财政投资建设工程项目中市政工程的工程造价控制研究

孙小媚

摘 要 市政工程项目的投资在财政项目投资中所占比重比较大，从有效利用、节约财政资金方面来说，如何对市政工程项目的造价控制管理具有非常重要的意义。

关键词 市政工程;工程造价;财政投资

引言

财政投资建设工程项目包含多个工程专业，主要有建筑工程、装饰工程、安装工程、绿化工程、市政工程等。在城市建设中，市政工程项目在财政投资建设工程项目中所占的比重比较大，在保证项目质量的前提下，在项目实施过程中，为了有效利用、节财政资金，实行有效的财政评审监督管理机制，尤其是对其进行造价控制管理研究具有非常重要的意义。

1财政投资建设工程项目市政工程的相关概述

在城市建设中，市政工程包含：市政道路、公路、河涌治理、给水、雨水排水、污水排水、景观、燃气等工程，市政工程项目的投资和人民的生活息息相关，做好市政工程项目的投资，确保公共设施的安全、充足，才能确保人民生产、生活安全和便利，所以城市建设市政项目投资比例越来越大，如表1，某地方财政投资各专业项目的预算投资占比，市政项目平均占比55.22%。所以对市政项目的造价控制管理意义非常重大。

2市政工程造价控制存在的问题

2.1 市政工程建设具有盲目性

部分市政工程在缺乏可行性研究的情况下盲目开始项目施工，有些项目与其他专业项目存在冲突，同一部位，没有协调同一时期的其他多个专业项目的实施计划，导致部分重叠区域造成多次开挖和多次修复，既对公共设施的使用有影响又浪费财政资金;部分工程项目一边规划、一边施工、一边进行整改，造成市政工程项目投资出现较大的浪费;部分市政工程项目在建成后由于某种原因导致不能正常投入应用，造成运行与维护成本的增加。

2.2 市政工程设计不当

部分市政工程项目的设计工作主要由建设单位的意愿进行决定，设计人员根据建设单位的建议进行了超规模、超标准的项目设计，造成投资额过大而使用效率较低[1-2]。少数市政工程的建设单位存在不遵守基建程序、不办理施工手续进行施工的情况，很多不必要的超标准设计，而没有进行充分的造价分析，造成实施过程中需要追加投资，才能保证项目的顺利完成，因此项目造价超预算，影响财政资金的使用计划。

2.3 施工合同设置不规范

施工合同作为工程项目规定与管理性文件，对于工程建设具有指导和管理作用[3]。部分市政工程项目由于施工承包合同的内容制定不明确和不全面，使施工单位根据合同内容争讨相关利益，此外，还包括市政工程建设单位被施工单位以某种形式签订高价承包合同。

2.4 建设单位缺乏市场动态调查

市政工程建设单位由于对工程建设市场缺乏相应的了解与调查，或者观念上没有形成成本控制概念，指定使用不必要的高价采购设备和高价新材料等，进而造成工程项目上的投资浪费。

3相关应对思路和控制措施

3.1 市政工程的设计阶段

市政工程的设计阶段需要加强设计功能和决策要求等方面的审查、设计投资项目和计划投资项目的主要内容是否符合要求，避免出现超规模、超计划的项目施工建设[4]。另外，对设计项目存在缺乏合理性并且为完善度较低的项目，及时提出改善方案，并及时进行修改。设计标准要严控控制在目标造价指标内。超标准要进行可行性研究分析，合理化设计方案，既要满足项目使用需要，又要严格限制在目标造价指标内。设计对造价的影响高达到75%，所以把控好设计阶段，是造价控制的关键。对施工图纸的设计深度要达到标准深度，以防止引起后期的变更。

3.2 市政工程投资预算的编制阶段

投资预算的编制阶段需要加强预算审查工作，由此为投资预算编制以及资金拨付过程中的控制提供必要的參考数据。在编制工程量清单时，造价工程师要审查项目的准确性和完整性，清单项目特征要和施工图纸保持高度的一致性，编制依据要充分，依据合同有效条款进行编制，对清单工程量要计算准确，对清单单价的组价要合理，套用定额子目一定要准确，主材单价的定价既不能过高也不能过低，清单尽可能编制详细，减少结算时的新增单价，减少结算时不必要的争执。预算编制得好坏都会对工程造价造成一定的影响，所以一定要重视并做好预算的编制。如某项目由于预算员编制清单有误，套用定额子目出错，清单单价编制成了59.76元/株，而正确的单价应为11.34元/株，工程量有8060株，结算单价造成了损失8060×（59.76-11.34）=390265.2元。所以，预算的准确性对造价控制的影响非常大。

3.3 市政工程施工合同的签订阶段

施工合同的签订阶段需要加强评审机构的工作质量，使其在工程造价信息充分的情况下，利用专业知识和价格信息等对施工合同的签订进行合法性、合理性等实施审查，由此通过科学的承包形式、计价方法以及结算方法等，降低工程设备与施工材料价格变动所产生的风险，同时通过明确价格变动部分的规定，使计价方法明确以避免合同项目模糊而产生的纠纷，即避免合同纠纷产生的经济损失。

3.4 市政工程施工建设的采购阶段

施工建设的采购阶段，主要涉及工程设备和材料方面的价格管控，在此类工作中需要加强采购部门的标底审查工作和评标工作，同时加强政府集中采购制度的实施，使建筑材料的报价情况可以更加透明，确保工程设备与施工材料的质量与价格相匹配。指定设备和指定材料要合理，严格把关价格关，加强对同等品牌的比较，尽量使用国产名优产品，价格比进口低，质量也能保证。特别是对于量大的材料，审核单价时一定要谨慎，充分调研市场价，仔细研究、深入分析，合理比选并敲定单价。

3.5 市政工程建设施工阶段

建设施工阶段是工程资金消耗的较为集中的阶段，在工程资金实际的控制工作中需要加强资金的到位情况审查，以及使用情况监督，避免出现建设单位和相关部门截取、挪用的情况。其次需要加强工程项目的变更项目审查，对其项目变更的重要性和必要性进行评估，另外对追加投资和资金来源进行严格审查，避免出现建设单位变相套取建设资金的情况。施工阶段要严格控制不必要的变更，因为往往造成造价突破的都是因为有太多的变更和不确定性，施工阶段重点控制就是减少变更和减少签证。如某一建设单位，施工阶段采取零签证制度，报造价牢牢的控制住在预算范围内。

3.6 市政工程竣工的结算阶段

工程竣工的结算阶段需要根据相关法律条例或规定等对工程的批复文件、竣工图纸等进行审查，做好投资结算工作的审查监督，由此为建设单位的竣工结算工作和资产计价工作提供可靠的数据资料。另外，还应根据投资行为及其效益性实施综合评价工作，并对投资管理工作及其改善思路进行研究。结算阶段要重新核算完成的工程量，结合施工结算的变更，计算准确竣工实际工程量，结算阶段是建设项目的最后一到关，对造价的控制影响不可以忽视。如某一地方财政评审2017年开始采取三级结算审核制度后，对造价控制也起到了明显的作用。

3.7 投资运行阶段

市政工程的投资运行工作需要审查工程项目的运行情况，通过总结工程项目中存在的不足与缺陷，分别进行改善、优化与加强工作力度，由此在一定程度上提升市政工程项目的投资建设水平，以及工程造价管理质量。

4结束语

本文根据财政投资项目、市政工程建设情况以及工程造价管理现状等，分别进行了理论分析与实践探究，旨在通过相关研究成果提升市政工程项目的工程造价管理水平。财政投资项目作为国家经济建设的重要工作之一，市政工程的造价管理工作需要进一步加强，使国家经济建设通过良好的预算规划、资金管理等实现更高水平的发展。

参考文献

[1] 潘琪.市政工程造价影响因素及降低工程造价的方法研究[J].城市建设理论研究（电子版），2018，（32）：168.

[2] 胡建国.关于如何加强市政工程造价中概预算管控的思考[J].建筑与装饰，2019，（8）：158.

[3] 温厚文.项目全过程造价控制在建筑工程造价审核中的应用研究[J].建材与装饰，2019，（27）：132-133.

[4] 张铭，蔡世瑜.浅谈建筑工程项目投资中工程造价的控制对策[J].今日财富，2018，（22）：173.