成都市龙泉驿区总部经济的发展现状与对策建议

[摘 要]总部经济是一种利用区域特有资源优势吸引企业总部形成集群，进而辐射和带动周边发展的新经济形态，是龙泉驿区经济发展的新增长极。龙泉驿区形成了以汽车产业和高端制造业为主导的区域总部集群，然而在发展认知、空间载体、服务设施、人才资源等方面仍存在不到位的问题。针对上述问题，文章提出做好顶层规划、加快载体建设、做好引入培育、统筹整体发展、落实人才引进一系列发展建议。

[关键词]总部经济;发展现状;发展建议;保障措施

总部经济是指某区域利用特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态 [1]。

总部组织按照管辖范围的不同，可以划分为区域性总部和全球性总部;按照业务类型不同，可以将总部组织划分为营销型总部、研发型总部、投资型总部、行政型总部[2]。总部经济能为所在的中心城市带来税收贡献、产业乘数、消费刺激、劳动就业、社会资本和区域示范等效应[3]，带来区域经济的发展和产业的创新，是体现城市发展水平的重要标志。

1 国内外发展现状

世界上一些经济发达的大型城市也是总部企业的聚集地，总部经济贡献了地方区域的主要税收。美国的曼哈顿位于纽约市的中心区，总面积57.91平方千米，占纽约市总面积的7%，人口超过150万。曼哈顿依托高度集中的产业、人口和文化，在政府适当的规划引导下，不断提升配套服务功能，成为了总部经济集中发展的地区。曼哈顿的主导产业为金融业，聚集了20多家世界500强跨国公司，贡献了纽约全市GDP的65%以上。英国的伦敦金融城是专业服务和商业服务的中心，拥有30万金融从业人士和近2000家金融机构，聚集了500多家外国银行、180多个外国证券交易中心，每日外汇交易量达6300亿美元。世界四大会计师事务所、15大律师事务所的5家事务所在伦敦金融城均设有总部。

在我国，一线城市基本是总部经济的聚集地。以北京市为例，截至2018年，北京市总部企业一共有4064家，集中分布于金融街区、朝阳CBD、中关村、丰台总部基地等8个区域，形成金融管理、跨国公司、科技研发和销售基地等各具特色的经济聚集区。北京总部经济已形成了高质量现代经济体系，成为“高精尖”产业重要组成部分。科技创新型总部企业占全市总部企业的四成，总部企业累计发明专利授权量、PCT国外专利申请量均占全市总量的五成[4]。

2 龙泉驿区总部经济的发展現状和分析

2.1 发展现状

从整体来看，龙泉驿区总部经济产业起步时间较晚，从2015年才开始关注总部经济的发展。随着龙泉驿区城市化的加快推进和成都市“东进战略”的开发建设，龙泉驿区的资源要素禀赋和城市功能要求发生了很大变化，工业土地资源越来越稀缺。

行业分布方面，龙泉驿区总部经济行业集中态势突出，主要集中在现代制造业和现代服务业两大领域，合计占全区总部企业总数的81.8%。从具体行业类别看，又以汽车制造业、房地产业总部企业较为集中。仅2016年，成都经开区的汽车产业整车产量过百万辆，占全市的93%、全省的77%，汽车产业实现主营业务收入达千亿元，具有建设总部经济的优良条件。经济形态的分布方面，新经济总部企业共计占总部企业数量的50.6%，传统总部企业占总部企业数量的49.4%。详见图1。

税收贡献方面，龙泉驿区总部企业2018年全年实现区级税收数十亿元，税收贡献率占约60%。其中，以四川中烟工业为代表的现代制造业总部企业和以成都新城万博房地产开发有限公司为代表的房地产总部企业，贡献了主要的地方税收。不同的经济形态中，传统经济总部企业占据地方税收主导，占比达62.7%;新经济总部企业地方税收贡献发展迅速，占比达37.3%。

2.2 有利条件

（1）产业基础。全区形成以绿色智能汽车产业为主导的现代化产业体系，GDP经济总量位列于全国经开区13位，在全国中小城市综合实力百强区中名列38位，拥有优良的现代制造业基础。截至2018年，龙泉驿区实现地区生产总值超过千亿元，同比增长6.8%，是四川省两大千亿产业园区之一[5]。

（2）区位优势。龙泉驿区交通发达，具有发展总部经济的地理优势。龙泉驿区距成都市区16千米，距双流国际机场和在建天府国际机场分别约20千米，北连蓉欧快铁起点站，东接宜宾、泸州、重庆等长江上游万吨级出海港，形成了八纵八横、海陆空交错的立体交通网络体系[6]。

（3）战略机遇。龙泉驿区作为国家级经济技术开发区，是连接成渝经济走廊的重要节点，也是成都市“中优”的核心区域，“东进”战略实施的排头兵。同时， “世警会”“大运会”和“世运会”即将召开，促使城市品质不断提升，带来经济快速增长，公共服务资源不断完善以及发展扶持政策的加速汇集。

（4）创新资源。龙泉驿区聚集四川师范大学、成都信息工程大学、成都大学等高校和科研院所共计19家，分布有多家市级及以上企业技术中心、高新技术企业，建成重点实验室、工程技术研究中心、产学研联合实验室和企业技术中心若干。全区汇集各类人才35万人，包含创新创业人才11万人，技能人才12.5万人，高级专业技术人才3500人，拥有院士、长江学者、国家级特聘专家等高层次科技人才53人（见图2）。

（5）国际化环境。依靠成都近年来的国际化进程，龙泉驿区抢抓“一带一路”倡议和长江经济带建设机遇，主动融入“蓉欧+”战略，创新开展国际合作和多层次区域合作。目前，龙泉驿区依托中法、中德生态产业园，积极推进国际合作，并利用自身汽车产业的优势，聚集多家世界500强企业，并建立了完整的汽车整车及零配件的生产线。

（6）宜人的居住条件和文化氛围。龙泉驿区所在区域有成都“后花园”的美誉，森林覆盖率在35%～41%，拥有成都最大的生态森林公园（占地10平方千米），有水果种植园30万亩，是中国著名的水蜜桃之乡。同时，作为巴蜀文化的发源地，龙泉驿区人文底蕴丰厚，历史积淀悠久，拥有众多文物古迹和历史名胜。

2.3 潜在问题

首先，区域对发展总部经济的认识不足。在政府层面，部门与部门和街道之间统筹、协调、合作的力度不够，总部经济运行机制有待进一步健全，总部经济认定标准也未明确。在企业层面，企业家对政府总部经济的界定和扶持政策缺乏了解，对于运用总部经济发展模式壮大自己的公司没有科学的认识[7]。

其次，总部经济空间载体实力薄弱。全区存在楼宇竣工率不足、竣工楼宇整体租用率较低的问题，大量商业楼宇处于空置状态。同时，楼宇管理停留在物业管理等方面，缺乏整体经营管理的理念和能力，使写字楼宇的物业管理水平较低，难以入驻总部企业。此外，龙泉驿区企业孵化器以高校、政府建设为主（经开孵化园除外），主要入驻的项目也多为初创型项目，不具备发展企业总部的实力和相应的设施配备，难以支撑总部经济产业的发展。

再次，总部经济配套的服务资源相对缺乏。龙泉驿区为总部经济服务的高端服务业体系和知识型服务业配套条件缺乏。政府职能部门为总部经济的服务环境、服务机制、服务体系均不完善。在现代服务业方面，尤其是专业服务业发展相对滞后，知名品牌专业服务机构较少，不能满足总部经济发展的需求。另外，龙泉驿区的商业设施布局比较散、产城分离的问题较为严重[8]。

最后，支撑总部经济发展的高端人才资源不足。总部经济被认为是“头脑经济”“白领经济”，对高端人才的需求量非常大。成都龙泉驿区的高端人才仍然不能满足总部经济的发展。以2016年成都市区县专利授予量来看（见图3），龙泉驿区较成都其他区县落后较多。许多区内企业也反映，在推进自主创新和企业高端发展过程中高端人才瓶颈制约日益明显。

3 龙泉驿区总部经济的发展对策和建议

3.1 做好顶层设计，制定总部经济产业规划

产业发展离不开顶层设计，地区政府应尽快结合产业发展情况，制定总部经济产业发展规划。这其中就包括明确发展总部经济的基本定位与方向，区级总部企业的认定标准以及政府未来主要的工作任务。

具体来说，龙泉驿区应结合先进汽车和高端装备制造等主导产业基础，采取整合、升级和培育的战略，提高企业的等级，增大产业规模。鉴于龙泉驿区处于总部经济发展初期，应按照成都市的总部经济规划，利用与协同周边区域发展，建立和明确区级总部经济的认定标准，并可在发展初期适当放宽。最后，龙泉驿区的总部经济发展应与其他中心城市和区域开展错位竞争，加强区域协作，合理利用周边资源，带动周边发展，实现总部经济链条，避免无序竞争和重复建设[9]。

3.2 加快载体建设，完善总部经济发展空间

针对龙泉驿区楼宇竣工率和利用率不足的问题，地区政府应加强政策引导，运用政策扶持和税收奖励等各类手段，引导市场和部分大的经营企业把管理中心、销售中心和结算中心留在龙泉驿区。同时，积极吸引民间资本参与楼宇改造，提升楼宇功能品质和服务配套，申报市级特色楼宇，充分发挥其地理位置优势。

3.3 创新工作机制，做好企业的引入和培育

龙泉驿区应加大区域企业招引和培育的相关工作。可以依托龙泉驿区现有的汽车产业基础，围绕汽车电动化、智能化和网联化三大技术方向，重点跟踪和引入节能与新能源汽车和智能网联汽车产业链上的关键企业。同时，不断完善汽车产业的市场服务体系，引入与之相关的汽车研发和检验检测类企业，促使它们在龙泉驿区设立总部，并补齐产业配套资源的短板[10]。

3.4 统筹产业整体，健全总部经济发展设施

总部经济的发展，需要配套的金融服务体系、中介服务、物流和信息服务等行业。龙泉驿区应鼓励和支持各类服务业特别是高智行业的发展，从银行、保险、基金、证券到担保、贷款等金融设施，要建立完整的产业链条，方便为企业提供融资和产权交易。

同时，政府还要统筹兼顾引入跨国公司区域总部和培育本土企业总部的关系。地区政府应切实跟进和掌握各行各业的发展情况，积极搭建总部经济不同行业间的交流平台，统筹和调控不同行业间的发展，推进龙泉驿区总部经济整体向好的战略发展。总部经济和服务企业间的关系见图4。

3.5 落实人才引进，建设产业发展智力储备

总部经济是知识经济。其发展应注重实施人才强势的战略，加强自主创新的建设，以及搭建有利于企业持续发展的创新环境。龙泉驿区应结合地区产业特点，努力做好人才的培养和引进工作，提高人才资源的配置效率。对于来蓉的人才，应配套相关的签证、落户、住房、医疗和子女教育等方面的优惠，并将人才的发展和总部经济产业相挂钩，提供良好的创新创业环境，对带来经济效益的引进人才进行奖励。

此外，龙泉驿区还应针对未来总部经济的发展战略未雨绸缪，积极建立人才储备。针对地区总部经济行业，地区政府还应建设相应的技术和应用研发机构，吸引研究型人才进驻，并促进这些机构发展成为研发型总部。

4 结语

龙泉驿区总部经济发展在产业基础、区域交通、创新资源、战略机遇和政策扶持等方面有着得天独厚的优势，但也存在认知不足、载体薄弱、服务资源匮乏和人才资源不足等问题。

因此，为促进龙泉驿区总部经济的健康发展，笔者认为区域政府应在顶层设计、载体建设、工作创新、产业统筹和人才引进等方面开展相应的工作，有针对性地解决区域总部经济发展的制约因素。

参考文献：

[1]趙弘.总部经济[M].北京：中国经济出版社，2004： 14.

[2]胡建华.成都市金牛区总部经济发展研究[D].成都：四川大学，2007：5-8.

[3]王解宇.跨国企业在上海的地区总部及其效应[D].上海：华东师范大学，2005：24-30.

[4]张萤雪.中国主要中心城市总部经济发展研究[D].沈阳：辽宁大学，2018：89-91.

[5]陈佳欣.产业经济视角下的总部基地前期策划研究[D].长沙：湖南大学，2013：20-22.

[6]范王.总部经济趣味选址影响因素研究——基于内地大中城市的实证分析[D].上海：复旦大学，2012：27-38.

[7]祝娟.成都总部经济发展研究[D].成都：四川省社会科学院，2007：23-29.

[8]陈璎.成都市总部经济的现状和影响分析[J]. 现代经济信息，2009（10）：15.

[9]王瑜.成都总部经济发展研究——以国际大都市和美国城市总部集聚变化为视角[D].成都：西南财经大学，2013：39-44.

[10]陈迪，谢富纪，牛盼强，等. 基于产业知识基础的总部经济区域创新体系构建[J]. 科技管理研究，2016（11）：67-71.

[作者简介]荣文辉（1992—），男，四川南江人，现为北京大学化学与分子工程学院博士研究生，研究方向：化学。