房建项目的工程总承包合同管理常见问题

钱泓丞

摘要：工程总承包模式是我国当下房屋建筑中的重要建设形式之一，能够与当下的市场需求相吻合，也是符合我国房屋建设管理需求的方法之一，尤其是我国加入世界贸易组织之后，国际建筑市场上的竞争压力正在逐渐增加，房屋建设项目需要选择具有全局性和世界性的建设形式，完善我国的建筑行业，促进其稳定发展。

关键词：建筑工程 项目总承包 管理问题

工程承包模式已经是我国建筑领域中常见的模式之一，也是建筑工程在未来一段时间内重要的发展趋势。随着我国建筑领域的现代化发展，建筑工期缩短、建筑质量水平上升、建筑技术要求增强等需求正在逐渐变化，业主需要通过工程承包的形式降低或者是转移一部分建筑风险，也能够看出总承包模式是市场发展的趋势和选择，对我国建筑领域的发展具有十分重要的作用。

一、工程总承包合同的风险

（一）造价风险

随着工程总承包形式的普遍使用，我国众多工程建筑中均成为了总承包模式的试验场，在这种建设模式下，合同中对工程实施的时间、成本等进行了详细的控制，并且多个数值是固定不变的，在施工双方履行合同的过程中经常会出现不同程度的问题。首先，在工程建设的初始阶段，基础资料不能满足造价工作实施的齐全性和可靠性，一些造价工作实施的并不合理，和对工程造价的控制较为严格，会直接影响后续工程的经济效益。其次，在工程推进的过程中存在大量的不可控因素，例如原材料价格变化、与供应商的协调问题、国家政策出现变化等，都是施工双方难以控制的因素，对工程建设的质量和进度都有影响。尤其是自然因素造成的工程建设影响，都会不同程度导致项目预算出现偏差，进而诱发造价风险，影响工程建设的最终经济效益。

（二）合同索赔风险

在项目推进的过程中，可能出现合同中未明确规定的项目，诱发工程后续建设中的问题。例如，建设范围变化、功能标准改变、计划调整、工期延长、天气条件、自然灾害等都是合同中极易疏漏的部分，并且也基本都是不可控因素。以上问题如果没有在合同中体现，或者是未能够有效处理好索赔事件等，则会诱发十分严重的合同索赔风险，企业自身的经济水平则会受到波动和影响，在社会中的整体形象也岌岌可危。

（三）总承包履约风险

在工程建设中，当总承包单位未能够按照合同的规定专款专用，不保障民工权益的同时也会诱发合同风险。例如，出现拖欠工人工资、材料款项滞后、难以按时支付工程款项的现象，造成工程出现坏账情况，甚至發生毁坏社会形象的现象。建筑企业自身的资金不能灵活运转，更为严重的则会出现工程停滞现象，严重威胁企业的经济效益揖1铱。

（四）工程分包风险

总承包一方未能够有效认识和遵守合同中的各项条款，造成总承包项目中未经允许的工程部分被承包出去，而一些被承包的建设环节质量管理力度不足，合同中规定的相关事宜并不明确，造成建筑企业对分管项目的承包方控制程度不足。在承包之前未能够对分包商进行详细的调查和研究，一部分综合素质不足的分包商难以在建设中有效履行自身承诺，造成分包项目出现十分严重的问题。以上不同形式的问题都会影响总承包工程的建设风险与资金投入。

二、总承包项目合同风险的有效管理手段

（一）完善合同风险管理体系和合同运作模式

合同风险管理体系的完善需要按照我国政府和国家规定的要求进行完善，工程建设与承包双方都不可随意更改、自行规定。工程总承包承接企业必须要是具备设计和施工资质的单个公司或联合体形式，公司或项目联合体的组织结构、技术水平、管理形式、人力资源等方面都能够为工程建设提供全方位的服务，能够加强设计、施工、监督、管理等众多工程项目的实施水平，严格控制不同环节中的成本消耗，在保证工程建设质量的基础上优化设计，缩小建设成本，增强经济效益。

由于工程建设项目中存在的多样化的风险，总承包企业应当将风险预期与管理工作作为抵制风险蔓延的第一道防线，相关部门应当做好风险调研和防范工作，对工程建设进行全过程监督与动态分析，评估合同中存在的风险揖2铱。与此同时，将详细、科学的管理机制作为抵制风险的第二道防线，在进行风险评估的基础上对不同的风险类型制定不同的解决方案，并且将方案内容下发到工程建设的各个部门，制定具体的应急策略，培养工作人员的责任意识。最后，将内部审计部门的工作作为抵制风险的最后一道防线，对工程建设实施的各个环节进行检查和监督，判断各项预防措施是否到位，确保工程项目能够顺利推进。如图 1为工程建设的详细管理机制。

（二）加强前期 EPC合同条款与管理相结合

叶建筑法曳是我国工程建筑领域中的重要法律体系，以法律的制高点维护我国建筑工作。但是，在实际应用的过程中，这一法律的时效性和约束性不足，可操作性有待提升，其实施的原则化体现不强，甚至对我国建筑行业的规范化管理具有阻碍作用。为了推进我国建筑工程领域的稳定发展，保障其监督管理力度能够以理想的形式开展，需要从长远的角度出发，构建建筑领域发展的稳健法律基础。质量监督站的相关工作人员应当明确我国相关的建筑领域法律法规，将建筑法律了然于胸，并且结合工程建设的具体需求建立符合此项工程的监管方针，将具有一定高度的法律内容与具体工作相结合揖3铱。与此同时，各个监督监管部门需要互相配合、协同工作，在我国建筑领域的发展中贡献自身的能力和作用。相关部门需要结合既定的法律法规制度，对建筑工程的设计、施工、监管、竣工等各项工作加以管理，一旦在以上环节中出现问题，需要进行相应的教育和处罚工作。诚然，在以上众多部门的协同努力下能够实现建筑工程项目的保障和控制工作，获得良好的建设成效，提升我国工程建设的整体质量。

（三）重视合同履约过程的控制，加强对工程造价的控制

与工程推进相关的各个部门均需要按照已经签订的合同文件，对自身应当履行的责任、对方应当履行的责任进行跟踪和检查。例如，检查工作人员、监理人员是否能够按时到达工作现场、原材料采购过程中是否与工程建设标准相吻合、设备使用与维修工作能否顺利进行、是否有不良操作影响工程顺利推进等等。以上的监督管理过程都应当登记在册，还有不同环节的工作合同、附件、会议记录、电子邮件等都需要登记在册，有利于工程监理人员及时掌握工程推进的时间和节奏，保证工程监督管理的稳定性和透明性。总承包模式对工程建设各个环节的控制工作十分严格，能够有效把控每一个潜在隐患的出现位置，尽量降低工程造价，且能够严格把控资金流动方向，控制项目建设的成本消耗揖4铱。

三、结束语

现阶段，工程总承包的形式已经成为众多工程建筑领域中的首选管理形式，在这种管理模式下，建筑风险能够最大化降低，但 是也意味着承包方承担着建筑项目的各项风险，在合同拟定的过程中也需要加以重视，关注其中存在的文字疏漏、规定风险等，对项目风险合同进行强有力的控制和管理工作，保证工程建设项目能够获得较高的经济效益。总而言之，总承包方需要认识到合同管理的必要性和重要性，选择科学的、完善的管理形式，进而节约建设成本、提升建设效益。

参考文献：

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（作者单位 ：南京地铁小镇开发建设集团有限公司 ）