全球重大疫情与气候变化城市该如何应对

整理｜辛琛臣

近两个月来，我们前所未有地关心着自己的城市。疫情资讯的发布是否及时、人们的日常生活能否被有效保障、政策管理有否及时调整并有效响应？对大多数人来说，这可能是第一次站在与切身利益紧密相连的视角，去审视我们所生活或工作的城市。就在新冠肺炎疫情发生前后，全球各地也遭遇着严峻的自然或人为灾害。从澳大利亚延续了半年之久的山火到美国的流感、加拿大的特大暴风雪，以及东非、巴基斯坦和印度正面临的严重的蝗灾…… 这些无一不是对我们城市韧性和健康的一次考验。全球范围内，突发灾害对城市的威胁并不是个例，在 100 多个获得LEED（由美国绿色建筑协会建立并推行的“绿色建筑评估体系”）城市认证的项目中，也有诸多可持续发展模式下积极防范、应对风险灾害的案例。我们来看看这些城市是如何赢得人们的信赖的。

印度苏拉特在鼠疫席卷后 “重生” 的城市

鼠疫又被称为“国际头号传染病”，在《中华人民共和国传染病防治法》中，鼠疫是甲类传染病，它的流行情况和危害程度远超我们更为熟知的SARS（乙类传染病）。感染鼠疫的人通常在1—7天潜伏期后出现症状，且它的致死率极高，患者若无法得到早期治疗，病死率甚至可达100%。由于鼠疫病毒可以通过空气中的飞沫进行人际传播，所以鼠疫传染性极强，曾导致3次世界性大流行。

苏拉特鼠疫暴发并非偶然，当地生态系统的失衡导致老鼠数量增加，鼠疫暴发前的地震让更多携带病菌的野鼠迁移至村镇，以及 1994 年全球气候异常——北半球长时间的高温和炎热天气是点燃这次瘟疫的导火索。而苏拉特市当时恶劣的城市卫生条件更是为鼠疫主要宿主之一的褐家鼠的繁殖提供了温床。

这场鼠疫为印度的城市公共卫生问题敲响了警钟。在此之后，印度中央政府采取了一系列的措施为将来可能的突发疫情做足准备：首先，对医学院的课程进行了完善和更新，提升全国医疗系统人员应对疫情的认知和能力。其次，国家传染病研究所下属的鼠疫研究所引进了大量先进的医疗设备和物资，使疫情诊断变得简单、高效。除了在全国范围内升级鼠疫控制单位外，中央政府还决定建立一套更为复杂的国家防疫和监控系统。

从鼠疫中恢复过来的苏拉特市更是痛定思痛，对城市公共卫生状况进行了彻底的整治。例如之前城市废弃物和污水的处理能力只能满足实际需求的50%。通过环境整治、基础设施的不断完善，苏拉特城市的清洁供水覆盖率达到94%，废弃物与污水处理系统覆盖率也超过了90%。今天的苏拉特市已经成为了印度第4清洁城市。2018年，苏拉特市成为了印度首个获得LEED城市铂金级认证的城市。认证的申报工作从2016年GBCI India 发起的LEED Performance Challenge 开始，苏拉特市政府在整合LEED城市所需要的数据资料上发挥了重要作用。它将各个部门凝聚在一起，充分学习LEED 体系的核心内容，并整理出相关城市数据，以满足 Arc 平台评估城市绩效表现所需，最终获得了这项荣誉。苏拉特市在城市可持续发展方面的诸多领域的表现，都在印度全国范围内发挥着引领作 用。

迪拜气候适应型的韧性城市

2012 年中东地区首次暴发的由 MERS 冠状病毒所引起的中东呼吸综合征疫情，经推测可能源自蝙蝠并由单峰骆驼进一步感染人类。截至2020年1月，全球有2506个确诊病人，862人死亡，致死率高达35%。波及27个国家，其中12个国家都位于中东地区。

由于地理位置条件所限，迪拜的气候环境较为恶劣，炎热少雨，常年气温高达45℃以上，年平均降水量不到100毫米且蒸发量大。这导致城市的可利用水资源极其匮乏，而自然灾害如沙尘暴更是频发。这样的自然资源和气候条件已成为迪拜实现城市可持续发展的瓶颈。为提升城市气候适应性与可持续发展的水平，迪拜在积极地探索城市资源消费与经济发展模式的转型，大力推动可再生能源的利用，并结合创新的科技提供能源解决方案。在迪拜的《碳减排战略（Carbon Abatement Strategy）》中，明确了截止到 2021年相比于基准年将减少16% 碳排放的目标，同时城市的能源需求侧管理策略中也制定了截止到 2030年减少30%能源与水资源消耗量的目标。2016年，迪拜正式加入了C40城市项目，与全球 100多个城市共同努力，制定并实施应对气候变化的计划，从而实现将全球变暖控制在1.5℃的目标。此外，更值得一提的是，迪拜正在实验性地开发一个净零能耗的项目“The Sustainable City”。在水资源利用方面，迪拜通过科技实现海水淡化及废水循环处理作为居民生活用水和工业生产用水的主要来源，以逐渐恢复该地区地下含水层水质及蓄水容量。

2019年4月，迪拜获得了LEED城市铂金级认证，成为阿拉伯地区以及中东和北非地区第一个获得此认证的城市。这项认证也肯定了迪拜政府的努力与凝聚力。迪拜正在按照清晰的愿景和目标去实现可持续发展：通过推行可再生能源和清洁能源试点项目以及创新的解决方案，改善城市能源、水资源消费以及空气质量的情况；同时，迪拜还致力于推动创新的技术和解决方案，加速智慧城市项目的落地，在医疗保健、政府管理、城市治安等诸多领域中运用最新的智能科技，从而打造一座迎向未来的气候适应型的智慧城市。