新时期山西社会治理创新的对策探讨

〔摘要〕 社会治理创新是我国社会发展规律的客观要求，是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。当前，山西正处于高质量转型发展的重要战略机遇期，同时也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的新挑战。为此，我们要适应新形势，深化对社会治理规律的认识，从提升治理理念、夯实治理基础、释放制度活力、维护社会和谐、突破治理短板、创新治理方式等方面，加快山西社会治理创新，从而助力山西资源型经济转型发展。

〔关键词〕 新时期;山西;社会治理;创新

〔中图分类号〕D630   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2020）03-0064-04

党的十九大报告提出加强和创新社会治理，并将其作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和满足人民日益增长的美好生活需要的重大举措。对于山西这样一个传统能源大省和中部欠发达地区而言，加快构建与经济社会发展相适应的社会治理体系是山西省委省政府“四为四高两同步”部署中的题中之义，对新时期破解山西发展不平衡不充分问题、助力资源型经济高质量转型发展意义重大。

一、山西社会治理的成效

近年来，山西作为全国首个出台市域社会治理意见的省份，一直高度重视社会治理工作，积极探索具有山西特色、时代特征的社会治理新模式，并取得了明显成效。

第一，筑牢了政治根基。山西省委省政府始终把党组织建设作为社会治理现代化的重要保障，充分发挥党组织在社会治理现代化中的领导核心作用，统筹总揽全局、协调调度各方，推动了山西社会治理与经济社会发展相融合，切实把党的领导优势转化为社会治理成效。目前全省已建立了“街道党工委—社区党委（总支、支部）—网格党支部—楼栋党小组”四级党建网络，形成了以街道（社区）党组织为核心、驻地单位党组织共同参与的社会治理新格局。

第二，坚持以“问题”与“需求”为导向，完善了社会治理服务体系。一是坚持问题导向，从最明显的短板补起，围绕社会治理的基本要素和最小单元，持续多年开展了对社会矛盾、社会治安、公共安全等安全隐患的大排查大整治工作，有效防范了风险的蔓延、叠加、升级。二是坚持需求导向，突出了对文化教育、健康卫生、公共安全、就业指导等方面的普惠性服务，加大了对落后地区、困难群体和特殊人群的政策倾斜，并引入社会各界力量共同对低收入家庭、残疾人、农村“三留守”等弱势群体开展了个性化、精细化服务。

第三，推动自治、法治、德治“三治融合”，打造了符合时代特征的社会治理模式。制定了《关于深入推进平安乡村建设的指导意见》，加强以“四议两公开”为主要形式的民主决策、民主管理、民主监督，积极推动民事民议、民事民办、民事民管。积极开展了法治攻坚、法治惠民、法治创建、乡村法治建设等专项活动，引导社会成员在法治轨道上主张权利、解决纠纷。各地通过深度挖掘优秀传统文化，发挥乡规民约的权威作用、生活礼俗的教育作用、家风家训的影响作用，构建了彰显时代精神、体现山西特色的市域德治体系。

第四，深化“四项重点”，有力提升了社会治理整体水平。一是着力防范化解不稳定因素，在全省推广“应评尽评”的社会稳定风险评估“1+5+1”工作模式（即一个细则、五项制度、一份清单），在重点领域推进行业性专业性调解组织全覆盖，在各市县区和重点乡（街）、村（社区）综治中心全部设有“心理服务室”。二是着力推进社会治安防控体系建设，大力加强了社会面、要害部位、重点目标、人员密集区域的综合防控，强化特殊人群服务管理，完善了各类应急预案，健全了快速反应机制，构建了“打、防、管、控”一体化的防控体系。三是着力提升社会治理的信息化水平，推进了部门数据融合、网络互联、平台互通，在社区（村）大力实施“互联网+”行动，引导公众通过新媒体参与公共事务。四是着力推进网格化服务管理，通过配齐配强数十万名网格员队伍，大力推进社会治理“全科网格”工作，将综治网格与党建、民政等网格对接融合服务，实现了人往格中去、事在网中办、服务零距离。

二、新时期山西社会治理面临的挑战

近年来，山西社会治理工作的成效有目共睹，但也要看到，未来山西社会治理面临的挑战和潜在风险依然不容忽视，需要在创新社会治理中密切关注。

一是社会治理理论欠缺导致多重困惑。山西各地市不同地理环境、社会结构、经济发展水平下的社会治理模式存在很大差异，而如何将其他地区已取得的成功实践凝练总结成可以指导本地社会治理的理论，则还有不小的难度，存在外来的经验水土不服，难以有效指导本地社会治理创新等问题。

二是转型发展中的矛盾给社会治理创新增加了难度。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。目前，山西经济到了“发展动力深度转换、经济结构全面升级”的高质量转型发展新阶段，转型期间的潜在经济风险可能会传导到社会领域，成为影响社会稳定的催化剂。例如，转型时期，随着城镇化的快速发展，山西城乡差距不断扩大：2019年山西城乡居民收入差额为20 360元，是2010年城乡收入差额10 000元的2倍，解决这一问题需要付出艰巨的努力，给全省社会治理带来了难度。

三是改革的深入推进给社会治理创新提出了新问题。伴随着山西各项改革进入深水区，社会利益格局进入深度调整时期，各种利益纠纷和社会矛盾将不断涌现，能源体制改革、国资国企改革、農村土地征用、城市房屋拆迁等资源型经济转型中必须进行的重要改革举措，必然会触及一些人的既得利益，由此导致的社会问题可能会更加复杂，需要社会治理解决的问题也会更加难以处理。

四是民生诉求的全面升级对社会治理创新提出了新要求。对于山西来说，新时期广大人民群众的民生诉求已发生变化，从满足于以吃穿为主的生存性消费向“好不好”“快不快”“均不均”的民生诉求方向发展。另外，随着人民群众的参与意识和法治意识的不断增强，维权意识与维权方式也正从信访维权、个体维权、底线维权向依法维权、集体维权、发展维权转变，这就对 “十四五”时期的山西社会治理提出了新要求。

（五）建设网格化社会治理体系

凭借治理空间的社区化集聚、治理资源的多元化整合、治理信息的技术化链接， 网格化管理给山西社会治理创新带来新的发展路径。网格化社会治理體系建设是一个宏大的系统工程，不可能一蹴而就，为此，一要大力加强网格化综合管理平台建设。要充分考虑城乡差异、管理幅度、服务人数等客观因素，在全省各地科学划分网格并统一网格编码，实现网格地理信息数字化;要按照“应加尽加、应纳尽纳”的要求，对全省各部门现有网格进行全面梳理，推进点线网格的优化整合，构建多网合一的“综合网格”“全要素网格”;要完善问题发现、受理、转派、处置、反馈、核实等环节的一体化闭环式网格化管理机制，真正实现社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、社会治理在网格中加强、矛盾纠纷在网格中化解。二要压实做细网格化社会治理责任。要细化四级网格化社会治理责任，即一级网格重全面协调、指挥调度，二级网格重联合执法、强化解决，三级网格重早发现、轻微处置，四级网格重群众参与、协商共治。要层层传递、层层落实四级网格化治理责任，明确奖惩细则，严格奖惩兑现，确保各级各类人员履职尽责。三要加强网格员队伍建设。可借鉴上海、厦门等地的网格员队伍建设先进经验，招聘专职网格员，经集中培训后持证上岗，省、市、县（区）三级财政部门提供财力保障并动态调整，全面提升专职网格员的稳定性和专业化水平;要建立健全网格员考核办法，实行定期考核和通报、总评制度，建立末位淘汰制度，实行责任倒查追究，将考评结果计入月绩效考核和年终目标管理考核，作为网格员评优树模、奖优惩劣的重要依据，对长期不适应工作要求的网格员，要按照有关规定及时予以转岗或辞退。

〔参 考 文 献〕

〔1〕改革开放40年山西城乡居民生活迈向全面小康〔EB/OL〕.（2018-11-15）. http：//www.shanxi.gov.cn/sj/sjjd/ 201811/t20181116_487375.shtml.

〔2〕杨宜勇.党的十八大以来的社会治理理论创新和实践成就〔J〕.社会治理，2017（07）：9-12.

〔3〕陈一新. 加快推进社会治理现代化〔N〕.人民日报，2019- 05-21（13）.

责任编辑 徐 芳

〔收稿日期〕 2020-04-29

〔作者简介〕 张彦波（1980-），男，山西昔阳人，山西省社会科学院（省政府发展研究中心）研究四部负责人，主要研究方向为宏观经济、社会治理。