跑车不是最终的目的，最终的目的在于运货，以此拉动经济增长。一方面，我们将加速培育壮大疫情期间已展示出来的诸如超高清直播、云会议、云旅游等新型消费，促进消费升级。另一方面，继续加大信息通信技术的创新，拓展信息服务新兴业态，推进5G手机等智能终端的研发与规模应用，带动信息消费持续快速增长，增强我国经济的韧性，支撑经济社会实现可持续繁荣发展。