“一带一路”沿线国家农产品关税对饲料进出口贸易的影响

汪 洋，刘天祥

（湖南工商大学经济与贸易学院，湖南长沙 410205）

随着“一带一路”战略的提出与深入，我国与“一带一路” 国家饲料进出口额节节攀升。“一带一路” 国家农产品的关税对我国饲料进出口影响重大。其中新加坡作为世界著名的低税率国家，可以零关税采购欧洲高质量的原材料；同时新加坡食品管理局会对进口的肉类及诸如花生等农产品原材料进行二次检查以保证饲料进出口农产品的安全。根据《中国-新加坡自由贸易协定》，新加坡已取消全部自中国进口产品关税，同时从新加坡出口至中国的农产品也是零关税。根据《越南-欧亚经济联盟自贸区优惠税率表》的议定，截止至2018 年底，越南共有9255 项税目实施了零关税，其中涉及乳及乳制品等农产品。根据《东盟中国自贸区优惠税率表》的议定，2018 年鸡肉、原料茶和食品加工等农产品的关税将分别从5%和10%减为零关税。自2018 年7 月1 日起，印度下调了包括中国在内的亚洲五国的商品进口关税，根据相关部门公布的《亚洲-太平洋贸易协定》第四轮关税减让成果表明，印度对鱼类、蔬菜、油籽、茶叶等动植物产品均实施了降税；其中茶叶由原来15%的最惠国税率降至7.5%的协定税率，东罗非鱼、其他熏鱼等鱼产品实施零关税（魏素豪，2019）。

同样在2018 年，根据《中国-智利自由贸易协定》，中国出口智利的产品中占总税目数97%的产品均可以享受零关税。根据《中国-秘鲁自由贸易协定》的规定，双方的全部产品分为五类实施关税减让，秘方对中方的零关税产品已占税目数的85.64%。根据《中国-哥斯达黎加自由贸易协定》的规定，哥方对原产于中国的蔬菜、水果等农产品已实施零关税待遇。在欧洲大陆，根据 《中国-冰岛自由贸易协定》，冰岛对从中国进口的所有水产品实施零关税。根据与瑞士的自由贸易协定，瑞士对原产自中国的962 项农产品已全部实施零关税。因此截止至2018 年，中国已与分布于四大洲的21 个国家建立了自由贸易区，包括“一带一路”沿线的东盟10 国、智利、巴基斯坦、越南、印度等。关税减让成为协定的重要一环。截止至2018 年，我国与众多国家共同迈入了农产品零关税时代（窦晓杨，2015）。

1 我国饲料进出口贸易现存问题分析

1.1 我国饲料进出口贸易总体竞争力偏低且处于下降趋势 根据国家统计局发布的数据，对我国饲料进行RCA 指数分析，即显性比较优势分析，得出我国大部分饲料产品的RCA 指数均小于1；且自 2006 年至 2018 年以来，我国饲料产品RCA 指数均低于 0.5（图1）。RCA 数值的大小直接反应显性比较优势的强弱，其低于0.5 表明我国的饲料产品贸易总体竞争比较优势较弱。此外，我国饲料产品的竞争力呈现逐年下降的趋势。与世界发达国家相比，不仅不具备贸易显性比较优势，甚至低于世界平均水平（蔡明，2019）。这主要是由于我国饲料产品生产技术含量低，我国饲料行业主要是劳动密集型产业，在饲料行业技术的投入并不高；这与发达国家技术密集型饲料生产方式差异巨大。

图1 1998—2018 我国饲料产品RCA 指数

1.2 我国在饲料进出口中持续逆差 2019 年1月至8 月我国的饲料产品贸易仍然保持稳健增长的态势，但是该期间饲料产品贸易逆差与去年同期相比，呈现扩大的趋势，且扩大的幅度均高于10%，最高甚至超过35%（中国饲料工业信息网）。具体而言，表现在能量饲料的贸易逆差持续扩大，与去年同期相比增长了约25%；制成饲料产品逆差也在以倍数形势扩大，达到了1.2 倍；其他饲料产品贸易逆差虽然在收窄，但是依然处于逆差的状态。原因之一是随着中国改革开放的深入与步伐的加快，饲料产品出口的竞争力与发达国家相比，不仅不具备显性比较优势，外加优质饲料产品进口量迅速增长，导致了中国饲料产品逆差现象的长期存在（熊启泉和邓家琼，2014）。

2 “一带一路”国家农产品关税对我国饲料进出口贸易的影响分析

随着“一带一路”宏伟蓝图的实施，为中国与“一带一路”沿线国家饲料产品贸易开启了新的历史篇章。“一带一路”自由贸易区逐步建立之后，沿线国家的饲料产品贸易均出现不同程度的增长，同时可以实现互补效应；但是饲料产品贸易中依旧存在着制约贸易加深的壁垒，如关税壁垒和技术性壁垒等（谢金丽和胡冰川，2019）。本文将重点分析“一带一路”国家农产品关税对我国饲料产品进出口贸易的积极影响和负面影响。

2.1 积极影响

2.1.1 饲料进出口贸易齐增长 随着与 “一带一路”沿线国家贸易合作的深入，多区域自由贸易区的形成，以及自由贸易协定（FTA）的签署，中国与沿线国家在农产品多个税目上均实现了零关税贸易，这有利于促进沿线国家与中国饲料进出口贸易额的增长。2010 年以来，中国饲料进口规模迅速扩大。2015 年饲料产品进口总额为140.22 亿美元，比上年增加了3 倍。饲料产品出口规模较小，增长速度缓慢。总体而言，中国饲料产品进口增长速度高于世界平均水平，出口增长速度与世界平均水平相当。其中蛋白质饲料持续净进口，能量饲料转向净进口，制成饲料的出口优势越来越明显（数据来源：中国海关）。其中亚洲沿线国家饲料产品贸易额占 “一带一路” 总体饲料产品贸易额的61.8%。与欧洲、大洋洲、拉丁美洲和非洲的饲料产品贸易额均实现快速增长 （罗桓，2019）。此外，在“一带一路”的发展背景下，我国不断制定策略以深化与沿线国家和地区的饲料产品贸易关系，开通“绿色通道”优化及提高饲料产品贸易的效率，使得饲料产品贸易更科学合理，进而实现饲料产品贸易的稳健增长，以抵抗全球经济变换和区域经济转换的风险。

2.1.2 促进饲料产品贸易多元化发展及沿线国家饲料产品贸易的优势互补 “一带一路”发展战略提出之前，我国主要饲料产品贸易国家以周边国家为主，几乎占据中国饲料贸易总额的70%左右，饲料贸易的区域格局极其不合理，造成对某一区域贸易依赖性严重，某些区域贸易合作则欠缺，这不利于饲料贸易风险的分散管理。“一带一路”涉及区域极其广泛，包括东盟、中亚、直达非洲甚至美洲区域（王晨，2019）。因此“一带一路”农产品零关税的广泛实施将大大扩展中国饲料贸易的范围，进而拓宽农产品饲料进出口贸易的种类与方式。同时中国进一步倡导与“一带一路”沿线国家建立与制定更便利的贸易通道，通过投资、海关绿色通道等措施提高饲料产品的安检通关效率，缩短运输时间，降低成本，提高饲料产品国际贸易的竞争力。

此外，由于“一带一路”沿线国家地理环境以及文化政治的差异，导致不同类别的饲料产品竞争优势不相同，因此中国可与“一带一路”沿线国家实现农产品饲料进出口贸易的优势互补，从而提升整个区域的贸易竞争力（李洁，2017）。例如，与俄罗斯的饲料进出口贸易中，我国的优势是出口制成饲料，而俄罗斯的优势是出口能量饲料。处于中亚的五个国家由于地广人稀，且光照条件充沛，雨量较少，在土地密集型农产品生产中具有优势；然而五国由于经济发展并不充分，在技术型和劳动力密集型饲料产品生产中优势不明显（郁李，2019）。2018 年我国对沿线国家主要出口饲料产品为制成饲料，最具有优势的制成饲料是氨基酸和维生素饲料。主要进口产品为大宗饲料，如能量饲料和蛋白饲料。饲料进出口所占相应国家贸易额比例均不低。因此中国可与中亚五国就不同的饲料产品生产通过合作的方式实现优势互补，最终实现共赢。中国与“一带一路”沿线国家饲料进出口贸易的优势互补性发展，将进一步优化中国饲料产品国际贸易的结构，提升我们饲料产品贸易的竞争力，从而进一步带动我国饲料产品及相关产业的可持续发展（王悦，2019）。

2.2 负面影响

2.2.1 “一带一路”沿线国家饲料产品标准导致贸易壁垒 “一带一路”沿线所涉及的区域经济体及国家众多，不同国家均有自身的文化倾向与宗教信仰，以及种族等问题使得饲料产品进出口贸易更加复杂化；此外沿线国家经济发展程度差异巨大，欧洲区域多为发达国家，而中亚等国多为发展中国家，非洲甚至多为贫穷国家，经济发展程度的差异将导致一个国家饲料产品进出口标准的差异巨大；进而形成一国饲料进出口贸易壁垒 （侯敬媛，2018）。因此，对于中国饲料产品出口而言，面临的首要问题是出口的饲料产品是否可以达到一国特定饲料产品的准入标准，尤其是食品及农产品安全事故频发的时代，中国饲料农产品是否可以取得沿线国家尤其是发达国家的信任是能否顺利出口的关键。为消除此类壁垒，中国应当加强与沿线国家的沟通与联系，深入了解各国文化差异；同时提升自身饲料农产品的安全性，以最大程度消除此类贸易壁垒（周叮波，2018）。

2.2.2 沿线国家饲料产品进出口环境的复杂性“一带一路”是世界上跨度最长，涉及人口、国家和区域最多的地带；同时也是最具有发展潜力的经济走廊。然而，“一带一路”也是环境最复杂的地带（王建华和宋娟，2018）。沿线有些国家由于发展较缓慢，法律法规均不成熟也不完善，宏观经济与政治环境均可能出现不稳定的情况，进而加大饲料产品进出口贸易的风险。因此，我国在与沿线国家进行合作的过程中，切忌盲目性和不合理性，以制约我国饲料进出口贸易的发展。同时，我国应当密切关注沿线国家政治经济政策与形势的变化，了解并掌握沿线国家饲料进出口趋势与走向，以便于我国饲料进出口的总体贸易部署与规划，真正实现与沿线国家饲料进出口贸易的优势互补、互惠互利和创造共赢局面（周叮波，2017）。

3 结语

“一带一路”发展战略的提出具有伟大的时代意义和创新格局，尤其是在风云变换的国际市场，尽可能多的扩展与世界各国的经济往来与贸易渠道对于抵御区域性经济风险至关重要。“一带一路”战略在团结更多国家以及创建更多区域共同体的基础上为中国饲料进出口贸易创造了新的机遇并开创了新的路径，但是也带来了新的挑战。因此对于中国而言，应当充分抓住此次发展契机，深化饲料产品改革，提升饲料产品的比较竞争优势，加大科技投入，提升饲料产品的科技附加值，进而提升饲料产品的整体质量和安全性，以积极应对饲料进出口贸易面临的挑战与高门槛的贸易壁垒。同时应当深入开发并挖掘沿线国家的潜在贸易市场，以实现我国饲料进出口的可持续发展。