焦作旅游产业转型发展问题研究*

王晓艳

（焦作大学，河南 焦作 454003）

近些年，焦作旅游产业保持持续增长的趋势，然而，在全域旅游的大背景下焦作旅游产业的短板开始凸显，旅游基础设施和公共服务滞后、体制机制与综合产业和综合执法的要求不相适应、旅游有效供给不足、产业融合发展不够、对其他相关产业带动作用有限，焦作旅游产业再次面临转型的迫切需要。这就需要对焦作旅游产业转型发展存在的利弊因素进行分析，对症下药，多层面、多方位、多角度布局好焦作旅游产业转型发展这盘棋。

1 焦作旅游产业转型发展的有利因素分析

1.1 相关政策的保障

2016 年国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》， “确定了‘十三五’期间旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，是未来我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循[1]。”2018 年《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》， “就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署[2]。”

为科学指导旅游产业的发展，2017 年8 月河南省人民政府制定出台了《河南省“十三五”旅游产业发展规划的通知》，明确了重点任务是发展全域旅游、提升旅游产品质量、丰富旅游供给等。

焦作市人民政府和相关部门抓住机遇，从焦作旅游产业的实际情况出发，创建了全域旅游工作领导小组，建立了旅游工作定期议事协调机制，编制了《焦作市全域旅游总体规划》，加快推进了《黄河生态文化旅游带总体规划》 《焦作市中心城区及“十三五”旅游规划》编制工作进程，并相继出台了《焦作市创建国家全域旅游示范市领导小组关于实施2018 年焦作全域旅游发展十大创新提升工程的意见》 《焦作市创建国家全域旅游示范市领导小组关于印发焦作社会旅游资源访问点建设工作实施方案的通知》 《焦作市人民政府办公室关于加快推进焦作市优质乡村旅游发展的意见》 《焦作市旅游局 焦作市财政局关于印发焦作市旅游产业转型升级奖励激励暂行办法的通知》 《焦作市创建国家全域旅游示范市领导小组关于印发江浙陕地区乡村旅游发展考察报告的通知》以及《焦作市人民政府关于推进旅游业转型发展的意见》等政策措施，对进一步加快焦作旅游产业转型发展步伐，打造人民群众更加满意的现代服务业，更好地助推焦作社会经济的发展，指明了方向。

1.2 焦作区位与交通环境优势分析

焦作市对外交通四通八达。主要表现在铁路交通、公路交通和空中交通3 个方面，一是铁路交通方面，有太焦 （太原—焦作）、焦枝 （焦作—枝城）、新焦（新乡—焦作）等铁路线，特别是焦作到郑州不到1 h 的高铁交通线路，把焦作积极融入到河南省“米字型”交通网络，该交通网络全面建成后，将会形成以郑州为中心的2 h 高铁经济圈，直达全国的8 h 经济圈，通达中部的3 h 经济圈，也将与国家高铁“八横八纵”的高铁主通道深度融合，和国家快速铁路网衔接，形成四通八达的铁路交通新格局。二是公路交通方面，有焦作到温县、晋城、郑州的高速公路以及新济公路和107 国道，通过连接207 国道和京珠高速、连霍高速可以辐射到全国。2019 年建成通车的234 国道焦作至荥阳黄河大桥项目，进一步改善了焦作市干线公路布局。三是空中交通方面，焦作到新郑机场和洛阳机场均不超过1 h 车程。

1.3 焦作旅游产业持续发展的良好态势

焦作市近些年的游客接待量逐年上升，旅游产业保持着平稳增长的态势。2018 年“全年实现旅游综合收入433.5 亿元，比上年增长12.3%；旅游综合收入占GDP 比重的18.3%，比上年提高了1.8 个百分点。接待国内游客5 242.6 万人次，增长12.6%；接待入境旅游者37.9 万人次，增长1.5%；旅游外汇收入11.4 亿美元，增长20.4%[3]。”云台山景区再获殊荣，入围“2018 中国旅游产业影响力旅游度假区”案例。该年，焦作又率先在全省完成了本年度旅游厕所建设目标任务，小厕所，大民生，焦作以厕所革命推进文明旅游、促进全域旅游发展。2019 年“全市共接待海内外游客5 856.827 万人次，同比增长10.85%，实现旅游综合收入480.18 亿元，同比增长10.78%。”焦作近些年旅游产业发展的良好态势，必将成为焦作旅游产业转型的坚实基础和重要抓手。根据2014—2018 年《焦作市国民经济和社会发展统计公报》，得到焦作市2014—2018 年旅游发展情况统计表，见表1。

表1 焦作市2014—2018 年旅游产业发展情况统计表

2 焦作旅游产业转型发展面临的问题分析

2.1 焦作旅游客源市场结构不合理

从焦作旅游市场客源情况分析，以2018 年的国内游客为例，该年共接待国内外游客5 280.5 万人次，其中，国内游客4 658.6 万人次，国外游客只有37.3 万人次。从表1 数据可以看出，2014—2018 年这5 年内，入境游客增长率分别为4.1%，4.6%，3.0%，3.9%，1.5%，平均增长率为3.42%，增长率整体偏低；而这5 年内国内接待的游客增长率分别为11.7%，13.5%，12.5%，11.7%，12.6%，其中，平均增长率为12.4%，比这5 年内入境游客的平均增长率高8.98%。显而易见，焦作旅游市场客源结构不平衡，成为制约焦作旅游产业转型发展的短板。

2.2 焦作综合旅游管理机制滞后

目前，焦作诸多的旅游景区（点）分属于文物、农业、林业、水利、国土、环保、民族宗教等不同的管理部门，多部门管理现象普遍存在、区域划分现象依然突出、旅游管理体制不灵活、效率不高等问题，导致整体管理效率不高。这就需要政府牵头成立旅游发展协调机构，建立综合旅游管理机制，增强各相关部门的关系，提高工作效率，从而助推旅游产业转型发展。

2.3 焦作旅游产业与其他产业融合度偏低

焦作旅游产业虽然在业界已经取得了瞩目的成绩，但是焦作在“旅游+”工业化、农业、城镇化、康养、游学、信息化、体育、生态化等方面融合的深度不够，难以形成新的生产力和竞争力，旅游产业无法发挥巨大的带动作用。

除此以外，焦作旅游产业转型升级过程中依然存在着“旅游开发整合提升不够，有效供给不足，要素集中布局、产业集群培育、功能集合构建不够；旅游资源挖掘营销不够，国际旅游目的地竞争力不强，旅游品牌、龙头企业较少；旅游功能配套不够，公共服务体系不健全，旅游交通与公共交通衔接不够充分，旅游公共信息服务能力不强等问题[4]。”

3 推进焦作旅游产业转型发展的建议

3.1 实施焦作“旅游+”战略

通过旅游产业的带动和融合，积极增加旅游市场的有效供给，拓展旅游发展的新领域。通过旅游和文化资源的融合发展，挖掘整理焦作文化资源，将其转化成旅游资源，并在焦作全域范围内营造浓郁的旅游氛围。通过“旅游+乡村旅游”，大力发展特色乡村旅游；通过“旅游+康养”，积极发展养生度假旅游，并推动旅游与四大怀药和太极拳的融合；通过“旅游+工业”，发展工业观光游、体验游、商务考察游等项目；此外，还可以发展“旅游+体育” “旅游+商务”等，延长产业链条，助推焦作旅游产业转型发展。

3.2 优化焦作旅游餐饮业

据调查，很多游客更愿意跟着美食去旅游，游客对吃的消费意愿位居食住行游购娱等要素之首。实际上，美食文化主题旅游产品给当地经济发展带来了巨大空间和发展潜力。焦作美食主题产品开发还处在起步阶段，缺乏丰富的经验，且焦作以美食为主题的文化旅游产品已不能满足多元化发展的旅游市场。焦作应该借鉴西安等地的成功经验，深入挖掘焦作地区传统菜系和地方特色餐饮，如博爱杂拌、博爱水席、沁阳驴肉、怀山药系列美食，马村烧鸡、焦作小车牛肉、土信面等，推出“焦作味道”系列美食产品，并在城市打造一条特色美食街区，形成美食文化主题旅游。

3.3 完善焦作旅游保障措施

焦作市应该根据《河南省“十三五”旅游产业发展规划》等文件精神和焦作目前旅游发展的实际情况，积极推进改革创新，完善旅游行政管理体制，增强旅游各部门的综合协调和统筹能力。“深化景区管理体制改革，以所有权、管理权和经营权‘三权分立’为重点，构建产权关系明晰、责任主体明确、市场对接充分的景区经营管理体制。建立健全旅游核算体系，并加强对旅游产业的统计和数据分析工作，确保数据的准确和规范，以及分析结果的真实和有效[4]。”

此外，焦作旅游产业转型升级还应该在提升旅游产品质量、城市品牌建设、实施精准营销、完善旅游公共服务体系、实施乡村旅游扶贫工程、促进区域一体化、建设旅游生态文明、积极加强政策扶持、强化人才支撑、推进创业创新等方面积极探索，从而加快焦作旅游产业转型发展的步伐，助推焦作从单一景点景区向综合目的地服务转变，打造人民群众更加满意的现代服务业，更好地助推焦作经济的发展。