用“霹雳手段”治理营商环境——写在《优化营商环境条例》施行之际

贵州日报当代融媒体记者 / 王法

1月1日起，《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式施行，标志着我国营商环境建设全面纳入法治化轨道，营商环境规则从实践探索向立法规范赋权升级，我国经济发展模式从要素投入驱动向市场高效运行加快升级，意义重大。

在此节点上，贵州召开新闻发布会公布了一批破坏营商环境的典型案例，提出“破坏营商环境的人，就是贵州发展的敌人”。2020年，贵州将继续坚持刀刃向内、自我革命，大力开展营商环境整治，对不作为乱作为、破坏营商环境的人和事实行零容忍，发现一起、查处一起、曝光一起。

对破坏营商环境零容忍

2015年12月，遵义市某矿业有限公司在新蒲新区依法取得建筑用灰岩矿山采矿权许可证后，在申请办理《安全生产许可证》过程中，被告知因新区“经一路”建设需对其采石场进行征收暂停办证。

此后，该采石场一直未被征收，也未准予开采经营，造成该公司生存困难。2019年8月，新蒲新区管委会副主任张大亮被遵义市纪委、市监委给予诫勉谈话处理。

在1月3日召开的贵州省营商环境优化提升新闻发布会上，遵义市新蒲新区管委会不作为问题等8个破坏营商环境的典型案例被通报。

营商环境优化提升与产业大招商是贵州长期可持续发展的一体两面。产业招商解决的是贵州长远发展“靠什么”的问题，优化营商环境解决的是贵州长远发展“凭什么”的问题。

随着脱贫攻坚再战再捷、全胜在即，产业招商日益成为贵州高水平开放和高质量发展的关键一招，同时也对提升营商环境提出了更加迫切的要求。

2018年初，贵州启动产业大招商和优化集中整治营商环境“两大行动”，并出台《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》，明确对开展政策法规落实、政务窗口服务质量、公用企业涉企服务、政府失信行为、政府涉企服务效能、第三方评估等6个方面问题进行集中整治。

同年5月，贵州再次出台重要创新举措，聘任包括商会、媒体、各级单位在内的238名同志作为营商环境义务监督员，依法对全省行政审批、政务公开、服务承诺、特定行业服务规范、行政执法及基层窗口服务等情况进行监督。

一系列新举措整治下来，仅2018年全省就查处破坏营商环境案件43起。

到2019年，贵州在优化营商环境集中整治工作基础上，继续加大对破坏营商环境典型案例的查处力度。

一年来，全省共查处破坏营商环境案件46件，问责处理66人，有力促进了贵州省营商环境持续优化，提升了企业信心，工作取得阶段性成效。

下硬功夫打造发展软环境

“按照市场化、法治化、国际化要求，着力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。”2017年贵州省政府工作报告提出要优化全省营商环境，2020年贵州省政府工作报告再次提出依靠改革优化营商环境。

今年的贵州省政府工作报告明确提出，要全面深化“放管服”改革，继续压减省级权责清单事项，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进证照分离，切实解决准入不准营问题。完善提升“一云一网一平台”，“一网通办”市县政务服务网上可办率达到100%。不折不扣落实减税降费政策，下大力气降低企业用电、用气、物流等成本，让企业轻装上阵，激发发展活力。

去年6月，贵州印发《贵州省营商环境优化提升工作方案》，提出45条举措，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。

去年7月，由贵州省能源局会同国家能源局贵州监管办和贵州电网公司共同编制的《进一步优化我省用电服务营造良好营商环境实施方案》出台，这是全国第一个由省级能源管理部门编制的方案。方案提出，要不断提升企业和群众办电便利性、满意率和获得感，努力提高贵州获得电力水平，努力实现零上门、零审批、零收费，用户获得电力指标在全国排位进一步提升。

与此同时，贵州将优化营商环境工作纳入年度目标责任考核体系，委托第三方开展评估考核，通过晒成绩单的形式反映各地区各部门优化营商环境工作的成效，倒逼加大改革力度，全面加强环境建设，促进营商环境实现大提升。

贯彻《条例》确保落细落实

“《条例》的实施有利于进一步检验近两年贵州加大营商环境整治力度所取得的成效，尤其是促进贵州对标国际高标准来推动营商环境建设的意义重大。”贵州省投促局党组成员、副局长白鲁建说。

没有梧桐树，哪来金凤凰？据介绍，为切实做好《条例》的贯彻落实工作，贵州将组织开展《条例》的宣传、学习和培训，扩大《条例》在全社会的知晓率和覆盖率，转变政府人员的服务意识和法治意识，把各项制度规范上升为优化营商环境工作的行为准则，努力营造全社会关心关注优化营商环境的良好氛围。

不仅如此，贵州还将强化统筹协调，推动配套措施抓紧出台，完善优化营商环境工作的领导协调机制，健全信息互通共享机制，保证《条例》各项条款落实落细。对标先进地区找差距、补短板，学习借鉴推广国内其他先进地区在优化营商环境方面好的经验和做法，持续提升政府服务水平和办事效率，下硬功夫打造好发展软环境，进一步激发全省市场主体活力和社会创造力。

同时，贵州将继续强化社会监督，加大惩处追责力度。通过新闻媒体等渠道进行实时通报，坚决通过法律、行政，甚至纪检的手段给予严肃处理，并予以曝光。通过培训400余名义务监督员，使他们在监督过程中有法可依、有理可依。将营商环境建设工作纳入日常监督检查，加大监管和责任追究力度，对落实不到位和工作不力导致营商环境受到损害的单位和人员依法追究责任。

白鲁建介绍，接下来，将以贯彻《条例》为契机，持续改善贵州省投资和市场环境，助力内陆开放型经济试验区建设，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，加快建成服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地，进而增强市场活力和经济内生动力，推动贵州经济高质量发展。

贵州省营商环境优化提升新闻发布会现场。（贵州日报当代融媒体记者 / 陈慧 摄）