国内外控制性详细规划研究概述

任春羽

摘 要 控制性详细规划在我国已经有30余年的发展历史，我国的控制性详细规划是借鉴美国的区划法，并根据我国的实际情况逐步发展完善的，经过30余年的发展，国内控制性详细规划已经取得了丰硕的研究成果，本文系统的梳理了西方主要国家和我国控制性详细规划研究的主要内容，在现有研究成果的基础上，为控制性详细规划深入研究提供文献综述的借鉴作用。

关键词 控制性详细规划;研究;借鉴作用

1国外控制性详细规划概述

1.1 美国的区划法

美国现存的城市规划体系主要分为两个层面，一个是综合规划层面，它是对城市中长期空间发展准则和空间发展战略以及城市的分区进行的指导性规划，不能作为直接控制城市开发的依据;它相当于我国城市规划体系中的城市总体规划;另一个层面就是区划条例，区划就是将其所管辖的地区，在地图上划分成不同地块，然后对每个地块进行规划管理;进而确定用地的使用性质或土地的兼容性等。在新开发的土地方面，也确定了城市空间形态的标准或控制指标;这些控制指标还扩展到：建筑物四周的最小后退距离，建筑的最大高度，建筑的体量，地块的尺寸和覆盖面积或，最小的汽车停车标准等[1] 。

我国的控制性详细规划就是借鉴美国的区划法，并根据我国的实际情况逐步发展完善的。

1.2 英国的地方规划

英国1968年的《城乡规划法》确定了二级法定发展规划体系，即结构规划和地方规划。

结构规划是一种战略性规划，是对地区未来15年或以上时间的发展提供战略性框架，确保地区的发展与国家政策相吻合，解决地区发展与保护的平衡，其任务是制定具有战略意义的政策和计划，包括土地使用、环境保护和交通管理等方面，为地方政府做决策提供指导性框架[2]。

地方规划在英国的城乡规划体系中相当于我国的控制性详细规划。其作用是为地方开发控制提供依据。在规划体系中属于结构规划下面的一个层次，并以结构规划为指导。地方规划作为实施性规划，其任务是制定未来10年的详细发展策略，细化结构规划在开发政策和计划中的内容。

1.3 日本的城市土地使用区划

土地使用区划在日本的城市规划体系中处于核心地位。日本的城市化促进地域被划分为12类土地使用分区，其中居住地区主要分为7类、商业地区分为2类和工业地区则分为3类。随着土地使用分区的不同，依据相关的法律，对于建筑物的使用功能、建筑密度、容积率、建筑限高和建筑形态等方面进行相应的管控[3] 。其目的是避免用地功能混乱造成的相互干扰，维护城市的空间形态特征和保证城市景观环境。

除了土地使用区划以外，还有各种特别区划。这些补充性的特别区划是依据有关的专项法律而不是主干的城市规划法。特别区划只是针对特定区域而选择的局部地区，主要包括火灾设防区、高度控制区和历史文化保护区等。

2我国控制性详细规划概述

控规在我国已有30余年的发展历程，在这30余年里，我国规划界在控规的研究方面已取得了丰厚的成果。根据国内学者的研究情况，大致可分为以下几方面的研究内容：

2.1 控规基础性研究

控规基础性研究，主要指控规的定位研究、开发控制研究、相关性研究、控规杂论与其他等的研究。

（1）控规的定位研究，具体包括：对控规的相关概念、理论内涵的研究、对控规的产生、发展与演变研究、对控规的体系研究、对控规的工作框架研究、控规的工作内容的研究等;

（2）控规的开发控制研究，是指对城市开发行为的分析，开发控制的思想、法则及内容的研究，对开发控制中的产权问题、利益问题、社会问题等的研究;

（3）控规的开发控制研究，是指在城市开发行为的分析，在城市开发中涉及的开发利益问题、产权争议问题及引起的社会问题等的研究;

（4）控规相关性研究，则是指控规与城市总体规划、修建性详细规划、各类专项规划等的相关关系的研究，还包括控规与城市设计、规划实施管理等的研究;

（5）控规杂论方面的研究是指关于控规的浅显认知层面的研究的文章;

（6）其他研究则是指控规的综述性研究、比较性研究，相关学科理论（如：土地经济学、制度经济学、公共政策学等）在控规中的应用研究等[4] 。

2.2 控规技术体系研究

（1）控规的技术体系主要包括在控规编制的内容，以及编制的技术方法、相关的规定、编制规范标准和准则等方面的研究，是控规编制的“科学性”支撑，在科学层面对控规的编制起指导作用。

（2）控规技术体系研究，具体包括控规的指标体系研究、城市设计引入研究、新技术新方法研究、特定地区与一般地区的控规案例研究、规划编制（控制层次、控制内容、密度分区、地块划分、与相关规划衔接、成果表达等）等方面研究。

（3）控规技术体系研究具体包括控规的指标体系研究、控规层面城市设计研究、控规编制的新的技术和方法研究、典型的控规案例研究、在规划编制方面涉及的控制内容及分区研究、与相关规划衔接及成果表达等方面研究。

2.3 控规制度体系研究

（1）控规制度体系指控规的编制管理研究，主要包括控规的组织编制、编制主体和程序、控规的审批、实施管理、控规的修改等，主要研究控规的编制规则和程序。

（2）控规制度体系研究，具体是指对控规的编制组织研究、修改研究、调整研究、实施评价研究、公众参与研究、法制化研究等方面研究。

2.4 控规借鉴研究

控规的借鉴研究指对国外的相关规划，借鉴研究其在城市开发管控制的相关研究与实践。主要包括，日本的城市土地使用区划，德国的建设规划图则、美国的区划法、英国的地方规划等，还包括控规编制单元与控制性规划探索的研究等。

3结束语

从国内的控规研究成果中可看出，国内控规研究更趋精细化、专业化和向多领域学科发展，且其研究更注重控规的实施性、法制化和合理化。但从总体来讲，控规的发展在国内不过三十年的历史，在很多方面的研究还不够深入，且一些研究成果不够科学性和可操作性，对于理念性的引入研究还比较少。

参考文献

[1] 江苏省城市规划设计研宄院主编.城市规划资料集——第四分册控制性详细规划[M].北京：中国建筑工业出版社，2002：109.

[2] 唐子来.英國的城市规划体系[J].城市规划，1999，（8）：37-41，63.

[3] 谭纵波.日本的城市规划法律体系[J].国外城市规划，2000，（1）：13-18.

[4] 汪坚强，于立.我国控制性详细规划研究现状与展望[J] .城市规划，2010，（3）：90-100.