温岭石塘小箬村资源型乡村产业融合发展路径的探讨

徐依婷，宁恬悦，张未曦，张思蓓，段定芝

(南京农业大学 经济管理学院，江苏 南京 210095)

乡村振兴战略是党的十九大提出的重要决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。产业兴旺是乡村振兴战略的物质基础，也是提升现代农业竞争力、实现乡村振兴的关键[1]。资源型乡村拥有丰富的资源，依赖于资源的开发利用，资源产业比重大，但随着资源的开发利用，出现资源枯竭等问题，造成产业结构失衡，经济发展受限[2]，乡村振兴战略是其持续发展的契机和重要方向。

在乡村振兴实施过程中，有不少资源型乡村通过产业融合来实现振兴。宁波象山通过海洋资源与旅游资源融合，发展根植于渔文化的产业融合发展路径[3]。巴中三江镇通过农业种养业与旅游业融合，探索了通过特色农业带动旅游业发展的路径[4]。吴红等[5]通过北京延庆区的案例分析，探索了利用农村闲置资源，发掘农村文化，与世博园、冬奥会等体育文化产业融合的产业兴旺路径。

农村产业融合离不开政府的主导和推进作用[6]。习近平总书记提出要“五级书记”抓乡村振兴，要使乡村振兴成为各级党委政府主要负责同志亲自抓的大事。陈赞章[6]从政府的外部和内部动力机制分析认为，政府为推进农村产业融合提供了理论依据和实践经验。同时政府可通过推进农村三产融合发展，创新管理体制，打破部门间分割，细化各部门责任，推动责任落实来发挥推动作用[7]。陈俊红等[8]认为，政府应当为农村产业打造良好的发展空间，放松管制和提高服务可成为农村产业融合发展的制度动力。地方政府推进农村产业融合也需培养懂得发展产业的新型农民[9]。

政府在推动资源型地区转型中也有一些国际经验。德国鲁尔区以总体规划为向导，政府充分发挥政策协调的作用，调动市镇政府机构的积极性，培育新兴产业，将技术创新作为经济增长的源泉和经济振兴的动力，就业结构由生产领域转向服务领域；日本政府颁布《振兴产煤区临时措施法》，设立专门机构，制定优惠政策鼓励振兴活动；法国洛林地区国家支持该地区国有企业转轨，通过消除企业的债务和多余的劳动力等方式，加快了转型的速度，同时从政治、经济、社会、文化各个方面全面调动全社会共同参与。

当前关于政府推动作用的研究更多的是从政府层面入手，研究各级政府之间机制、政策等方面的作用，对于政府和百姓之间的关系和合作效应缺乏探究。关于资源型产业的融合发展，更多的是政府总体规划作用下的推进，对于政府如何引导村委会、村民，推动多个主体的合作，合理共用资源等缺乏讨论。本研究探讨的主题则是发挥通过政府的有效作用，实现资源的持续利用，协调政府与人民、资源与人民的关系。本文通过对浙江省台州市温岭市石塘镇小箬村的案例分析，从政府、村委会、村民三个主体出发，探讨政府主导作用下，资源型乡村产业融合过程中存在的问题及相关对策，为资源型乡村的产业融合发展提供一些建议。

1 小箬村产业融合现状

1.1 小箬村概况

小箬村是一个中国传统渔村，位于浙江省温岭市石塘镇西南部箬山区块，三面环海，环境优美。小箬村总面积0.26 km2，居住区面积不到0.15 km2。村内共有142户农户，人数达到465人。目前小箬村渔业的发展态势并不乐观，主要是近年人们的过度捕捞和错误的捕捞方式导致东海海域渔业资源大幅度下降。迄今为止，小箬区块内船只保有量为20只，且多为运输船与合资船，小船较少，但渔业捕捞所带来的人均收入基本保持在11 000元左右，在村民人均收入中仍占较高比重。

由表1可知，自2014年以来，小箬村渔业从业人数呈明显下降趋势，至2019年人数已降至70人；而从渔业从业者的年龄结构上来看，进行渔业捕捞的人主要集中在50～70岁，可见小箬村面临着渔业青壮年劳动力供给不足与老龄化的危机。为了改善该地域境况，提高村民收入，应充分发挥当地地理位置和自然资源等优势，推进石塘半岛旅游建设。目前，在当地政府的主导作用下，该村已开始发展旅游业，并将其与渔业的发展结合在一起，走上了产业融合之路。

表1 2014—2019年小箬村渔业从业人员

资料来源:当地村委会。

1.2 产业融合现状

本研究通过小箬村实地调研，访问石塘镇政府乡村发展、旅游部门及小箬村村长，走访村民，了解当地产业融合相关情况，发现目前该地的产业融合还处于起步阶段。

1.2.1 起步阶段初见成效

随着政府产业融合的推进，小箬岛的日均游客人流量达到1 000人次，在平时节假日接近5 000人次，五一和国庆黄金周接近5万人次。旅游业的发展使得村民的人均年收入提高约2 000～3 000元，旅游业给村民带来的经济效益有所体现。

1.2.2 参与融合人数少

参与旅游业的人数约占小箬村总人数的1/5，表明小箬村的大部分村民并未参与到旅游业中来。通过走访调研发现，大部分村民为留在家中的老人和妇女，大部分青壮年在捕渔期出海捕鱼，在休渔期选择就近或去外地打工，因而村民缺乏技能或精力参与产业融合。

1.2.3 参与融合方式单一

从实地走访情况来看，小箬村村民更多的是通过摆摊的方式参与产业融合，且销售商品与其他旅游地商品大同小异，无地方特色，因而并无明显竞争优势。与从事渔业的收入相比，参与产业融合并不能给他们带来较大收益，因此，大多村民对于参与产业融合积极性不高。

2 各参与主体行为内容及问题

2.1 当地政府

小箬村是石塘镇的一部分，石塘镇政府已意识到近年来此区域渔业的衰退带来的潜在威胁，采取了一系列措施，在产业融合中发挥了较大的作用。

当地政府对该区发展制定了具体规划，根据温岭市休闲渔船发展规划(2017—2020)，该区引入休闲渔业作为第三产业与第一产业渔业相融合，围绕曙光文化、石屋文化、渔村文化，打造以石塘半岛为核心的旅游区[10](表2)，开创产业融合的道路。小箬村具有渔村文化、石屋文化，故该村也被列入产业融合范围，规划2020年申请打造“AAA”级景区，后续逐渐打造渔家乐等体验性项目。

在具体落实时，当地政府借鉴意大利五渔村的构思，累计投入近400万元，在保护房屋的基础上进行外墙彩色刷漆。彩色的房子使小箬岛迅速成为整个石塘最佳的落日拍摄点和观看地之一。同时政府对小箬村进行基础设施完善，对外进行招商引资。

政府作为推进小箬村产业融合的主导力量，具有较为明确的规划，且部分措施已经进入实施阶段，但仍面临很多问题。首先，将渔业与旅游业相结合虽然是一个较为合理的构想，但如何将渔业资源与旅游资源进行合理融合则面临重重困难。一方面，由于产业的附加值链短，政府在刷墙面后没有后续措施，导致只能凭借一时的网红效应吸引游客前来，难以保持持续性吸引力，游客无法长时间在此地游玩。另一方面，在发挥该地特色时过分依赖于对国外景点的借鉴，并不能较好的发挥自有特色。如特色石屋被粉刷，但与其相关的海景、滩涂等自然资源却未能得到充分利用；而产品销售仍依赖于小鱼干、海货等较为匮乏的渔业资源。其次，自然资源的规划和使用权力都掌握在政府手中，村民对于渔业资源、自然风光的利用意识较弱。由于对村民引导的严重缺失，主动性的产业融合大部分仅停留于政府层面和村委会部分层面。再者，村民和政府间缺乏沟通，由于相关的规章制度不全面，部分有开民宿想法的村民无法行动；在向第三产业发展后，政府对于环境管理的缺乏，垃圾和噪声等困扰让村民甚至对产业融合产生了抵触情绪。

2.2 小箬村村委会

在产业融合过程中，村委会基本了解镇政府的规划，工作中落实了政府的一些要求，指导监督该村的部分日常活动。但村委会对规划了解程度不足，其对于本村所处规划中的位置和未来的规划走向处于迷茫状态，甚至依然认为本村的支柱产业仍将为单一的渔业，未能及时发现本村在发展中存在的问题，也必然难以及时发现和解决村民们由于产业融合带来的问题。对政府规划的认知不足，导致村委会难以发挥上级政府与村民之间的桥梁与纽带作用，使得政府与村民间信息传导有所脱节，从而村民们无法判断自己工作和家庭收入来源方向。

2.3 小箬村村民

小箬村的村民大致可划分为2类，一类是产业融合的参与者，一类是产业融合旁观者。参与者抓住机会，通过摆摊增加收入，也有人开民宿、饭店等以增加收入。由于政府只是将位于乡村主干道上的房屋进行了粉刷，因此，对于涌入的游客，主干道上的村民相对积极，进行海货、当地特色小吃的售卖，但同质性极高，逐渐失去自有特色。同时，提供民宿服务的村民由于游客无法在此地长时间停留过夜，而无法获得收入。

大部分村民属于旁观者，其不参与产业融合的原因可分为三类。首先是处于主干道的村民，部分村民对于如何参与利用感到茫然，对拥有的旅游资源无法发掘。其次是部分非主干道上的村民，认为政府的产业融合政策与自己毫无关系，抱有一种消极的态度。虽然游客进入本村拍照打卡，但其认为由于自家墙壁未被粉刷就无法吸引游客，并未考虑通过其他方式如利用海景资源增加收入。最后是该村存在大量老年人口和文化素质较低的人口，缺乏对政府提供的条件加以利用的能力。

纵观整村，村民表现为对于该村未来的发展规划几乎不知，处于较为被动和消极的状态，更多的是知道政府做了哪些行动，而对于自己可以做些什么及怎样主动加入仍处于迷茫状态。

3 发展路径分析及调整

3.1 目前发展路径分析

目前小箬村的产业融合发展情况仅在起步阶段，资源的利用方式几乎全部由政府规划，村委和村民未参与其中，三个主体间只有政府向村委会有单方向信息传达，其他各主体间没有信息流动。

3.1.1 资源无法充分利用

对于该村自然资源的利用方式几乎全部政府由政府规划，村民不知如何在一定的范围内利用资源。村民平均文化素质较低，导致思维较为局限，很难对未来发展做出合理预期，再加之对政府的过分依赖，使其失去了自我探索的能力。同时，由于现阶段发展为村民带来的收益增加颇少，使其不愿意花费精力探索资源的利用途径。

3.1.2 各主体无法有效合作

首先是非主导力量不足。村委会和村民是政府主导作用下的非主导力量。村委会由于迷茫和对本村的错误定位，导致不能在产业融合中发挥有效作用。村民由于思维局限，不能探索不同融合方式，再加之产业融合带来的收入效应小于造成的困扰而对此抱有消极态度，从而大部分村民处于不出力状态。

其次是信息渠道阻断。(1)政府与村委会之间。村委会由于对本村定位的偏差，无法了解村民的困扰，不能及时准确向政府传达本村发展中的问题。(2)村民与政府之间。村民文化素质偏低，意识不统一，认为政府的规划过于专业化，自己无法插手，从而不会向上级反应自己的问题；而政府也未能建立一个平台，充分听取村民的困扰。(3)村委会与村民之间。村委会处于政府和村民之间的中间层，而村委会本身的偏差指引导致政府的相关规划未能完整传达给村民，使得规划实施层和落实层之间存在断层现象；村委会对村民缺乏宣传引导，导致村民认为村委会无法进行相关问题处理，从而两者之间无法建立联系。

3.2 发展路径调整

根据发展机制存在的问题和原因分析认为，后续可以经过适当调整，该村可建立如图1的机制。

图1 小箬村可发展机制

3.2.1 资源利用

将政府全权规划资源转化为三个主体共享共用资源。政府首先需要制定具体的规划，给予村民资源利用方向的引导。其次针对具有公共产品性质的资源和需要大量资金支持项目，政府应在其中发挥主导作用，对村民可自行利用的资源和较小资金投入的项目进行一定的规范化引导。村委会和村民应主动探索开发自然风景资源、渔业资源和旅游资源新方式。目前政府提供了旅游资源，但未将自然风景资源与旅游资源融合，具有海景资源的村民可以探索观景平台、观景餐厅，已有渔船资源的村民可以开辟出海体验，将自身具备资源与政府主导趋势有效融合。

3.2.2 主体合作

发挥各主体主观能动性，加强主体之间的沟通交流。首先，在政府主导型大前提不变的情况下，村委会需要清楚掌握本镇发展的方向及本村规划的方向，并将此类信息传达给村民，使其明白政府行动的用意，从而鼓励村民加入产业融合积极性。同时，村委会应及时关注村民的困扰，并将村民相关意见反映上级。其次，村民作为政府的支持力量应提高产业融合意识，克服懒惰等现象。村民可以通过合作加强相互间的信息交流，发掘不同的产业融合方向，并将自己在产业融合中遇到的困扰主动向政府、村委会反映。最后，政府应加强产业融合的宣传和引导，通过组织培训等形式提高村民的素质与参与意愿。三个主体间直接或间接建立联系，使政府主导型发展模式发挥政府引导力量与村民支持力量的紧密结合，使村委会发挥桥梁作用，促进合力的形成。

4 政策建议

通过对小箬村在产业融合发展初级阶段在资源利用和各主体合作方面的探讨，对于政府主导作用下资源型产业融合的发展可以给予以下建议。

4.1 资源利用

4.1.1 资源利用共享化

在资源利用过程中，注重资源利用共享化，主导型力量制定资源利用的大框架和方向，而支持力量需要行使资源利用的权利和具有资源利用的意识。鼓励非主导力量围绕主导利用方向，紧密结合自身资源与其构建结合关系，拓展资源利用的边界。

4.1.2 资源利用差异化

探索资源利用的差异化和多样化，在主导方向的引导下，开辟多种资源利用路径，将不同的资源进行有效整合，不同的主体负责利用不同种类的资源并进行有效融合。

4.1.3 资源利用规范化

主导力量也要对资源利用进行监督，在不断拓展利用方式的同时及时给予规范和引导，避免再次出现资源过度利用导致的资源枯竭，保证资源利用的可持续性。

4.2 合作效应

4.2.1 加强三个主体合力

政府是产业融合的主导力量，村民是支持力量，村委会是力量的粘合剂。政府主导型发展需要政府发挥主导力量，同时更需要村民的配合，需要调动村民的积极性，加强对村民的引导和宣传，可以通过制定一些优惠政策鼓励产业融合，组织相关培训，提高村民素质，力争全员参与。村民应发挥主动性，主动顺应产业融合趋势，加入相关培训，提高自身能力。村委会可以帮助组织、召集培训人员，宣传政策，针对不同的群体细化产业融合方向，基于村民就业、创业指导，从而三个主体形成合力。

4.2.2 建立三个主体联系

政府所做的规划不仅是对其本身工作的指导更是对村民、村委会道路选择的指引，因此，政府可通过各种方式向另2个主体传达信息，使村民、村委会同样也做到有想法、有规划。同时政府、村委会也要建立和完善信息自下而上的传导机制，比如基层走访、意见收集公众号等，使得政府知晓另2个主体的行动，使村民的困扰可以及时解决，便于及时发现在产业融合发展过程中的问题。