国有企业全面预算管理的困境及对策研究

曾元元

[摘 要]国有企业的经营管理模式需要不断创新改革，满足社会经济发展的需求。全面预算管理是强化企业内部控制以及整体发展的重要手段，不仅有助于企业资源优化配置，实现企业发展目标，而且对于国有企业市场转型升级具有重要的决定性作用。许多国有企业由于在实施全面预算过程中存在一些问题，影响了国有企业全面预算管理的运行效果。文章就国有企业全面预算管理运行的现状进行分析，并提出相应的解决措施。

[关键词]国有企业;全面预算管理;企业资源优化配置

1 引言

由于国有企业传统的管理模式过于粗放化，无法满足当前社会经济发展的需求，需要更加精细化的管理模式来有效提升国有企业的管理水平。全面预算管理理念是当前针对国有企业内部管理现状最有效的管理方式，并且目前已经被多数企业进行运用。但是现阶段全面预算管理的实施由于处于初步探索阶段，目前针对性地解决存在的主要问题是保障我国国有企业可持续性发展的重要手段。

2 国有企业全面预算管理运行的必要性

（1）有利于实现企业资产的保值增收。国有企业实施全面预算管理是为了将企业制定的战略目标具体落实到企业不同环节的工作过程中。从而有助于国有企业战略目标的规划工作，以及具体实施效率的提升，有效保障企业市场竞争份额的获取，有利于实现企业资产保值增税。

（2）有效降低国有企业经营管理存在的风险。由于目前市场环境的复杂化，国有企业在经营管理过程中会面临诸多风险问题。当前国有企业运行全面预算管理的过程中，通过对企业各项经营活动的有效规划，从而保障企业管理更加科学化，继而达到降低企业经营风险的目标。[1]

3 国有企业实行全面预算管理的主要问题

3.1 企业缺乏对全面预算管理作用的正确认知

其一，由于国有企业的管理者管理思想比较传统，关于全面预算管理对企业的重要作用缺乏认识。国有企业经营管理过程中，管理层人员不能全面化掌握全面预算管理的实质内容，关于全面预算工作的规划以及统筹工作的落实也不到位。一方面由于没有设立专门的预算管理部门;另一方面由于企业的资源配置工作没有具体落实，导致预算作用无法最大化发挥。其二，没有制定清晰的预算目标。目前虽然大多数国有企业的全面预算管理工作都在运行，但是对于预算目标与实际执行情况两者之间的结合缺乏重视，导致企业预算目标与实际执行“各自为政”。其三，由于企业各部门之间对于全面预算管理认知不一。企业各部门之间缺乏有效的协调运作，使得全面预算管理实施过程中各部门对于自身职责不明确，从而严重影响了企业全面预算管理的运行效果。

3.2 预算管理基础工作不到位，编制方式缺乏科学化

其一，由于企业预算编制的相关数据信息不明确，其管理工作落实不到位。目前部分国有企业在进行编制预算工作过程中，相关的预算材料数据有所缺乏，从而影响了编制工作中相应数据信息的真实性。其二，企业相关的预算编制管理系统缺乏先进性。当前由于部分国有企业采取的预算编制方法比较简单，主要是通过以往的相关数据信息开展预算编制数据填报工作。这样的方法既缺少了对企业相关业务数据的审核工作，影响了财务数据信息的完整性，又对数据信息分析工作落实不到位，使得编制依据过于片面化。其三，预算编制的数据信息不完整，缺乏分析。然而目前我国大部分国有企业在开展编制预算工作过程中缺少此环节，相应的编制报表也过于单一化，导致企业管理人员无法具体细致地掌握相关情况，影响企业后续的参考。[2]其四，预算审核工作形式化。由于相关的审核技术人员缺少专业知识，对于预算编制存在的问题不能及时发现。还有部分审核技术人员对预算编制缺乏重视，导致预算编制的审核工作形式化，从而阻碍了企业预算编制工作的有效实施。

3.3 企业全面预算管理执行力度薄弱

其一，全面预算管理缺乏有效的执行力，导致企业全面预算管理涉及范围受限。主要是部分国有企业对于预算编制工作的开展重视其表面，对于预算编制的具体内容比较忽视，从而严重影响了预算编制工作的重要作用。其二，缺乏相应“跟踪问效”制度的建立。由于国有企业发展规模大，其经营项目的发展规模也相对大且复杂化。其中部分项目的数额已经超过预算审批的额度，缺少“跟踪问效”制度的建立，从而影响了企业预算编制工作的有效开展。其三，企业全面预算管理的考核制度不全面。目前我国多数国有企业由于未建立相应的考核制度，使企业预算的运行情况无法在考核机制中具体反映。不仅对预算工作相关工作人员的积极性产生影响，而且对企业经营效率的提升起到一定程度的阻碍。

4 完善国有企业全面预算管理的对策

4.1 树立正确的全面预算管理理念

首先，企业的管理者要对全面预算管理的重要性重新认识，形成正确的全面预算管理理念。同时管理者应当提升自身的管理能力，从而进一步掌握全面预算管理。其次，制定国有企业预算管理目标。国有企业需要以企业自身的实际发展情况为基本依据，同时及时关注市场环境的变化，合理化地制定企业的经营发展目标。将目标的主要内容进行详细分配，结合有效的监督工作，从而不仅保障企业经营的效率，而且可以有效增强企业全面预算管理的执行力度。再次，设置企业全面预算管理责任机制。通过建立全面预算管理制度，利用預算管理制度保障企业各部门之间的协调运作，从而不断强化企业各部门的责任感。最后，企业工作人员的专业素养培养工作也是重要的一部分。继而使企业全体员工都参与到全面预算管理工作中，有效保障企业高效经营。

4.2 落实到位全面预算管理工作，科学规范预算编制方法

其一，成立专业的培训组织。国有企业开展预算编制工作过程中，企业应当选择具备专业知识的人员进行预算编制，同时定期开设相应的培训活动，不断提升相关人员的专业能力，从而有效保障企业预算工作落实到位。其二，运用合理、科学的预算编制方法。国有企业以自身项目运行的具体情况为依据，根据企业经营模式的类别选择适应的预算编制方法，从而使其满足企业可持续性发展的要求。其三，落实到位企业预算相关数据信息的收集工作。从而结合企业经营预期和企业基础性数据信息，继而开展预算编制工作可以有助于保证相关数据信息的真实性。其四，保障预算编制审核工作的严谨性。企业应当在企业内部选择部分专业素养较强的人员参与内部评审工作，从而有效保障审核工作的质量，继而提供有效的引导信息提升国有企业的经营发展。

4.3 强化企业全面预算管理执行力度

其一，全面落实到位全面预算管理目标。企业将全面预算管理目标进行细分化，根据企业不同等级的职责分配相应的任务，从而保障相应的职责分配到位。甚至将目标内容细分到个人，成立相应的奖惩机制，可以有效提升员工的工作效率。其二，建立“跟踪问效”制度。对企业项目的追加以及追减都有详细的记录，同时成立相应的程序进行有效的管理。其三，强化企业预算考核机制。主要是针对管理人员以及重点职位就职人员的考核，通过强化这两者的工作激发下级工作人员的积极性。

5 结论

综上所述，随着市场环境日益严峻的形势，国有企业必须通过不断优化更新经营管理理念来保障企业稳定健康长期发展，全面预算管理的实施是企业预算管理发展的必然趋势。国有企业全面预算管理的实施过程中，应当根据企业实际的经营情况开展管理制度建设工作，建立完善的全面预算管理体系;利用更加科学规范化的形式将企业的预算编制工作落实到位;同时需要增强其预算管理的执行力度。不仅可以保障全面预算管理最大化程度发挥其作用，而且有效保证我国国有企业的可持续性发展。

参考文献：

[1]徐颖.国有企业全面预算管理现状以及完善措施的若干思考[J].就业与保障，2018（20）.