美国太空作战指挥体系浅析

艾赛江 谢堂涛 梅光焜 宋易敏（中国人民解放军63611部队）

美国太空司令部和天军的相继成立，使美国太空作战指挥体系得到调整和优化。太空司令部接管战略司令部太空联合作战相关职能，统一指挥以天军为主的各军种太空力量，开展全球太空作战。美国太空力量的指挥、控制与协调能力得到整体增强。

1 引言

2019年8月29日，美国防部太空司令部正式成立，是美国第11个联合作战司令部，成为继网络空间、特种作战、战略、运输4大职能司令部之后的第5大职能司令部。2019年12月20日，特朗普总统签署《2020财年国防授权法案》，并宣布美国第六大军种——天军正式成立。随着美国太空司令部和天军的成立，美军太空政令与军令体制完成了重大调整改革，太空作战力量进一步集中，太空作战指挥体系进一步优化。

2 美军指挥体制的总体架构与基本模式

总统是美军联合作战的最高统帅，美国国防的最终权利和责任都归于总统。美军在领导管理体制上采取“军政”“军令”双轨模式，总统通过两条不同指挥链，对武装力量行使领导权和控制权，即行政管理体制与作战指挥体制分立。

行政管理体制

“军政”即行政管理体制，以“总统和国防部长——军种部长（军种参谋长、作战部长、司令）——军种部队”为基本主线，主要负责各军种的人事、训练、行政管理、部队建设、武器装备、后勤保障等，没有作战指挥权。

（1）国防部

国防部是美国武装力量的最高领导机关，负责美国作战指挥。国防部长为文职，是总统处理国防事务的首席助理，负责处理国家军事机构的所有事物，包括协调、监督所有下属部局和直接与国家安全和军队有关政府职能的联邦部门。国防部下辖办公厅、直属业务局、参谋长联席会议（JCS，简称参联会）、各军种部、各联合总部等。

（2）军种部

美国实行文官治军、军政军令分离的作战指挥体制，各军种部部长为文职人员，不在作战指挥链中。美国共有3个军种部，包括陆军部、海军部、空军部，是各军种最高行政领导机关。在文职部长领导下，美国各军种部主要负责本部的行政性（非作战）事物，对下属的军事力量进行行政控制，没有作战指挥权。

美军指挥体制（军政系统）

美军指挥体制（军令系统）

作战指挥体制

“军令”即作战指挥体制，以“总统和国防部长（通过参联会主席）——联合总部——作战部队”为基本链条，主要负责对部队的作战指挥、控制、协调和联合训练等。

美军联合作战指挥体制自上而下由总统、国防部、参联会、联合总部、联合总部下属各军种组成司令部和作战部队。

（1）参联会

参联会是总统、国家安全委员会和国防部长的主要军事咨询和军事参谋机构，是维系军政和军令系统正常运行的重要纽带。参联会是一个军种参谋长集团，主席和副主席由总统任命，由陆军参谋长、空军参谋长、天军作战部长、海军作战部长、海军陆战队司令、国民警卫队局长作为主要成员，下设主席办公室、联合参谋部等办事机构。参联会没有美国军队的作战指挥权，主要负责保证各自军种的人事、战备、政策、计划和训练能力能为战区司令官所用。参联会组织编写、发布美军联合条令系列文件，为美军联合作战提供理论基础和基本原则，统一全军对联合作战的理解，促成联合作战。

（2）联合总部

美军联合总部在联合作战指挥体制中居于关键位置，是作战指挥链的枢纽和重心。联合总部是由多军种部队组成的联合作战指挥机构，共有两类11个部门：一类是按地理责任区划分的“战区总部”；包括印太、欧洲、北方、南方、中央、非洲6个战区总部；另一类是按职能领域划分、没有特定地理责任区的“职能司令部”，包括网络空间、特种作战、战略、运输、太空5个职能司令部，职能司令部可在全球范围内遂行任务，视情与战区总部构成支援或受援关系。

美军联合作战指挥体制示意图

3 美国太空作战指挥体系

为明确各级指挥机构的指挥权限，解决美军军政系统和军令系统的统一指挥问题，美军规定“作战指挥、作战控制、战术控制和支援”等4种指挥关系和“行政控制权、协调权和直接联络权”等3种权力。整体看，美国军在太空作战指挥中基本遵循美国指挥关系的分类，同时为了太空力量作战运用，明确太空协调权。太空协调权的职责是：汇总航天需求，提名高价值太空目标，请求额外太空能力。

美国太空作战体系是统一指挥、集中控制、分散实施，具体指挥序列为：总统——国防部长（可通过参联会主席）——太空司令部——联合部队太空组成司令部——太空部队。

总统是太空作战的最高决策者；国防部长根据总统决策，向太空司令部下达作战命令，并授予太空司令部太空作战指挥权；太空司令部通过联合部队太空组成司令部、各军种组成司令部统一指挥各军种太空力量，开展全球太空作战；联合部队太空组成司令部在太空司令部的指示下，负责协调、规划、整合、同步、执行和评估太空作战，并促成联合太空作战；天军作战部、陆军航天与导弹防御司令部、海军舰队网格司令部、海军陆战队战略司令部等，根据作战任务向太空司令部和战区司令部派出太空部队，具体实施太空作战行动。国防部长在太空司令部和战区司令部之间建立支援和受援关系，战区司令部通过太空协调权同太空司令部进行太空作战协调。

美国太空作战指挥体系

太空司令部司令

2019年8月29日，美国太空司令部正式成立，驻科罗拉多州彼得森空军基地，下辖联合部队太空组成司令部和太空防御联合特遣部队司令部两个下级司令部。太空司令部成立后，接管战略司令部太空联合作战相关职能，对分散在美国各军种的太空力量实施统一指挥、集中管理，形成精简化、扁平化的太空指挥控制体系。

太空司令部司令负责全球太空作战行动指挥控制，支援战区司令部司令作战。太空司令部对联合部队太空组成司令部和各军种航天司令部行使作战指挥权，发布太空作战任务和命令。太空司令部司令通常将太空控制权指派给联合部队太空组成司令部司令，请求并整合战区的太空作战和能力，在战役层面规划太空作战。太空司令部司令通常将战术控制权授予联合部队太空组成司令部司令，进行太空作战行动的计划和组织。联合部队太空组成司令部司令依托其下属的联盟太空作战中心，行使太空控制权和对太空司令部隶属航天部队的战术控制权，对天军作战部及陆军航天与导弹防御司令部、海军舰队网格司令部、海军陆战队战略司令部等军种司令部，以及天军部队、陆军第1太空旅、海军第10舰队等太空军事力量进行战术控制。

战区司令部司令

战区司令部司令整合并组织战区太空作战，各军种太空力量通过太空协调权支持军种行动及战区作战。战区司令部司令对战区隶属的太空力量行使作战指挥权。同时，根据太空作战行动的复杂性和范围，战区司令部司令可根据需要向参联会申请太空司令部太空力量战术控制授权，并由国防部指示太空司令部司令移交战术控制权。战区司令部司令行使太空协调权，并可向下授权，通常将太空协调权授予联合作战指挥官或某军种作战指挥官，整合战区太空力量，支持战区联合作战。各军种太空力量支持战区各自军种作战，并通过太空协调权支持联合作战。战区行使太空协调权，同联合部队太空组成司令部下的联盟太空作战中心进行协调，获得支援。当多个战区同时提出太空作战需求时，联合部队太空组成司令部统筹多个战区需求，根据国家指挥当局要求进行优先级排序。

军种

2019年12月20日，美国总统特朗普在马里兰州安德鲁斯美军基地签署《2020财年国防授权法案》，正式开始创建美国第6大军种——天军。原美国空军航天司令部更名为天军，空军第14航空队更名为太空作战司令部。美国太空司令部司令、空军上将约翰·雷蒙德担任首任天军作战部长，并将在2020年12月正式成为参联会成员。在指挥体系上，天军仍将由空军部长管辖。空军下属的3400名军官、6200名士兵及部分文职人员共约16000人转入天军序列，美国陆军及海军的太空作战人员及机构暂不转入天军。

天军、陆军、海军和海军陆战队等军种负责太空力量的建设和组织管理，支持各自军种的太空需求，利用军种的资源和能力提供服务联系点，并根据指示，向太空司令部司令和作战指挥官提供指定的太空部队和合理使用太空部队的建议。

美国太空军事力量军政系统指挥关系：总统——国防部长——军种部长——军种航天司令部（天军作战部、陆军航天与导弹防御司令部、海军舰队网格司令部、海军陆战队战略司令部等），负责美国太空军事力量的行政管理、部队建设、战备训练、兵役动员、武器采购、后勤事务等。美军以军政线行使军令线，使得指挥控制更为高效：太空司令部司令由天军作战部长兼任；联盟太空作战中心以第614太空作战中心为主组建；陆军、海军整合可用航天能力，支持统一陆上作战和联合作战。

情报界

情报界包括国家侦察局、国家地理空间情报局、国防情报局、国家安全局/中央安全局等单位，为联合太空作战提供态势感知、环境监测、导弹预警、核爆探测，以及情报、监视和侦察（ISR）等情报。太空司令部内通过太空防御联合特遣部队下属的国家太空防御中心，整合国防部、多个机构和情报界人员及职能实现统一的太空防御。国家太空防御中心执行“联合太空任务分配命令”（JSTO）和国家侦察局太空任务分配命令。战区司令部内有国家侦察局设立的战地代表，通过国家侦察局的作战中心直接支持作战司令部。

政府机构

政府机构为太空作战提供额外的能力支持，如运输部提供航天产品运输发射许可；国土安全部下的海岸警卫队整合可用的航天力量，保护国土安全；商务部下的国家海洋大气管理局，NASA等政府机构，太空司令部根据需要建立与美国政府部门和机构的联系，进行任务协调，以确保行动一致和信息共享。

盟国

美国太空作战正广泛拓展同其他作战支援力量的联合，目前盟国同步运用太空能力的机制尚不完备，美国正在通过演习、实战进行积极探索，进一步完善多国太空力量运用机制，更好地明确盟国指挥职责、权限、指挥关系。当前，盟国太空支援作战体系结构主要有两种情况：一是在高层指挥部内部，纳入多国作战人员，实施统一协调和指挥控制；二是在战术层面，不同国家的部队均部属太空支援分队，该分队可直接请求所属国太空作战协调中心的后方支援，也可向上级负责太空作战的指挥机构提出需求、反馈信息。

4 结束语

美国太空司令部和天军的成立，将加快美国太空军事力量整合，进一步优化太空作战指挥体系，强化美军太空优势，并推动美国太空作战体系建设，全面提升美军作战能力。美国成立天军意在促进其太空作战能力发展，提高多域联合作战能力。成立天军后，太空部队将获得更多的资源，用以发展军事航天装备、提升部队能力水平，有利于加快太空任务保证能力的建设。通过建立天军，美国太空力量将获得与陆、海、空同等的地位，将改变太空力量仅承担保障性、支援性任务的现状，利用太空的高远优势，打破传统作战疆域的界限，提升美国各军种“跨域协同”的作战能力，从而再一次获得对同等对手的联合作战整体优势。在这种形势下，未来太空安全将面临更严峻的挑战。