基于PPP模式的智慧灯杆应用存在的问题及对策分析

郭荣飞　王馨怡　周欣怡　马济洋

摘 要：智慧灯杆是智慧城市基础设施的重要组成部分，在建设“环保、智能”的智慧城市中起着越来越重要的作用。本文以深圳市为例，通过分析PPP模式下智慧灯杆的应用现状，发现两者结合过程中存在的问题并提出相应的政策建议，以实现市政基础设施运维服务一体化、城市管理智能化等实际成效。

关键词：PPP模式;智慧灯杆;智慧城市

0 前言

近年来，在即将到来的5G网络背景下，智慧灯杆陆续在上海、深圳、成都、青岛、哈尔滨等多个城市街头亮相，智慧升级后，它们将承载比城市公共照明更深刻的“使命”——智慧城市信息采集和便民服务终端，兼具资源整合和节能环保等优势。智慧灯杆运用信息和通信技术感测，收集和整合城市运作核心系统中的各项信息，主要功能体现于智能照明、视频监控、环境监测、停车引导、一键报警、Wi-Fi覆盖、公共广播、智能充电、智能防盗九个方面，可有效避免资源浪费，提升市容。此外，智慧灯杆的建设还在科学有效的改变传统网络运营方式上做出了巨大贡献。相较于以往的通过高铁站、火车站等大站来开展网络工作的城市网络运营模式来说，智慧灯杆的布局更密集，覆盖范围更大，能在一定程度上影响智慧城市的建设质量和美观性。

深圳作为国家智慧灯杆的重要试点城市，为推进5G在全市范围内的应用做出了示范作用。从深圳市2018年6月到11月出台的关于智慧灯杆的相关法律中可以看出，深圳市正在全面推进多功能智能杆的试点落地与推广。除了政策制度的保障外，深圳市在智慧灯杆上投入了巨大的资金，并且得到了政府的重视，将智慧灯杆融入城市交通规划设计，建设侨香路试点工程深圳首条智慧道路，发展势头强。但是由于智慧灯杆目前处于初级推广阶段，还存在着一些问题，如建设运营模式不明确，各部门信息交流不到位;智慧灯杆的质量参次不齐，缺乏统一的行业规范;经验不足，难以把握正确的发展模式;前期投入成本大，发展周期长，导致政府财务负担过重等。

PPP模式是一种政府和社会资本合作的项目运营模式，这种公私合作模式以市场竞争为服务方式，被广泛应用于公共基础设施建设和提供公共服务等纯公共领域。在这种模式下，政府和企业针对特定公共项目达成特定协议，从而建立合作关系，共担风险，共享利益，取长补短，使合作项目的成效最大化，努力实现共赢。因此，基于PPP模式的特殊优势，通过其引入社会资本参与到深圳智慧灯杆建设中，不仅可以有效地缓解政府债务压力、提高公共物品的供给效率，还有利于智慧城市的建设，转变政府职能。

1 PPP模式下智慧灯杆的建设和使用情况

近年来PPP模式在相关政策的指导下不断完善，在公共基础设施建设、合理配置市场资源等方面发挥了重要的作用，对于加快城镇化进程、转变政府职能有其独特的价值意义。将PPP模式应用于智慧灯杆建设之中，通过规定科学合理的项目条件，吸引社会资本的进入，将政府、社会资本和公共服务产品进行有机整合。具体应用为以下几个方面：

1.1 增加项目资金来源，减轻政府财务压力

智慧灯杆项目建设投资大，其成本比普通灯杆高了40倍以上，并且收益回收较慢，这对于传统模式下的政府来说，无疑是一笔巨大的财政负担。而在PPP模式下，融资责任主要由私人部门来承担，从而引进了社会资本，增加了项目资金来源，能够有效减轻政府增加预算，扩大财政支出的压力，将节省的资金用于其他公共服务方面。

1.2 提高项目整体的经济效率和时间效率

智慧灯杆属于智慧城市的基础设施项目，其建设过程专业性强，对技术要求高，这也无形中增加了项目成本和难度。利用PPP模式引进社会资本，不仅可以作为一种融资方式，减少政府投资压力，而且能够充分发挥私营企业在建设技术、管理经验等方面的专业优势，降低不必要的成本，在项目周期内提高整体经济效率和时间效率。

1.3 改善公共项目品质，提升公共服务水平

在PPP模式下，一方面由于智慧灯杆项目是政府和专业的社会企业合作来开展，建设项目品质有一定保障;另一方面政府特定的绩效考核机制使企业收入与項目质量相挂钩，社会企业有足够的动力去不断提升智慧灯杆项目质量和服务水平。

1.4 转变政府职能，避免项目重复建设

PPP模式可以有效解决传统政府在进行智慧灯杆项目建设时各部门主体之间缺乏沟通，各自为政的弊端，减少重复建设项目所带来的资金浪费，从而协调各个政府部门，进行统一管理，实现智慧城市的合理规划。

2 PPP模式下智慧灯杆应用时面临的困境

2.1 项目审批交易结构过于复杂

智慧灯杆项目作为5G时代下的重要产物，需要应用无线网络、互联网等多方面的先进信息技术，因此需要多方参与者开展合作，这就意味着在PPP模式中，每个社会参与方对项目进行咨询时和政府对参与企业能力进行评估调查时都会产生一定的成本费用，再加上PPP模式的行政审批程序比较复杂，决策时间较长，导致项目交易结构复杂，从一定程度上延长了智慧灯杆项目的建设周期，降低了企业的建设积极性和完成效率。

2.2 项目商业化程度较低

智慧灯杆集成了很多功能，但是这些功能基本上都不以盈利为目的，商业化程度较低，这就与PPP模式开展的前提有冲突之处。因为在PPP模式之下，政府通过社会融资的方式来建成公共设施，并在建成之后的一定期限内将项目转让给社会企业进行运营，而由于智慧灯杆项目几乎没有经营收入，社会企业无法回收成本，这就会大大降低社会企业的投资积极性，使得合作模式无法开展。

2.3 竞争不充分，易形成垄断局面

在PPP模式中，由于投标成本过高、项目时间紧张以及交易程序复杂等因素，一些小规模的企业无法参与竞争，导致政府无法选择最合适的企业，也就失去了PPP模式的价值。在这种情况之下，中标的企业获得了项目的特许经营权，在一定程度上形成垄断，从而降低企业开展项目的动力和提供服务的质量。

3 PPP模式下智慧灯杆应用失效的对策建议

3.1 加强部门沟通，简化交易程序

在项目开展前期，各政府有关部门要对不同地段、不同规模的智慧灯杆项目进行整体系统的评估与规划，对建设运营的各个环节工作做出部署，加强各主体之间的交流与沟通，选择专业的咨询机构，简化行政审批流程，减少浪费在前期工作上的时间，使项目能够更快地投入建设。

3.2 挖掘智慧灯杆项目的盈利点

现阶段智慧灯杆项目还属于新兴项目，有很多技术标准还未完善，很多功能仍在开发过程中，并且深圳也只是在开展小规模的试点建设。因此，建议政府和企业结合相关工程技术、规划设计及财务等方面的专业人员共同合作协商，成立项目领导小组，定期召开会议，挖掘项目的盈利点，来使整个项目更具有可行性，充分调动社会资本的活力。

3.3 加强制度监管和信息公开，保障充分竞争

政府部门应进一步健全智慧灯杆项目相关的政策法规内容，完善制度监督体系和项目运营环境，建立政府、社会、公众等多方面的长效监管机制，将应当公开的项目信息及时有效地向社会公开，保障市场竞争的公平。在政府与企业合作交易过程中，应使流程透明化，加强审查监督力度，通过绩效考核制度来对项目进度质量严格把关，确保整个建设过程顺利进行。

4 结语

随着大数据、物联网等新一代信息技术的发展，智慧城市已然成为未来城市建设发展的方向，而智慧灯杆作为其中一个必不可少的基础设施，发挥着关键作用。智慧灯杆在我国尚处于起步阶段，没有过多经验可循，仅靠政府力量难以取得较大发展，因此将PPP模式应用于深圳智慧灯杆项目中，充分发挥社会资本的专业技术、经验、资源等优势作用。同时在深圳试点建设过程中，需要不断解决智慧灯杆项目在该模式下暴露出的一些问题，完善相应的法律法规和政策制度，挖掘项目盈利点，营造良好的经营运维环境，不断推进智慧灯杆PPP模式的健康发展，助力深圳建设智慧城市。

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