浅析山东省费县省级森林城市建设

王景才 卢卫峰 李明 王艳华

（1 国家林业和草原局华东调查规划设计院 浙江杭州310019；2 山东省费县自然资源和规划局273400）

随着我国经济社会的发展，森林生态需求已成为新时期社会对林业的主要需求[1]。城市森林建设已经成为国内外生态城市和健康宜居城市建设的重要途径[2]。城市与森林和谐共存、人与自然和谐相处，是当今世界生态化城市建设的潮流和发展方向[3]。森林城市建设在城市和社区可持续发展中具有关键作用[4]。为了打造“林在城中、城在林中”的现代城市风貌，山东省费县全面启动创建省级森林城市工作，着力构建“沂蒙明珠，宜居费县”。

1 自然概况

费县为山东省临沂市辖县，位于山东省沂蒙山区，蒙山之阳，属低山丘陵区。费县属于暖温带半湿润季风大陆性气候区，受大陆气团和海洋性气团交替影响，四季分明、光照充足、无霜期长，全县年平均气温13.4℃。由于受地理环境和气候的影响，水资源缺乏，地表水主要靠大气降水，年平均降水量841.5mm，境内河流主要有温凉河、浚河、祊河、涑河四条，附属大小支流共104 条，总长度826.25km，总流域面积1778.00km2。

2 森林城市建设现状与潜力分析

2.1 森林资源现状

表1 费县林地面积统计单位：hm2、%

2017年，费县国土总面积166010hm2，林地总面积为87937hm2。全县森林覆盖率46.62%，林木绿化率为47.88%，现有森林资源全部为人工林。在林地中，公益林地面积为44531.30hm2，占林地面积的50.64%；商品林地面积为43405.70hm2，占林地面积的49.36%。

2.2 森林城市建设指标分析与潜力

2.2.1 建设现状指标达标分析

费县省级森林城市建设具有相对突出的现状优势，建成区绿地率已经达到37.8%，绿化覆盖率已经上升到44.3%，全县森林覆盖率46.62%，林木绿化率47.88%，公路、铁路基本完善，森林旅游休闲产业发展迅速，已建成各级森林公园3 处、湿地公园3 处、自然保护区1处。根据《山东省森林城市建设标准（试行）》，进行费县森林城市现状指标达标分析，费县县域林木绿化率、城区绿化覆盖率、建成区绿地率、道路绿化等指标均达到或超过创森指标的要求，而城区人均公园绿地面积、村镇绿化、水岸绿化等指标与创森指标的要求还存在着一些差距。

2.2.2 建设潜力分析

费县城市森林建设必须要走数量增长与质量提升同步的路径。费县无立木林地5525hm2，占全县国土面积的4.24%，面积占比较大，是“创森”期间首先应利用的造林空间。此外，全县还有未成林地3042hm2，疏林地103hm2，亦是“创森”期间提高林木绿化率的着手点之一，应科学管护，提升林分质量，促进形成生态系统健康森林。费县城市森林的生态效应和生物多样性仍有提升空间，通过多个层次公园绿地的建设，形成公园绿地类型丰富、布局均衡、结构稳定的公园绿地体系，将新增公园绿地面积710.67hm2、防护绿地面积152.10hm2、附属绿地面积285.47hm2。

3 建设目标与建设期限

3.1 建设目标

通过建立完善森林网络、森林保育、林业产业、生态文化、支撑保障五大体系，以“一核一湖、两山四河、十镇百村、廊道连片、全域发展”为整体布局，建设林水相依、林路相依、林居相依的城市森林复合生态系统，通过城区绿化、村庄绿化、农田林网、荒山绿化等工程已达到水土保持的目标，通过森林生态旅游建设、经济林业产业建设等工程已达到精准扶贫的目的，通过生态文明教育和生态文化传播，发扬费县沂蒙精神，打造“山水田园古鄪国，生态宜居新费县”的森林城市品牌。

3.2 建设期限

费县省级森林城市建设期限为2018-2027年。分近期、中期、远期三个阶段，其中近期2018-2020年，为建设期；中期2021-2023年，为提升期；远期2024-2027年，为巩固期。

4 建设布局和分区研究

4.1 费县森林城市建设布局

以费县城市总体规划等相关上位规划为依据，按照森林网络体系“点、线、面”相结合的布局原则，确定“一核一湖、两山四河、十镇百村、廊道连片、全域发展”的森林城市建设全域空间布局。

“一核”：指区绿地建设核心。主要是加强中心城区各类公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地等建设，重视绿地的生态功能和大众服务功能，将城区绿地建设与生态文化相结合，成为森林城市的绿色核心。

“一湖”：指许家崖水库绿化。许家崖水库，又名天景湖，位于许家崖境内，控制流域面积580km2，总库容2.9 亿立方米，是山东省八大水库之一，也是费县重要饮用水源地，加强许家崖水库水源保护区的湖库周边湿地、环库岸生态和植被进行修复和保护，对于保障费县饮用水源安全意义重大。

“两山”：指费县所依托的南北两侧的自然山体。以蒙山为主体的北部生态休闲山区和南部生态特色林产业发展山区。

“四河”：指水岸绿化，费县河流以祊、浚、温凉、涑四河为主干，连接大小支流，纵横全县，密如蛛网，森林城市建设将通过加强水土保持林、护岸（堤）林等建设，构建林水相依、林水相连的水岸绿化网。

“十镇百村”：费县的村镇绿化工程，有序推动生态园林村的建设。实行政策支持，通过资金补偿，鼓励各村镇积极开展绿化工作，实现森林城市建设的全域发展。

“廊道连片、全域发展”：森林城市建设以河流和公路为重点，通过实施森林廊道建设连通成森林村庄，形成连线成网、纵横交错的森林廊道绿化网络，通过对区域内森林质量、林业产业、生态环境、生物多样性保护等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、协调发展，构建全域森林城市。

4.2 费县森林城市建设分区

根据费县的自然地理特点、资源分布情况、产业发展现状及发展方向确定费县森林城市建设主要功能布局为：北部沂蒙山地森林生态屏障区─红色文化与山地森林景观；中部城镇森林景观建设区─现代城镇森林景观优先发展；南部山水田园生态经济林建设区─特色经济林与森林休闲。

4.2.1 北部沂蒙山地森林生态屏障区

该区位于费县北部地区，包括大田庄、南张庄、薛庄、塔山、大青山等乡镇林场，面积约为38497.72hm2。占全县土地总面积的23.19%；其中林业用地面积33020.34hm2，占全县林地总面积的37.55%，占本区土地总面积的85.77%。主要功能：保护森林资源、野生动植物资源，维持生物多样性，维护生态系统安全，发展森林生态旅游。建设内容：加强森林生态旅游产业、湿地公园、森林公园和自然保护区等工程建设，保护野生动植物资源及自然生态系统；开展森林旅游、湿地旅游。主要任务是森林公园建设、重点公益林保护、水土保持和水源涵养林建设、森林防火、封山育林、资源保护，把费县北部山区森林建设成生态功能显著的“绿肺”。

4.2.2 中部城镇森林景观建设区

本区位于费县中部，包括费城街道办、上冶、朱田、胡阳、探沂、祊河林场、王庄苗圃等乡镇林场和苗圃。全区土地总面积71002.48hm2，占全县土地总面积的42.77%；其中林业用地面积27409.96hm2，占全县林地总面积的31.17%，占该区土地总面积的38.6%。主要功能：加快城周通道重点公益林建设，提升生态景观价值，树立生态费县形象；推进统筹城乡发展，加快城乡绿化一体化建设。建设内容：开展城区绿化、村镇绿化、农田林网工程，建设城市绿道，开展森林通道等；加强统筹城乡绿化公益设施及保障体系建设。

4.2.3 南部山水田园生态经济林建设区

本区范围包括马庄、新庄、石井、梁邱、许家崖、老虎山等乡镇及林场。全区土地总面积56509.80hm2，占全县土地总面积的34.04%；其中林业用地面积27506.69hm2，占全县林地总面积的31.28%，占该区土地总面积的48.68%。主要功能：保护现有森林资源，绿化美化城周及水陆交通沿线；培育特色经济林，发展区域林业经济。完善林产业生产基地，发展特色林业产业，以特色森林生态休闲产业开发繁荣山区经济，增加农民与地方经济收入。建设内容：建设核桃、板栗、山楂等特色林产品生产基地及其加工企业；建设林下经济基地等。

5 结语

费县通过创建省级森林城市，以生态文明理念为引领，加强森林生态安全建设，提升森林覆盖率和森林生态质量，构建相对稳定的森林生态系统。进一步改善全县城乡生态环境，美化城市景观，创造良好人居环境。促进费县城乡生态融合，实现区域生态一体化，为区域可持续发展提供生态安全保障，为推进美丽山东建设发展贡献一份力量。