《港口收费计费办法》重新修订背景下钦州港提高竞争力对策研究

谢慧铭　徐庆玉　黄业章　李诗韵　陆怡娇

摘 要：广西钦州港位于中国南海北部湾湾顶，背靠大西南、面向东南亚，水、陆、空交通发达，是中国南部有着5亿吨吞吐能力的天然深水良港，是中国内地通往东盟各国的桥头堡、中国沿海新兴的大型重化工业基地，更是中新互联互通海铁联运出海最便捷的南向通道。作为中国南向对外的通道之一的钦州港成为了对外东南等国家交通运输体系和经济体系的重要环节，其竞争力的提高对周边城市和北部湾经济圈有着非常重要的现实意义.

关键词：《港口收费计费办法》重修;钦州港;竞争力;研究

为进一步降低物流成本，优化口岸营商环境，进一步清理规范港口经营服务性收费，切实增强企业减负获得感，2019年3月交通运输部、国家发展改革委联合发布，《关于修订印发<港口收费计费办法>的通知》。港口收费的减少对港口企业有直接影响，港口公司的直观经济收益下降影响企业生产力，对外部环境的生产投资减少，投资数量和资金的减少又影响企业下一轮生产活动和收益。

本研究项目通过国内外研究情况、结合当今国内《港口收费计费办法》研究钦州港如何在当前背景下提升钦州港在国内港口的竞争力及带动钦州港口产业的发展、形成新的港口产业链，最终推动发展。

一、现有钦州港应研究的问题

在市场竞争日益激烈的今天，港口收费的合理性与港口的长远利益戚戚相关。港口收费过高，会僵化客户关系，导致客户黏性降低，从而减少港口吞吐量与交易量，影响港口的发展;港口收费过低，又会给港口当前建设的资金筹集带来困难，甚至造成财政赤字，影响港口长期战略的实施。行政性收费作为整个非商品收费的重要组成部分，在较短的时间内经历了从无到有、从少到多的进程。但是伴随着费种的日益增加，费额的不断加码。收费领域愈来愈广，收费单位愈来愈多，乱收费现象愈来愈普遍。给国家、港口造成了严重的侵害，产生了比事业性收费、经营性收费秩序混乱更坏更深的影响。加入WTO后，港口将面临更加激烈的竞争局面，因此，改革港口行政事业性收费体系，是加快港口建设的步伐，增强我国港口的国际吸引力和竞争力的举措。

二、新《通知》带来的信号和影响

2019年交通运输部、国家发展改革委联合发布的《关于修订印发<港口收费计费办法>的通知》意味着国家进一步清理规范涉企经营服务性收费、减轻企业负担的要求，切实遵循市场化原则，加快引入竞争机制，促进理货平稳、有序发展，不断激发市场活力，加强市场监管和行业自律，以进一步減少政府定价项目、优化计费方式为主要任务，以拖轮收费改革为重点，继续深化港口价格形成机制改革，进一步促进物流降本增效。

1.收费项目精简化，普惠性减税降费让港口企业轻装上阵

新《通知》通过将堆存保管费、库场使用费合并名称为库场使用费、将供水（物料）服务费、供油（气）服务费、供电服务费合并名称为船舶供应服务费;将垃圾接收处理服务费、污油水接收处理服务费合并名称为船舶污染物接收处理服务费等费用上的合并等举措，不仅规范了港口经营服务性收费的条例，并且提高了港口企业的盈利水平。

2.价格管理愈趋市场化，让收费标准透明化，成本更可控

新《通知》指出实行政府定价的港口收费包括货物港务费、港口设施保安费;实行政府指导价的港口收费包括引航（移泊）费、拖轮费、停泊费和围油栏使用费;实行市场调节价的港口收费包括港口作业包干费、库场使用费、船舶供应服务费、船舶污染物接收处理服务费、理货服务费。从中可以看出，越来越多的收费项目作为市场调节价，价格管理市场化明显增强。

在市场的监管和社会的监督下，新《通知》还规定港口经营人和引航机构要建立收费目录清单制度，采取公示栏、公示牌、价目表（册）或电子显示屏、电子触摸屏等方式，主动公示收费项目、对应服务内容和收费标准，接受社会监督。

这一系列规定使得港口收费目录清单得以细化，此外，港口企业还可以根据港口相应的收费标准，预算相应的费用，从而控制在港口收费方面的成本。

3.政府加强对港口企业的支持力度，激发生产积极性

新《通知》的出台同时也意味着国家加大对于港口企业的支持力度和优惠力度。通过降低进入港口环节的收费的环节费用，让港口企业的缴纳性费用减少，以达到鼓励港口企业的海上进出口的流入和输出，激发港口企业的生产积极效应，加快国内港口企业与国外企业的合作，带动周边的港口物流、港口仓储、港口作业等，符合目前的一带一路合作共同促进发展的意义。

三、应用波特五力模型研究钦州港港口竞争力

1.波特五力模型概述

波特五力模型是迈克尔·波特（Michael Porter）于20世纪80年代初提出。它认为行业中存在着决定竞争规模和程度的五种力量，这五种力量综合起来影响着产业的吸引力以及现有企业的竞争战略决策。五种力量分别为同行业内现有竞争者的竞争能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、供应商的讨价还价能力、购买者的讨价还价能力。任何产业，无论是国内的或国际的，无论生产产品的或提供服务的，竞争规律都将体现在这五种竞争的作用力上。因此，波特五力模型是企业或者行业制定竞争战略时经常利用的战略分析工具。波特五力模型不仅是分析行业利润前景的有力工具，同时也有助于预测行业的演进，分析各个港口业绩差别并确定其关键成功因素。

2.钦州港港口竞争五力分析

2.1行业内竞争者进入的能力

当行业内其他竞争者采取竞争动作时，即下调港口收费计费的标准，将连带影响同产业其他公司的经营表现。近年来，尽管钦州港发展较为迅速，但是与上海港，天津港等具备现代顶尖技术和密集的高铁、公路、航运、空运等优势的码头相比，其竞争力还是存在较大差距。除了广西本土竞争外，还有来自邻省的竞争者，钦州港在基础设施、物流网络、管理技术、相关配套服务设施与广东的港口存在较大的差距，据统计大西南出海的货运每年45%以上进出口物资经过湛江港。且广西钦州港与湛江港在港口功能、经济腹地、主要集疏运路线上形成了相互竟争的态势，对钦州港港口物流的发展特别是物质总量的增加产生了巨大的竞争压力。

2.2客户讨价还价能力

波特模型中客户议价能力主要由产业内公司数量，产品数量品质价格以及客户获取信息难易程度组成。近年来，钦州港港口吞吐量逐年增加，但目前钦州港港池深度无法完全满足各类船舶靠泊需求，常需减载或等待涨潮方可靠泊，影响船舶装卸效率，造成企业经营成本增加，引发了议价能力的下降，因此应该多在港口基础措施上进行改善。

2.3供应商的讨价还价能力

供应商可能通过提高价格、降低产品或者服务的质量等手段使企业受到一定程度的威胁，钦州港的供方主要是内陆地区即西南地区省市，随着湘桂线等12条铁路在南宁交汇，泛亚铁路联网直通越南、泰国、新加坡等东盟国家，港口物流供应能力不断提高，是中西部地区货物出海的重要枢纽。

2.4潛在竞争者进入的能力

当潜在竞争者进入一个产业后，将造成此产业的竞争环境改变，而港口行业竞争属于不完全竞争市场，潜在者进入市场有一定的壁垒，主要包括：港口物流投资规模和建设周期;港口经营许可证;所在地的经济发展质量和水平;规模经济等。

2.5替代品的代替能力

替代品是指其商业用途与所分析得产品相似或相同得产品，一般地，替代品替代能力由替代品的价格、销售情况、厂商生产能力决定，替代品的存在抑制了本行业过高的价格水平。钦州港港口物流运输的替代品主要是铁路运输和公路运输，但铁路运输和公路运输存在运输路径的局限性，无法跨洋运输。

四、钦州港提高竞争力解决对策

1.完善港口基础设施建设

钦州港的基础及配套设施相对滞后，严重制约着钦州港的发展，要想改变这一现状，必须加强钦州港基础设施建设，根据现代化港口建设标准和自身区位条件，有计划、有步骤地完善航道泊位、码头堆场、仓库，重点推进钦州港三期工程、大榄坪等项目的建设，地质勘察成果还表明钦州港湾外三墩、大面墩和大风江口附近岩面标高均在- 24 米 ～-26 米 以下，可建设 25 ～ 30 万吨级以上深水泊位多个，钦州港要利用这一成果加快建设万吨级以上深水泊位，满足各类船舶靠泊需求。在货物装卸搬运方面，钦州港还要及时更新陈旧、老化设备，投入部分资金引进新设备，加快港口及车站的货物装卸全面实现机械化。

2.口岸一体化管理

2.1建立公开透明的通关环境

部分收费项目合并后，可能出现收费混乱的问题，因此，钦州港要引用电子信息技术，明确划分各类收费，主动公开收费，明码标价，建立公开透明的“一站式阳光价格”清单，主动对外发布收费项目、收费标准、服务内容等信息，统一规划管理收费，避免出现重复收费或收费遗漏的问题。

2.2简化通关程序

深化“放管服”改革，通过减少合规单证数量和中间环节，压缩通关时间，提高口岸服务效率和便利化水平。钦州港应全面实现集装箱设备交换单无纸化，通过制度创新、电子交易、流程再造，可进一步压缩中间环节费用，从而提高港口运转效率。

2.3建立信息管理系统

钦州港的发展离不开科学技术，当今科学技术发展快速的时代背景下，钦州港要应用科技创新才能使自身立于不败之地。钦州港要完善EDI、RFID、EOS等信息技术，实现电子通关和贸易无纸化;同时为了应对国际陆海贸易新通道带来的压力，钦州港还应配备先进的散装货物自动取样系统、大型集装箱检查系统（H986）、自动消毒系统等优，提高物流运作效率。

3.加强物流人才的培养，加大物流人才引进力度

钦州港要想在港口收费降低和国际陆海贸易新通道的大背景下提高竞争力，必须依靠科技发展和高素质的物流人才。一方面要创造良好的就业环境，为人才提供一个良好的工作环境，吸引各地物流人才，强化钦州港物流人才队伍;另一方面钦州港可以建立人才激励政策，为各类人才建立奖励机制，从经济发达地区高薪聘请有能力、有水平的物流人才。

4.发展双向经济，加强与沿线地区的合作

在国际陆海贸易新通道背景下，钦州港要加强与西南地区和东盟国家的合作，钦州港具有辐射西南地区的能力，港口部分收费的降低和陆海贸易新通道的开通，不仅吸引西南地区的货物向南运出，同时也为东南亚国家出口货物至我国提供服务，因此，钦州港可发挥枢纽作用，培育双向经济的发展路径。

五、结论

钦州港片区是中国（广西）自由贸易试验区三个片区中面积最大的片区，片区致力于建设国际陆海新通道贸易门户港、发展向海经济产业集聚区和打造中国—东盟合作示范区。2019年4月印发的《关于修订印发<港口收费计费办法>的通知》无疑会对钦州港未来的发展趋势造成不容小觑的影响。港口行业的同质化竞争，钦州港所处的北部湾港群存在较大程度上的同质性，所辐射的西南地区也存在产业结构不优，发展后劲不足等劣势，进出口货源结构较为单一，而其他地区的各个港口片区都依据“通知”做出行动来提高自身竞争力，尽量降低损失。因此，钦州港应如何合理运用降费这一条件，弥补港口发展的薄弱环节，对稳定客户、摇摆客户及拓展货源制定新的市场营销策略，提升港口的市场份额;直接关系了今后港口的发展方向和前景。

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