重庆（主城区）“无废城市”建设打造重点和预期成果研究

蔡洪英 张曼丽 蓝岚

摘要：2019年4月29日，国家公布重庆（主城区）成功入选“11+5”个“无废城市”建设试点城市或地区之一。本文通过梳理重庆固体废物污染防治基础，提出“无废城市”建设试点重点、难点及预期成果，以期为其他试点城市提供可借鉴、可复制经验。

关键词：无废城市;建设重点;预期成果

中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.145

Research on the key points and expected results of “no waste city” construction in Chongqing （main urban area）

Cai Hongying，Zhang Manli，Lan Lan

（Chongqing Solid Waste Management Center，Chongqing 400017，China）

Abstract：On April 29， 2019， the state announced that Chongqing （the main urban area） was successfully selected as one of the “11 + 5” pilot cities or regions without waste construction.By combing the basis of solid waste pollution prevention and control in Chongqing，this paper puts forward the key points，difficulties and expected results of the “waste free city” construction pilot，in order to provide reference and replicable experience for other pilot cities.

Key words：No waste city;Construction focus;Expected results

2019年4月29日，国家公布重庆（主城区）成功入选“11+5”个“无废城市”建设试点城市或地区之一。本文通過梳理重庆固体废物污染防治基础，提出重庆“无废城市”建设试点重点、难点，预期成果，以期为其他试点城市提供可借鉴、可复制经验。

1 重庆“无废城市”建设重点和难点

目前，固体废物管理方面主要存在以下几个难点：如立法优势未充分发挥、顶层设计仍需强化、规划设计不够系统、源头减量措施不足、管理制度不够健全、协调机制不够畅通、智慧管理水平不高、精准施策尚有差距、创新技术尚未突破、循环利用缺乏支撑、设施保障不匹配、难以实现全量处置、宣传教育有待普及、公众参与还需强化。后期建设重点包括：

1.1 强化规划引领

推进农业农村、生活垃圾分类、建筑垃圾治理试点、绿色矿山建设和废弃矿山生态修复、危险废物集中处置设施建设等现有规划落地。

1.2 实施工业绿色生产

推广绿色生产工艺，实施园区循环化改造和创建绿色工厂。

1.3 践行绿色生活方式

减少使用一次性消费用品，创建“无废学校”“无废社区”“无废机关”“无废酒店”“无废商场”“无废景区”。

1.4 完善体制机制

从总体设计、管理创新、技术创新、智慧管理和风险管控上下功夫。

1.5 总结凝练试点经验

梳理生活垃圾、城镇污水污泥、餐厨垃圾收运处置等优势领域经验做法，形成地方特色经验。

2 重庆“无废城市”预期成果

2.1 政策制度体系方面

启动重庆市固体废物污染防治立法调研和重庆市建筑垃圾立法调研，预计后期的成果是编制《重庆市固体废物污染防治立法建议》《重庆市建筑垃圾立法建议》，统筹各领域固体废物污染防治工作。

建立“重庆市企业环境信用评价体系”，率先将一般工业固废纳入企业环境信用评价制度;开展废铅蓄电池集中收集转运试点，废铅蓄电池收集处置进一步规范;推进危险废物综合收集贮存试点，小微企业和非工业源危险废物收集难、贮存难、转移难等问题得到缓解;实施危险废物精细化管理试点，建设危险废物“一物一码”管理体系，实现危险废物产生、入库、转移、运输、处置全过程信息追踪管理;率先制定危险废物填埋场封场后维护管理资金预提制度，落实危险废物填埋场封场后环境整治及污染治理设施运行维护资金保障;重新调整生活垃圾、餐厨垃圾购买服务或补贴价格;开展快递包装废物回收试点，打造重庆绿色邮政;构建再生资源回收统计制度，开展再生资源和生活垃圾回收融合。

制定了《水泥窑协同处置危险废物预处理产品质量标准研究》《水泥窑协同处置危险废物预处理技术指南》《重庆市危险废物填埋场封场技术指南》《重庆市危险废物填埋场封场后维护管理资金预提研究制度》《重庆市废弃包装材料污染防治研究》等一系列技术标准。

2.2 机制体制建立方面

修订《重庆市生态环境保护责任规定》，建立跨部门联防联控机制。建立与四川建立危险废物跨省转移快捷通道，强化跨省协作，探索制定危险废物跨省转移“白名单”制度，牵头建立长江经济带上游省市危险废物联防联控机制。

2.3 利用处置上求亮点

依托重庆三峰环境集团股份有限公司，实现垃圾焚烧发电全套技术国产化和网管式膜处理系统自主设计制造，主要烟气排放指标仅为现行欧盟标准的1/10，在“一带一路”建设中实现了技术与装备双输出。主城区累计投运生活垃圾焚烧厂3座，处理能力8 100t/d，在正常情况下已实现原生垃圾近零填埋，焚烧率近100%。构建“区收运、市处理”的主城区餐厨垃圾收运处理模式，3.6万余家餐馆纳入收运体系。日均收运处置餐厨垃圾1 800t，餐厨垃圾资源化利用率达100%。构建以水泥窑协同处置、堆肥、生产建材等为主的多元处置模式，主城区污水污泥无害化处理规模达1 770t/d，无害化处置比例达到100%。生态环境、卫生健康等部门协同联动，将医疗废物无害化处置情况与医疗机构执业校验挂钩，规范医疗废物源头分类、贮存及转移等管理，全市镇级及以上5 900多家医疗卫生机构医疗废物集中无害化处置实现全覆盖。

2.4 短板设施建设方面

新建5个一般工业固体废物处置场，全市一般工业固废集中处置能力达1.444×107m3。建成工程渣土填埋场28个，主城区工程渣土全部无害化处置。投运2 100t/d的渝北区洛碛餐厨垃圾处理厂，主城区餐厨垃圾资源化利用率达100%。加快《重庆市危险废物集中处置设施建设布局规划》的实施，全市危险废物利用处置能力达1.665×106t/d。

2.5 循环产业构建方面

打造两江新区园区循环化改造，突出重庆产业特色，以汽车行业为重点，推动形成绿色生产模式。开展固体废物虚拟产业园，实现固体废物产生、利用、处置等信息共享。发挥大渡口环保产业园，打造固体废物循环产业链。

2.6 宣传教育营造方面

创新开展“无废细胞”示范创建。制定完成“无废机关”“无废商圈”“无废饭店”“无废社区”“无废公园”“无废学校”及“无废景区”等七類“无废城市细胞”评价标准，明确了创建流程。创新各种宣传模式和宣传效果。

2.7 监管平台打造方面

创新打造固体废物“六网”协同融合。新建或改造走马、界石、夏家坝等3处生活垃圾二次转运站，完善了餐厨垃圾、其他垃圾、厨余垃圾、可回收物和装修垃圾收运消纳体系建设。创新打造智慧管理“固废云”，依靠生态环保大数据系统来实现收集、运输、转移、利用、处置等环节全过程监管。

3 结语

虽然当前重庆市在重庆（主城区）“无废城市”建设上具备良好的基础，并且已经取得了一定的成绩，但是其难点仍然不少，在未来还有许多需要进行改进的地方。希望通过上述论述可以为重庆（主城区）“无废城市”的进一步建设提供借鉴。

参考文献

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[2]胡学敏.从“无废城市”看高能环境的“大固废”版图[J].城乡建设，2020（01）：46-47.

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[4]罗亮雄.固体废物污染对环境的危害与防治分析[J].中国资源综合利用，2019，37（10）：142-144.

收稿日期：2020-04-11

作者简介：蔡洪英（1986-），女，汉族，硕士，高级工程师，研究方向为固体废物污染防治。