军事采购领域深入贯彻军民融合深度发展战略的思考

王勇

[摘 要]军事采购是军队后勤重要组成部分和关键环节，必然能成为推动后勤领域军民融合深度发展的核心所在。研究如何以军事采购为突破口，深度推进后勤领域军民融合创新发展，具有重要的理论和现实意义。

[关键词]军事采购;后勤;军民融合

习近平总书记指出，后勤军民融合要依托国家主渠道、借力地方政府、融合社会资源，把国家实力转化为强大的战斗力保障力。贯彻落实习近平总书记重要思想，使军民融合发展战略真正在后勤领域落地生根、深度推进，军事采购作为后勤重要组成部分和关键环节，其根植于社会与市场的天然优势，以及自身服务于部队与战场的职能使命，决定其必然能成为核心突破。思考如何发挥军事采购地位作用，加快推动后勤军民融合深度发展，具有重要意义。

1 充分认清军事采购推动后勤军民融合深度发展重要作用

第一，社会经济的发展决定军事采购成为后勤军民融合深度发展的必然要求。军民融合发展的基础平台是市场，要形成稳定的“积聚—输出—融合”，需要通过军事采购手段来联结支撑。从我军获取社会资源方式的演进来看，战争年代动员民众支援前线，新中国成立初期采用计划指令分配，市场經济时代到来以后，传统获取资源的方式已不能适应社会经济的发展和国防建设的需要，通过军事采购获取社会资源是必然选择。从世界主要军事强国后勤建设发展来看，军事采购工作逐渐成为军民融合、保障战场的重要方式手段。如美国国防部设国防后勤局，下设采购保障中心，集中负责三军通用物资采购供应，英国为成立国防后勤部统管全军后勤物资，实行跨军种集中采购、统一供应、联合管理等。同时，军队采购活动必须与政府采购制度接轨，方能打通社会资源持续、快速、高效进入军队的特殊通道，让社会资源最大限度地为军队保障服务。

第二，采购行业的特性决定军事采购成为后勤军民融合深度发展的有效途径。军事采购的突出特点是集中采购、专业采购、依法采购，依托契约协议方式，确保充分竞争和稳定可靠。这些特点将最大限度地调度社会优质资源，并能积极地维护军队利益，快速高效保障军队需要。专业化的采购评审，有力保障军队所需社会资源的质量。法治化的采购保障和契约式的采购形式，充分体现公平竞争，使民参军更加稳定可靠。这种方式相比靠行政强制、靠临时关系、靠思想觉悟开展的军民融合相比，显然更加稳定长远。

第三，多年实践的积累决定军事采购成为后勤领域军民融合深度发展的重要手段。自2001年军委决定实行军队集中采购改革以来，军事采购迈入新篇章，由以往无序散乱的零散采购、各自为政的自行采购逐步转变为集中采购、有序统管，尤其是2013年原总后勤部推行深化军队物资采购改革以来，采购行业的专业性、科学性、公正性、透明度更为增强，同时采购机构的实践积累更为厚实。通过多年行之有效的探索改革，目前，采购领域已形成一整套规范有序的采购经验做法和流程机制，各区域内专职采购机构基本了解掌握所在区域内产品、企业、专家、物流配送等资源分布，并与驻地政府经济动员部门开展广泛合作，这些力量、资源、实践探索，都为后勤领域深度推进军民融合发展提供了可靠基础和有益借鉴。

2 科学厘清军事采购推动后勤军民融合深度发展方法路径

第一，着力发挥军事采购双向转换对接市场与部队的优势，从需求牵引上促进后勤军民融合。后勤军民融合发展，前提是要形成全面准确、清晰具体的融合需求，关键是要搭建融合需求与市场供给之间的桥梁。军事采购具备这一优势。一是精准掌握部队需求，坚持以任务为牵引，总结历次应急保障经验教训，着眼未来战争时代特点，综合运用数学模型、经验估算、模拟推算等方法，科学确定军队后勤融合需求的规模、数量、种类、重点和有关要求等;二是动态摸清市场状况，全面了解国家经济社会发展、科技创新等综合实力，特别是与后勤科技、装备、能源建设紧密相关产业、行业领域的整体水平和发展潜力，掌握当前市场各种产品最新动态，通过产品推介、产品展示、企业博览会等多种形式，收集整理最新产品资源信息，动态掌控市场最新资源和科技前沿;三是建立科学对接模式，要建立集中统一、运转高效的需求对接模式，采购管理部门归口办理需求对接，加强对接内容的科学论证，建立部队用户向主管单位提需求、主管单位报采购管理部门下计划、采购机构向部队用户保供应的保障模式，畅通对接渠道，疏通信息传导，构建立体网状的对接连接，打通从军事需求到技术创新到产业发展绿色通道，缩短信息传导链条。

第二，着力发挥军事采购整合利用军队与地方资源的优势，从资源使用上促进后勤军民融合。要通过发挥军事采购整合利用军地资源的优势，形成军建民用、民建军用、共建共用的共享机制，实现军地双方资源全方位整合共享。产品资源方面，整合军地双方产品资源数据库，进行综合梳理和集成建设，形成既有军队特色又有军民共享的产品信息及相对应的供应商库。针对军事保障特点，灵活选用采购资源掌控方式，采用预置采购周转存储、以厂代储、合同储备、能力储备、协议供货、动员联动、流通代储等多种方式，与不同企业类型、不同类别产品直接对应，形成全过程管理、全覆盖掌控。科技资源方面，综合不同区域特点、产业结构和市场潜力等因素，联合国民经济动员部门有重点加强产品最新科技信息、资源收集，实现分类分区精准掌握。加强对需求与市场供给双向灵敏感知，结合市场动态优化部队需求，优化产品战技指标体系，确保市场与战场紧密衔接。物流资源方面，以军事物流保障为支撑，以地方物流体系为依托，统筹军队战略投送和联勤储运力量，借助国家综合运输网、社会物流产业，预留军事物资运输配送接口，补充军队运力，提供由生产线到单兵坑的直达精准保障。信息资源方面，按照军地采购网络相联、全军采购资源共享、各级主体信息互通的思路，综合运用物联网、可视化、数字化、人工智能、嵌入技术等科技成果，构建“互联网+军事采购”新模式，加快推进军地信息融合共享。

3 大力加强军事采购推动后勤军民融合深度发展配套建设

第一，加强顶层设计。将军事采购纳入后勤军民融合整体发展规划来设计，通过科学合理的规划计划来统领。顶层设计必须坚持“设计先行、科学架构”的基本原则，制定形成统一的、具有指导性和可操作性的规划框架，根据框架制订配套完善的计划方案，确定明确的规划“路线图”。加大规划计划的执行检查力度，适时提出重大项目调控的意见建议，确保规划计划落实到位。

第二，健全政策法规。推进综合性立法、国家立法，对军事采购推进后勤军民融合发展的主要内容和职责权限等进行规范界定，划清相关主体的权责义务，推进军事采购领域军民融合专业立法，修订完善相关法规，系统梳理既有法规，修订相关条款，充实相关内容，为以军事采购推进后勤军民融合发展提供法律保障。完善企业参与军事采购优惠政策，完善军品价格调控管理政策，完善利益补偿激励政策，提高政策的科学性和可操作性。

第三，推进标准建设。军民兼容、科学规范的技术标准体系，是破除军地二元分割格局、构建军民一体融合平台的前提。军地相关部门应在国家标准化管理委员会的统一组织下，对军民技术标准进行全面梳理，在满足军队特殊要求的基础上，联合制定满足军民共同需要的产品技术标准，建设有机衔接、结构优化、军民兼容、协调互补的后勤领域军民通用标准体系。同时，借鉴美军联邦后勤信息系统产品编目方法，逐步探索建立国家物资编目体系，为军事采购向数字勤务转型提速。

参考文献：

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