论某高速公路监理项目安全生产隐患排查治理体系建设

2020-06-24张欣

中华建设 2020年1期

张欣

监理项目隐患排查治理体系建设的实质就是在监理计划和监理实施细则中明确项目施工中存在的风险因素监控点以及控制措施和方法，然后通过监理办采取巡视检查等手段督促施工单位去解决这些风险因素，达到消除事故隐患，减少或者避免事故的目的。

隐患排查治理体系建设就是根据有关法律法规、规章制度确定的风险点，对应本工程查找，进行风险源辨识，并根据级别进行隐患排查，能即时消除的危险源就必须立即消除，当场消除不了的就需要制定隐患排查整改方案，确定整改责任人、整改措施、整改时间，限期整改，从而保证安全生产。

监理项目安全生产隐患排查治理体系建设要遵循 PDCA 安全管理原则，即 plan( 计划)、 do( 执行)、check(检查)和 action(改进)，首先要根据工程内容制定安全监理计划和安全监理实施细则，然后各专业监理工程师按照计划和细则明确的监理要点和方法措施对项目进行监督管理，指导施工从业人员消除安全隐患，再通过复查发现未消除、整改不到位的危险源或发现新的危险源，并随时改进安全管理方法，最终消除安全隐患，最后进行分析总结，逐步积累经验、找寻规律，使隐患排查、治理走向制度化、科学化、规范化。通过对这四个环节的精心实施达到最终安全的目标。

一、制定隐患排查治理方案，明确隐患排查治理体系建设目标

某监理项目监理办所辖段落是K36+000 ～K69+000，全长33km，双向四车道高速公路，该项目位于云南省东北部，为横断山脉与云贵高原北部接壤处的一部分，地形较为复杂，施工难度大。尤其是小垭口至上高桥隧道群，该段地形陡峭，工程艰巨，长10.16km，平均纵坡2.52%，连续设置5 个中长隧道，桥隧相连，桥隧比例高达96.85%，施工条件艰巨，给安全监理工作带来很大难度。本项目需加强施工现场安全防护，特别要强化对基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程和脚手架工程等危险性较大的分部分项工程的管理。

项目初期监理办编制了安全监理计划和安全监理细则，摸清项目概况，明确监理服务范围，树立正确的安全监理理念，建立由总监理工程师为组长、安全监理工程师为副组长的组织领导机构，并明确各级各专业监理人员岗位安全职责，建立健全安全保证体系，制定监理工作监控要点、方法和措施，建立保障隐患排查治理体系全过程有效运行的管理制度，通过制定隐患排查治理方案，能够指导隐患排查工作的有效开展。方案中要明确该项目桥梁工程、隧道工程以及临时用电、驻地建设、交通安全等方面的安全风险监控点，对项目整体安全生产状况进行分析，查找施工过程中存在的安全隐患，通过口头、指令、停工等多种监理手段，督促施工单位整改落实，确保安全生产。

二、明确风险清单、隐患清单、责任清单，执行好隐患排查治理方案

隐患排查治理工作落到实处关键在执行。监理办应履行好监理职责，严格监督检查施工现场的安全情况，监理办在审查工程施工组织设计文件、危险工程专项施工方案和应急预案时，应同时审查施工安全风险评估报告。要督促施工单位依法依规建立健全安全生产风险管理工作制度，并开展好本项目范围内的风险辨识、评估工作，落实重大风险登记、重大危险源报备和控制责任，防范和减少安全生产事故。风险等级可以分为重大危险、较大危险、一般危险和较小危险，可以用红、橙、黄、蓝四种颜色来标注，一目了然，便于管控。根据风险源等级，建立危险源分级管理台账，项目应对其采取不同的控制措施，可以在存在重大危险源的部位做出明显警示标志，显示治理责任、期限和应急措施。通过安全风险点上墙、编制安全风险点手册、宣传栏等方式提高安全警示，加强项目所有人员对项目危险源的警示教育。从一线施工作业人员到最高管理者均应参与风险辨识、分析、评价和管控。以人为本、制定并优化组合各种风险管控措施，规范安全管理行为，进行安全风险的动态管理，对风险实施有效的控制，降低或消除安全风险可能造成的事故。

风险点不能彻底消除就会发展成为隐患，隐患整改不到位就有可能导致事故，把安全风险点编制成册并对应制定安全检查表，根据风险源检查表查找事故隐患，采取相对可靠的防护措施对危险源进行控制。隐患治理工作需要制定责任分解单，落实主体责任，根据已经列出的风险清单和隐患清单制定责任清单，将安全隐患整改工作落实到各业务部门、到岗位、到人，签订责任书，全面落实安全生产责任，对照隐患治理清单查找隐患，加强管控，发现一项整改一项，整改一项去掉一项，将事故消灭在萌芽状态，按时按要求完成隐患排查整改工作。

三、抓好过程管控，制定日常巡视监控要点，加强作业现场施工安全管理。

监理过程中，要确立检查重点：

一是要查思想。认真学习党和国家的安全生产方针、政策、法规及有关文件，检查各施工单位的各级领导是否把安全生产工作列入重要议事日程，安全第一的思想是否渗透到实际工作中，安全思想认识是否到位，人是安全管理过程中最重要的一环，人作为工程建设的实践主体，是操作机械设备的劳动者，是制度的执行者，人在安全生产中起着主导作用，要树立隐患就是事故的意识，才能从根本上重视安全生产工作。

二是要查制度。制度是安全管理过程需要遵循的标准，是安全生产的重要保证措施。监理办检查所属各施工单位各项安全制度是否建立健全，安全生产责任制是否落实到班组，制度是否落到实处、严格执行；有否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，是否能及时得到纠正和处理。

三是查教育培训。构建安全生产隐患排查治理体系需要懂安全的人共同完成，这就需要全员通过教育培训掌握安全生产技能。监理办要检查新工人上岗前是否经过安全技术教育培训，确保完成“三级”安全教育；严格检查从事特种作业的人员，是否经过专门的培训考试，并持证上岗；各级管理人员（全员）是否都按规定要求进行安全教育。

四是查隐患。监理办要重点检查施工单位现场（车间）的作业环境、劳动条件、生产设施设备、安全卫生防护及人的行为是否符合安全生产规范标准，是否存在安全隐患；检查施工现场的安全文明施工情况，督促检查施工中使用劳动保护用具等情况；督促施工单位明确每台设备、设施、每个区域、部位安全生产事故隐患排查的责任人，发现危及人的不安全因素时，必须采取有效措施。重点加强对危险性较大的分部分项工程的巡视检查，对能够立即消除的隐患应该当场消除，不能立即消除的应该要求在规定的期限内完成整改。对于施工单位拒不整改或不停工整改的情况，监理办要及时向有关主管部门报告。检查中对新出现的危险源应及时制定应对措施。

五是查措施。监理办检查施工组织设计（施工方案）是否编制了安全技术措施，是否经专家评审同意，是否履行审批手续。严格检查脚手架工程、基坑支护、挖孔灌注桩、模板工程、起重吊装作业、塔吊、物料提升机及其他垂直运输设备等是否都编制了专项安全技术措施；分部分项工程安全技术措施交底台帐是否做到了跟踪落实等。

六是查落实。检查各项制度、措施的落实情况及发现隐患的整改情况。从施工现场的一线施工人员到项目公司的最高管理层都应参与隐患排查治理工作，以岗定责，分级别、分岗位确定隐患治理人员的相应职责，重大危险源领导应带班督办。隐患排查治理的工作目标为消除隐患，保证安全生产。

七是查事故处理。检查发生人身伤亡事故和安全事故时是否按“四不放过”（即事故原因分析不清不放过；责任人未处理不放过；防范措施没有落实不放过；事故相关责任者没有受到教育不放过）的原则进行处理和报告。

四、总结改进隐患排查治理体系，保持项目安全稳定

对排查出来的事故隐患，要建立安全生产事故隐患排查台账，实施动态监控治理，督促施工单位做到整改落实措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。治理措施完成后，应分析当前项目的安全生产形势并形成安全生产事故隐患统计分析表和统计分析报告，召开监理例会、工地例会进行通报，及时总结隐患治理措施、效果等经验，为今后隐患排查治理工作奠定基础。