迈向新时代的改革开放

推动高质量发展是中国确立的长远发展路径。继续深化改革开放，积极融入经济全球化，统筹利用好国际市场的资源、科技和人才等优势，可以进一步推动中国的产业升级，切实实现高质量发展目标。发展的必然要求

2010以来，中国经济逐步进入新常态，劳动力等生产要素低成本优势正在逐步转变为人才资本等高质量竞争优势，资源环境要求不断提升，人民期待也在不断提高。而深化改革开放，就是要把创新放在社会经济发展全局的中心，营造有利于创新的市场环境、法律环境和制度环境，加强教育、科技、人才等领域的同际合作，提升企业自主创新能力，使现代服务业和先进制造业融合发展，全要素生产率成为支撑经济高质量发展的核心引擎。因此，从这方面说，深化改革开放使创新成为高质量发展的内在动力。

同时，深化改革开放也是要重点解决发展中存在的不平衡不协调不充分问题。要解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾，必须找准改革开放难点痛点，囚地制宜推进微观领域供需平衡，防范化解系统性风险，落实乡村振兴和区域协调发展战略，抓好扶贫攻坚等问题。

此外，深化改革开放就是要更加积极地参与和融入全球化，建设高水平开放型经济新体制。当今世界正面临百年未有之大变局，民粹主义、保护主义盛行，中国面临发达国家再工业化和发展中国家低成本竞争双重挤压。要在激烈的全球竞争中赢得先机，必须通过扩大开放来倒逼和引领改革，做好自由贸易试验区和自由贸易港的改革创新，高水平建设国际自由贸易网络，从而推动形成全面开放新格局。理顺政府、市场和企业关系

深化改革开放必须处理好政府、市场和企业三者的关系。

首先，深化改革开放必须充分发挥市场主体的决定作用，处理好政府和企业的关系，提高市场机制效率。一方面，要把市场和营商环境作为改革开放的着力点，加快建设高标准市场体系，政府工作不能代替和干扰市场机制，企业要在国内外市场竞争中形成自己的技术、质量和品牌优势。另一方面，要建立新型政企关系，政府通过规范市场，完善资本市场基础制度，改善营商环境来服务企业需求。

其次，深化改革开放必须充分调动和激活企业的积极性创造性，处理好政府和市场的关系，使市场主体充满活力。改革开放是否有效，关键看企业的积极性创造性是否被有效地激发出来，改革开放既要服务好外资企业，也要服务好民营企业，还要服务好国有企业。外资企业、民营企业和国有企业都是市场主体，需要在公平透明的市场竞争中成长壮大。

最后，深化改革開放必须发挥政府的宏观调控功能，让市场和企业形成良性互动，要注意宏观调控有度推进。改革开放必须在简政放权的基础上发挥政府的宏观调控功能，各级政府的宏观调控既要符合经济规律，又要有法可依，还要把握好尺度。在市场能够有效发挥作用的地方和领域，政府不要干预;在企业能够充分发挥作用的领域和环节，政府也不要插手;要尽可能让各类企业在市场竞争和供需作用下形成有序的市场分工协作格局。

“一带一路”带来新动力新契机

“一带一路”倡议是新时代改革开放的产物，也为中同改革开放注入了新的内涵。随着共建“一带一路”的深入推进，必将为中国乃至世界的高质最发展添砖加瓦。

首先，深化改革开放使得中同在参与共建“一带一路”中能够更加有效地与相关国家进行政策沟通。让中国在更大的范围、更高的标准和更广的领域与国际先进规则制度接轨。

其次，深化改革开放使得中国与“一带一路”同家基础设施互联互通开花结果。例如中国企业在希腊投资和经营的比雷埃夫斯港2010 -2 018年集装箱吞吐量世界排名提升61位，成为全球发展最快的集装箱港口之一，为当地和中东欧国家经济发展带来新机遇。

再次，深化改革开放使得中国与“一带一路”国家的贸易联系更加紧密。政策沟通和设施联通改善了中国与“一带一路”沿线国家经贸联系，中国庞大进口需求为这些国家经济发展注入了活力。2017年以来，中国与“一带一路”沿线圈家的贸易增速明显快于中国外贸平均增速，中同从“一带一路”沿线国家进口增速明显快于对这些国家出口增速。

最后，深化改革开放使得中国与“一带一路”国家的产业合作亮点纷呈。2016-2018年，全球跨国投资由2万亿美元，下降到1.3万亿美元。同期，中国对外直接投资保持稳定;其中，中国对“一带一路”沿线国家投资由2016年的145亿美元，上升到2018年的156亿美元。2019年1-11月，中国对“一带一路”沿线同家投资12 7.8亿美元，占中同对外总投资的12.9%。

总之，改革开放是中国经济迈向高质量发展的必由之路。2020是中国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，越是面对复杂的国内外环境，越要保持战略定力，把握战略机遇，坚持改革开放方向不变力度不减。

（王海峰：国家发改委对外经济研究所贸易和投资研究室主任）