加油站安全标准化评审存在的问题及对策措施研究

王智阳 谢中朋

(首都经济贸易大学管理工程学院 北京 100071)

0 引言

随着人民生活质量的提高，汽车基本是每家每户的标配，随之，加油站的建设也逐渐增多。依据《北京统计年鉴2018》[1]，截止2017年底，北京共有连锁型加油站676个，从业人数达到6 368人，营业面积320 025 m2。加油站属于危化品行业，危化品事故具有发生突然、扩散迅速、持续时间长、涉及面广和危害后果严重等特点[2]，因此加油站的安全管理工作就显得尤为重要。

安全生产标准化是一种经过多年发展逐步形成并完善的现代安全生产管理方法，是目前我国政府对企业安全生产管理的统一要求[3]。安全生产标准化[4]是指企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。

推进企业安全生产标准化建设有助于企业持续、稳定、高效发展，从人、机、环、管各个方面对生产经营活动的各个环节进行全面的严格管控[5]，可以有效防范和减少安全事故的发生并有助于促进企业的健康发展。因此做好安全标准化建设对加油站的安全管理工作极为重要。但在安全标准化的落实中存在一些问题，本文以北京市某区120家加油站的安全标准化评审数据为样本，分析了评审机构和被评企业各自存在的问题，并提出了针对性的建议和措施。

1 加油站安全生产标准化评审总体情况

此次加油站现场评审共有120家加油站，分别由3家评审机构进行现场评审，分别计为A，B，C评审机构。评定标准主要依据北京市地标《安全生产等级评定技术规范 第3部分：加油站》(DB11/T 1322.3—2017)。通过召集相关专家探讨确定复核程序，此次加油站安全标准化考评有四个阶段，第一阶段是企业内部自评，第二阶段是主管部门委托有资质的第三方机构现场评审，第三阶段是主管部门委托(指派)另外的有资质第三方进行现场复核，第四阶段为颁发标准化证书。加油站安全标准化考评程序如图1。

图1 加油站安全标准化考评程序

此次评审标准包括安全生产基础管理和安全生产现场管理两个方面，安全生产基础管理需要查阅的资料包括11项：安全生产责任制、安全生产规章制度、各岗位安全操作规程、安全生产管理机构和人员情况、安全教育培训档案、应急救援档案、隐患排查治理档案、相关方安全管理、劳动防护用品、职业卫生档案、三同时管理档案；安全生产现场管理需要现场检查的项目包括9项：场所环境、生产设备设施、公用辅助用房及设备设施、用电安全、消防安全、危险化学品、职业危害预防与控制、劳动防护用品使用情况、操作人员行为规范。

通过现场复核，发现在安全标准化建设中基础管理建设和现场管理建设均存在一些问题，基础管理建设存在的问题主要有5项,现场管理建设存在的问题主要有12项。通过分析，产生这些问题的原因可归为两个方面，一是评审机构在评审过程中存在不足，二是企业在标准化建设中自身存在的一些问题。为提高加油站安全标准化建设，本文对此次加油站复核过程中评审机构和企业自身存在的问题进行分析，并给出改善建议和对策措施。

2 评审机构在评审中存在的不足及改善建议

把各个评审机构在评审过程中存在的问题进行统计和分析，针对出现的各类问题提出改善建议，为今后的加油站安全标准评审提供指导和帮助。

2.1 评审中存在的不足

此次复核中，3家评审机构的现场评审情况均有不足之处，通过统计可知，A评审机构在基础管理建设方面存在1项问题，在现场管理建设方面存在7项不足；B评审机构在现场管理建设方面存在4项不足；C评审机构在基础管理建设方面存在1项问题，在现场管理建设方面存在2项不足。具体各项情况及数量汇总见表1。

表1 加油站安全标准化评审中评审机构存在的不足及数量统计

将表1中的数据分别按照各类别所占比例和评审中的问题绘制成饼状图和柱状图如图2和图3。从图2中的各占比情况可知，在此次加油站安全标准化评审中，评审机构对基础管理的评定较好，这在一定程度上促进了加油站安全标准化的基础建设，但对现场管理各项的评定中出现问题较多；从图3中看出在评审过程中出现的问题有7项，其中“未提到反光减速带不符标准、未提到配电室未配备温湿度计、未提到未设置室外紧急切断开关”三项问题比较突出，且均为现场管理。

图2 评审中基础管理与现场管理不足占比

图3 评审中存在的问题及数量

通过以上的分析并与评审机构的现场评审人员沟通，总结出评审机构在加油站安全标准化评审中出现不足的原因有三个方面：人员方面，部分现场评审员的评审能力不足；评审程序方面，评审员与企业缺乏有效的沟通，并且存在评审员与评审报告撰写人不一致的现象；评审结果方面，提出的整改建议不明确、不具体。

2.1.1 部分评审员评审能力不足

此次复核中，存在现场评审人员的评审能力不足问题。一是部分评审人员未获得评审员资格就作为主评审人员；二是部分评审员现场经验不足，就独立到现场评审，其评审能力并不能达到评审员的要求；三是部分评审人员对评审标准不熟悉。

2.1.2 评审员与企业缺乏有效的沟通

实际评审中评审员往往是“复制性”地做着评审工作。因加油站企业的管理模式相似，所以评审员会直接“复制”其他加油站的情况，可实际情况存在着巨大差别，这就导致评审存在两个问题，一是现场有诸多问题没有发现，二是提出的整改措施太过于“抽象、宽泛”。另一方面，评审之后，评审员没有做好指导整改工作，这导致安全标准化的建设“止步不前”。

2.1.3 现场评审员与评审报告撰写人不一致

通过与部分企业安全负责人交流，发现现场评审人员与报告撰写人不一致的情况。评审报告的实际撰写人也许就没有去过现场，这导致评审报告可能遗漏现场的实际情况，从而导致最后的评审结果与被评企业的实际情况不符。

2.1.4 整改建议不明确、不具体

从评审报告呈现的实际情况来看，报告中提出的整改建议大多是把标准中的原文规定引用过来，而缺少具体的、切实际的措施性建议。如：存在的问题是“配电室内有无关的管道穿过”，其对应的整改意见是“设备间不应有无关管道穿过，应采取措施”，整改建议本应是指导企业进行整改，但这样的整改建议却把问题重新丢给了企业。该问题就导致了企业的“整改不及时、整改不完善”等问题，而实际情况却是企业不知该如何进行整改。

2.2 改善建议

通过与经验丰富的评审专家沟通，针对评审机构在评审中存在的不足，分别从评审员能力、评审程序、评审结果三个方面提出完善建议，希望对今后的评审工作有所帮助。

2.2.1 提高评审员的评审能力

2011年由原国家安全生产监督管理总局印发的《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》(安监总管三〔2011〕145号)[6]，2014年原国家安全生产监督管理总局印发的《企业安全生产标准化评审工作管理办法(试行)》[7]，均规定了对评审员的能力要求。评审专家娄和武等[8]提出从教育经历、工作经历、学习评审经历、知识和能力考核、现场评审能力见证等方面对评审员的评审能力做出具体要求。可参考如上几方面对评审员的能力做出具体要求。

2.2.2 规范评审程序

安全生产标准化采用戴明循环(PDCA)的现代管理模式[9]，通过企业自评、组织评审、问题整改、持续改进，形成了企业自我检查、自我纠正、自我完善的动态循环管理模式[10]。规范的评审程序是评审过程高效进行的必要条件。规范的评审程序应满足三方面：一是在评审前要对评审员和被评审单位进行培训，使受训对象了解评定程序和标准；二是明确评审方和被评审方的责任和义务，建立良好的沟通机制，提高评审质量；三是评审结束后做好安全生产标准化咨询管理，为企业做好咨询指导工作[11]。

2.2.3 提高整改建议的质量

企业安全生产标准化建设的目的是帮助企业及时发现问题，积极主动整改，保证安全设施设备良好运行，提高安全管理水平。因此，评审机构在评审报告中提出的整改建议是安全标准化循序发展的有力保证。要加大评审工作中的沟通和指导力度，根据企业的实际情况形成更具有针对性、可操作性的整改措施，整改措施要根据实际问题并依据评定标准规定来设定。评审结束后要指导和督促企业落实整改，没有达标的企业要查找原因及时整改，已经达标的企业也应不断完善和提高。

3 加油站安全生产标准化建设存在的问题及对策措施

下文主要对此次复核中的120家加油站在安全标准化建设中存在的共性问题进行统计并针对出现的各类问题提出整改措施，为今后的加油站安全生产标准化建设提供指导和帮助。

3.1 安全生产标准化建设中存在的问题

120家加油站在安全生产标准化建设中的基础管理建设和现场管理建设存在的共性问题及数量统计如表2。

表2 安全标准化建设中基础管理建设和现场管理建设存在的问题及数量统计

从表2中可看出，基础管理建设存在的集中问题有5项，120家企业共检查出117个问题，现场管理建设存在的集中问题有12项，120家企业共检查出262个问题。依据表2中的统计数据，分别把基础管理建设和现场管理建设存在的问题及数量绘制成柱状图进行分析，如图4、图5。

图4 安全生产基础管理建设存在的问题及数量

由图4不难发现在基础管理建设中未编制应急演练评估报告、岗位操作规程编制不规范、安全责任制落实不到位、规章制度编制不规范及隐患排查不及时5项问题是阻碍安全标准化建设的主要原因。

图5 安全生产现场管理建设存在的问题及数量

从图5可看出，在现场管理的12项问题中，除了“室外紧急切断开关、配电室内的无关管道、地下构筑物”[12]3项问题在短期内整改不了，其他9项是可以短期内进行整改的，但没有及时整改。在262个问题中涉及这9项的问题有195个，占问题总数量的74.4%，可见企业的整改力度和效率偏低。

为提高加油站行业的安全生产标准化建设，通过与企业安全负责人交流并结合以上的分析结果，探讨企业在安全生产标准化建设中存在的一些共性问题并提出对策措施。

3.1.1部分企业对建设安全生产标准化的意义认识不够

从现场复核的情况来看，部分企业没有认清标准化建设的意义。一是企业片面追求达标的结果，使标准化建设停留在“表面建设”；二是解决问题的方式不对，遇见问题不是“整改”而是“掩盖”；三是员工的参与感不足，安全标准化建设需要全体员工的共同参与，而非部分人的工作。

3.1.2 标准化基础资料建设不统一

基础管理资料与企业实际情况不一致，多套管理体系未能有效整合。一是安全管理制度、岗位操作规程、安全管理台账等资料只有通用的规范形式，其内容没有根据企业实际情况进行更新完善；二是各档案中的关键信息不统一，如责任制与管理制度中设定的关键职位不一致，岗位操作规程中的岗位与实际不一致；三是各执法部门的要求不统一，导致企业的相关台账繁多，工作量增大，降低了标准化建设的效率[13]。

3.1.3 安全生产责任制落实不到位

经查阅企业安全生产责任制相关资料并与部分岗位员工沟通，在安全生产责任制的落实中暴露出一些问题。一是安全生产责任制的基础资料建立不完善，部分企业使用通用规范形式，没有根据企业实际情况进行更新；二是各岗位安全职责分工不明确，没有真正落实到“一岗一职责”；三是安全生产考核制度建立的不完善。

3.1.4 应急演练评估不够重视

应急演练评估存在的普遍现象是缺少演练情况分析和改进建议。大多数的企业只是把演练时间、程序做了记录，并没有充分分析演练中的细节，也没有对演练中出现的突发事件进行深入思考、总结。这充分说明应急演练评估没有得到重视。

3.1.5 隐患排查落实不到位

复核中发现企业在隐患排查工作中主要存在两方面问题。一是不能正确识别隐患；二是部分企业在排查过程中存在应付心理，如“漏查”、“超前查”等现象。

3.2 对策措施

3.2.1 开展安全标准化教育培训

聘请评审专家，组织标准化教育培训。召集各单位安全管理人员，讲解安全生产标准化评定要求、内容及评定程序，让企业明白建设安全标准化的意义和必要性，从企业的“被动安全”转变为“主动安全”，从而保证企业安全管理水平持续提高。

3.2.2 规范标准化基础资料建设

执法部门应统一标准，企业应积极响应落实。各执法部门统一检查标准，避免出现检查标准不一致的情况，减轻企业的工作量。企业应在政府的倡导下和帮扶机构的指导下落实标准化建设工作，能够随时依据法律、法规及标准的更新不断完善安全管理模式[3]，根据企业的实际情况更新基础管理资料、做好现场管理。

3.2.3 强化安全生产责任制

强化各级安全生产责任制和考核制度，各负其责做好安全管理工作[14]。企业制定安全生产责任制要综合考虑企业的所有组织、管理部门和岗位；根据企业组织机构的设置分别制定各级领导干部、各职能管理部门的安全生产责任制；根据岗位设置制定各岗位员工的安全生产责任制[15]。另外还要完善考核机制，优秀的员工做好表率，形成员工之间的相互监督、相互促进。

3.2.4 重视应急演练评估

应急演练评估内容通常包括演练基本情况、演练评估过程、演练情况分析、改进的意见和建议、评估结论[12]。应急演练有助于员工熟练操作过程，正确应对突发事件；演练评估是对演练过程的分析并总结经验的最好方式，企业应根据应急预案演练的实际情况进行演练效果评估，不断提高安全标准化建设水平。

3.2.5 落实隐患排查制度

隐患排查制度是开展安全生产工作的基本途径，也是加强安全监管的有效措施[16]。企业内部可组织重大危险源辨识活动，强化员工对重大危险源的风险辨识[14]，尤其是确保日常检查岗能够识别隐患和掌握紧急处置方法。另外，隐患排查记录一定要如实记录，禁止出现“漏查”、“超前查”的情况。

4 结论

本文以北京市某区120家加油站安全生产标准化评定数据为样本,分析了评审机构和被评企业在安全生产标准化建设中存在的不足和问题，其分析结果基本可以反映当前该区加油站安全生产标准化评审及建设的实际情况，针对分析出的问题，本文通过与评审专家交流并参考相关文献提出如下建议和措施：

(1)针对评审机构的不足。建议评审机构从各方面提高评审员的评审能力；规范评审程序；加大评审中的沟通力度，提高整改措施的质量。

(2)针对被评企业的问题。建议开展安全标准化教育培训以提高企业对标准化建设的认识；做好标准化基础资料管理，并根据企业的实际情况进行更新；强化企业安全生产责任制；提高对应急演练评估的重视；按照隐患排查计划进行排查，并如实记录，禁止出现“漏查”、“超前查”的情况。