制裁下的华为

邱月烨

“华为一直是一个ICT领域积极的贡献者，美国政府为什么要不停地打击我们，坦率地说，我认为是完全没有理由的。”5月中旬的分析师大会上，华为轮值董事长郭平说道。

5月15日，美国商务部宣布，将华为的临时许可再延长90天，推迟到2020年8月13日，同时宣布，使用美国芯片制造设备的外国公司，在向华为或海思等附属公司供应某些芯片前，将被要求获得美国许可证。

根据新规，允许已经生产的芯片运往华为，只要发货在（5月15日）起120天内完成即可，如果芯片组没有5月15日之前投产，将被禁止出口。

制裁升级后，华为压力陡增。有消息称，台积电已停止接受来自华为的新订单。

台积电系华为海思最重要的芯片代工商，若它断供，等于14nm及以下制程停摆，而约七成的华为手机采用海思的麒麟芯片。台积电已设法协调高通、AMD、英伟达等厂商的订单，腾挪部分产能给华为，争取在120天的缓冲期内，开足产能供货华为，防止年内出现断供。

即便如此，华为遭遇的局面非常棘手，现有制裁，尚不是最严峻的挑战。

公开打压

华为被制裁的起点，在于美国政府指控华为将美国管制的技术转运到伊朗，情况和中兴通讯类似。

“由起诉方式判断，美國政府认为，华为的情况远远重于中兴。”国际制裁研究专家、中国社会科学院金融法律与金融监管研究基地特约研究员孙才华告诉《21CBR》记者，从2001年至2018年10月10日，已有多达102个中国个人和实体，先后被美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）纳入制裁名单，其中1个被纳入非SDN涉伊朗制裁法案名单（NS-ISA名单）。

然而，制裁另有所图。

“制裁升级，是美国遏制华为，进而阻止中国取得5G主导地位的最新手段。这只是美国众多制裁手段的一种。”孙才华说。

在分析师大会上，郭平直言：“我最近也在阅读美国高官的演讲和讲话，我可以总结出，美国认为技术领先是美国霸权的基础，任何其他国家、其他公司的技术领先可能都会损害美国的霸权。”

华为恰恰在ICT领域内取得了领先。郭平的分析，也印证了美国以打压华为来遏制中国5G技术发展的目的。

新的制裁公布后，华为员工纷纷转发一篇2月初的文章，内容是美国司法部长威廉·巴尔（William Barr）应华盛顿智库“战略与国际研究中心”邀请所做的主题演讲。

这位内阁成员如此解释美国为什么必须“绞杀”华为：

“5G技术处于正在形成的未来技术和工业世界的中心……中国已经偷步抢滩，在5G领域处于领先地位，华为现在是除北美以外所有大陆的领先供应商……未来5年内，5G全球版图和应用主导地位格局将成。时间窗口很短，我们和我们的盟友必须迅速采取行动。”

严峻局面

孙才华告诉《21CBR》记者，目前针对华为及其5G技术，美国已从制裁、司法、出口管制、法案、游说等多纬度进行打压。

他评论道，美国针对华为的新一轮制裁堪称“严厉”，修改外国直接产品规则，限制华为获得“使用美国技术和软件生产的芯片”，这样一来，台积电等均受限制，华为的麒麟芯片由谁生产都成了问题。

孙才华认为，中国如何应对非常关键。“针对华为的诉讼怎么了结？华为要付出多大代价？它是否会接受监管？这对中国高科技行业的影响很大。”

要说明的是，针对华为的举措不是孤立的。

美国已在2018年11月1日发起“中国行动计划”，时任美国司法部长杰夫.塞申斯（Jeff？Sessions）表示，计划的明确目标是反制其认为的“中国对美国国家安全造成的威胁”。

根据该计划，美国司法部将不遗余力对涉嫌盗取商业秘密、从事经济间谍活动、违反《美国反海外腐败法》（FCPA） 及其他美国法律的中国公司展开积极调查并提起诉讼。

“这是一个遏制中国科技发展的全套战略，过去两年，被拉到实体名单的中国科技公司，不仅仅是华为。”孙才华评论说。

显然，针对华为的许可证管制，并非美国的最后招数。“要遏制一个企业，有多种工具或者手段，针对不同企业，美国可以采取不同的方式、方法。美国持续对华为加压，最终会以怎样的方式了结，还很难判断。”孙才华认为，

目前，华为已经被纳入出口管制的黑名单（Entity List）。

孙才华分析，现有制裁并非最坏的情况，“出口管制限制不是最严重的经济制裁，最糟糕的是，将华为纳入特别指定国民和资产冻结清单（SDN）。一旦被纳入SDN名单，国际大企业可能不会跟华为做任何业务，甚至与中国大企业开展业务也会受限。”2019年，华为约四成的业务来自海外。

“求生存是华为的主题词。”郭平公开表示，自2019年被美国纳入“实体清单”以来，公司营收比预期已减少120亿美元，新发生的变化影响尚不确定，还在进一步评估，无法得出清晰的判断。

新一轮制裁措施公布后，华为在心声社区发文，只有“回头看，崎岖坎坷”“向前看，永不言弃”两句话，配图是一架二战中周身弹孔累累的伊尔-2攻击机，依然坚持飞行。

5月22日，美国商务部再次接连发布两条通知，将33家中国企业、机构、院校以及个人列入贸易管控的所谓“实体清单”，涉及奇虎360、云从科技等多家高科技企业。