基于江苏省开展环境检测机构监督检查工作的探讨

吴鑫宇 张伟 李睿

摘要：近年来，生态文明建设不断推进，生态环境检测需求不断扩大，各类环境检测机构得以迅速发展，本文分析环境监测机构的发展现状、主要问题以及开展监督检查工作的主要思路做探讨，提出了监督检查的步骤、途径以及结果运用等几方面对策建议，以期为下一步的监督检查工作提供参考。

关键词：环境检测;监督检查;检查方式

中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.085

Discussion on supervision and inspection work of environmental inspection agency based on Jiangsu Province

Wu Xinyu，Zhang Wei，Li Rui

（Huaian Environmental Monitoring Center of Jiangsu Province，HuaianJiangsu 223001，China）

Abstract：In recent years， the construction of ecological civilization has been advancing，the demand of ecological environment detection has been expanding，and all kinds of environmental detection institutions have been developing rapidly.This paper analyzes the development status，main problems and main ideas of carrying out supervision and inspection of environmental monitoring institutions， and puts forward some countermeasures and suggestions on the steps，ways and results of supervision and inspection，with a view to the next step To provide reference for supervision and inspection.

Key words：Environmental inspection;Supervision and inspection;Inspection method

近年来随着生态环境建设的不断加快，无论是政府所属的环境监测机构，还是社会化环境检测机构的工作量和业务量都大量增加，与此同时，社会化环境检测机构得以长足发展，从历次监督检查的情况来看，目前环境检测机构存在的问题主要有低价中标、超资质开展业务、管理体系不健全、全过程分析不规范，部分数据不可追溯等问题，为解决问题，保证生态环境检测数据的真实有效，各级监管机构近年来开展了大量的监督检查工作，如何行之有效地开展监管工作，是当下应当思考的问题。

1 环境检测机构监管现状及问题

1.1 监管现状

以江苏省为例，自2015年开始，社会环境检测机构由江苏省环境监测协会进行日常监督管理，出台了《江苏省社会检测机构环境监测业务能力登记管理办法（试行）》和《江苏省社会检测机构环境监测能力核查办法（试行）》，加强了事中监督和事后审查的力度。[1]

2019年江苏省市场管理局和江苏省生态环境厅联合开展环境类检验检测机构双随机监督检查，此次检查共分5个检查组，随机抽取并现场检查了25家环境类检验检测机构，抽查检验检测报告300余份，发现120余条问题，检查结果均经检查组和被检查机构现场确认。检查重点为检验检测机构资质认定和检测能力范围、仪器设备检定校准、标准物质使用、检测报告和原始记录等情况。通过本次监督检查，发现部分检验检测机构存在以下主要问题：机构最高管理者、技术负责人、授权签字人、检验检测标准等发生变更，但未及时办理变更手续;原始记录、设备使用记录、环境信息记录等与检验检测报告内容不相符;仪器设备未及时校准或校准结果未进行确认;未严格执行标准开展检验检测，检验检测缺项漏项现象仍未杜绝;个别机构存在变更经营地址、暂停营业不申报等情况，已不能持续保持检验检测机构资质认定的条件。经现场检查和对检查结果的集中分析研判，最终情况如下：3家机构在管理和技术方面存在轻微问题，自行整改;15家机构责令改正;4家机构责令整改;3家机构移交行政审批部门，建议撤销資质认定证书。[2]

1.2 监管存在的主要问题

（1）机制体系尚不完善。各级生态环境部门对社会环境检测机构开展监管工作目前还缺少法律依据，检测机构认为其仅接受质监部门的管理，生态环境部门无权对其进行监管。（2）专业力度有待加强。市场监管部门因监管人员专业问题，监督管理力度不大，检查的方式方法不全，对待问题的检查深度不够。（3）结果运用不显著。检查发现问题之后往往通报整改，检查结果无法构成威慑力，对检查机构的整体运转影响微弱。

2 提升监督检查工作的对策建议

2.1 明晰督查目的，确立督查步骤

监督检查是为了促进环境检测市场的规范有序，为生态文明建设提供技术和数据支撑，所以开展监督检查建议从以下3个层次开始。

第一步是解决“做与不做”的问题，即首先要解决承接任务之后是否按规范要求开展检测的问题，部分机构低价中标，中标之后未开展或者未完全按照规范开展检测。

第二步是解决做的“规范与否”的问题，即解决了做与不做的问题之后要解决做得规范与否的问题，避免出现不按频次和布点要求检测。

第三步是解决做的“好与不好”的问题，在解决上述两项问题之后，最关键的是数据的真实有效性，这就要求在监督检查过程中更加关注做的好与不好的问题，即是否按照操作规范进行，是否能把样品检测准确。

2.2 采用多种方式，重视督查途径

2.2.1 检查方式

一方面是采取双随机的形式，即根据中标项目或者在册机构进行随机抽取检查。另外一方面是采取专项行动的形式，即联合质检等部门进行专项行动检查，对检查发现的问题进行多部门联合处理。

2.2.2 检查途径和方法

采取点线面结合的途徑进行多维度检查。一是点式检查，就某个操作环节或某个操作因子进行深度检查，如超低排放等新方法新标准的执行情况;二是线式检查，即针对一项任务的全过程监督，从任务编制、人员安排、采样、运输、实验室操作、分析报告等全过程;三是面式检查，即从管理体系等全方位检查，包括人、机、料、法、环等各个环节，全方位多角度进行检查。

2.2.3 强化问题导向原则

在检查过程中要强化问题导向，建立检测服务全过程监管信息平台[3]，收集企业自测自报、环评现状监测、企业自主验收等检查中发现的问题，建立统一的信息化管理平台，按月或周报送任务、合同以及派单情况，可实现随时追溯可查。在管理本省环境监测机构的同时，也可通过信息化渠道管理跨地区、跨省等检测行为。

2.3 构建诚信体系，强化行业自律

（1）构建诚信体系。在统一的信息化管理平台基础上，联合公安、质检、金融等多部门，构建全方位的诚信体系，即信用等级评价，针对有数据造假、过程不规范等机构依据情节将其列入不同级别的信用等级，根据不同等级限制其从业权限。

（2）开展奖惩措施。可通过行业协会进行统一协调管理，制定诚信准则，各机构按照中标价格百分比缴纳诚信保证金，在期间如发现失信行为即扣留保证金用以奖励守信行为，旨在增加失信成本，提高守信效益。

2.4 组建专业队伍，提升督查效力

务必构建一支专业化强的巡查队伍。从各级监测系统抽调的专家都是各单位骨干力量，随着各项工作任务的不断加大，在精力有限的情况下很难形成稳定的队伍，为此建议聘任已经退休且尚有余力的专家担任巡查专员，开展监督检查工作。

3 结语

本文结合笔者实践经验，就当前环境监测机构发展现状、存在的主要问题以及如何科学开展监督检查工作展开论述，并在此基础上进一步提出工作实践的策略，笔者希望通过本文的研究为监督检查工作奠定理论基础。

参考文献

[1]郁剑桥.持续提升环境社会检测数据质量工作探[J].环境监控与预警，2019（5）：54-55.

[2]江苏省市场管理.关于江苏省2019年环境类检验检测机构双随机监督检查结果的通报[EB/OL].http：//scjgj.jiangsu.gov.cn/art/2019/8/28/art_70312_8694906.html，2019-08-28.

[3]王湜.江苏省社会环境检测机构业务登记及监管系统设计与应用研究[J].环境科学与管理，2017（11）：7-8.

[4]张晶晶.我国环境检测中存在的问题及解决措施分析[J].环境与发展，2018，30（11）：154+156.

收稿日期：2020-02-24

作者简介：吴鑫宇（1991-），男，汉族，本科学历，助理工程师，研究方向为环境监测。