洛阳号角

李斌

洛阳不再“落”阳。

3月27日，河南省委省政府召开加快洛阳副中心城市建设工作推进会，明确指出洛阳要以全方位开放为引领，建设区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要交通枢纽、国际人文交往中心“两中心一基地一枢纽”，形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展新的增长极，与郑州错位发展、协调联动，共同打造引领全省发展的“双引擎”。

古都洛阳再迎发展新机遇。新时代河南副中心城市的建设，正式拉开洛阳新一轮崛起序幕、吹响洛阳新一轮腾飞的号角。

为什么是洛阳

在新冠肺炎疫情的特殊时期，河南省高规格推动洛阳副中心城市发展，按下加速键，有三大考量。

从洛阳自身来看，经济实力是首要因子。在做强做大郑州的同时，河南打造副中心洛阳，是给郑州做强一个帮手，发挥洛阳的禀赋优势，与郑州一起组成河南增长极。

2019年，洛阳生产总值突破5000亿元，达到5034.9亿元，位居河南第二，是中部第一個GDP突破5000亿元的非省会城市，在九省沿黄城市中排名第四，强势挺进了中国城市经济总量50强。洛阳在区位、工业、创新、文化、旅游、生态、人才等方面优势突出，恰逢国家重大战略落地中原，洛阳已经具备在新起点上加快发展的经济基础。

但是，与承接国家重大战略的要求相比，洛阳在发展能级、产业结构、开放水平、创新能力、体制机制、基础设施、要素支撑等方面存在着短板与不足。如外向链接高端要素水平不高，内向集聚资源能力不强，制约着洛阳发展活力动力的释放，限制了洛阳对区域经济的辐射带动力。

而建设副中心城市能够促进洛阳在服务全国大局、融入区域格局中找准新定位，有效推动洛阳优势资源与周边优质要素的高效衔接与优化配置，为洛阳补短板，强弱项，提高洛阳城市竞争力。

从河南全省来看，打造洛阳新增长极，事关河南发展大局，是顺应时代发展趋势的重要举措。

作为一个内陆人口大省，河南要摆脱不平衡不充分的发展，就需要“在集聚中营造平衡”，顺应人口、资源、资本等生产要素向中心城市集聚的大趋势，进一步提升中心城市和城市群的承载力和带动力。

2019年，洛阳总人口达到717万人，常住人口692.22万人，城市人口数反映了洛阳的经济活力。打造郑洛“双引擎”，无疑能够更好引导人口和要素向中心城市集聚，充分发挥规模效应和集聚效应，实现生产要素和创新资源的聚合裂变，为河南经济高质量发展提供强大动力。

从区域协调发展来看，洛阳是有效路径。洛阳西望古都西安、东依商都郑州，是两大国家中心城市中间地带的重要城市，依托郑洛西高质量发展隆起带，发挥自身优势，把准城市定位，积极对接郑州和西安的平台、通道、创新等优质资源，建设“两中心一基地一枢纽”，打造辐射豫西北、联动晋东南的新增长极，对推动中西部地区错位联动发展、优化东中西区域经济布局均具有重要意义。

可以说，副中心城市建设为洛阳绘就了新蓝图，有了更多“真金白银”的政策支持，在开放引领、融入重大国家战略中必将迎来大发展、新突破。

大开放战略

眼下，加快洛阳中原城市群副中心城市建设，成为全省共识。立下这样的目标，洛阳之路到底该怎么走？“要强化开放引领，以国际视野谋划推动洛阳副中心城市建设。”实施大开放战略，是点燃洛阳新引擎的关键。

大开放能够推动产业大升级。洛阳构建以“产业发展能级高、经济外向程度强、辐射带动能力足”为特征的现代产业体系，形成拉动经济并带动周边区域发展的新引擎，是洛阳建设中原城市群副中心城市的重要使命和历史担当。

产业能级的高低决定了洛阳副中心城市未来辐射带动能力的强弱，而开放性和外向度则是衡量产业能级高低的重要表征。国内外产业转型升级实践表明，实施开放引领战略，发展外向型经济可以激发各种创新主体、产业资源、生产要素的聚变效应，驱动区域产业转型，提升产业能级，进而大幅增强区域经济辐射力和带动力。

站在新起点，肩负新使命，洛阳只有充分发挥区域、资源、产业、文化等领域的开放优势，以大开放推动“565”产业体系不断向价值链高端迈进，积极融入国际产业分工网络，形成“开放创新、互利共赢、多元平衡、安全高效”的开放型产业格局，才能进一步续写洛阳产业辉煌，形成与副中心城市战略定位相匹配的产业辐射力和带动力，为河南高质量发展启动“加速器”。

大开放能够吸引要素大集聚，激活洛阳发展新动能。资金、技术、人才等高端要素是发展活力的源泉，更是支撑洛阳副中心城市建设的基础性资源。“新引擎”“新增长极”的战略定位，对洛阳在集聚高端要素资源方面提出了新的更高要求。

洛阳要在新起点上实现新突破，集聚起与新定位、新使命相匹配的高端要素资源，就必须抓住用好这一历史机遇，充分发挥对外开放在集聚高端资源方面的先导作用，以实现与国内外高端要素资源对接合作为主线，深入推进资源要素领域全面开放，利用好开放规则，给足政策、搭好平台、广揽人才、优化环境，积极融入全球高端资源要素配置网络，构建“全方位、多层次、广领域、高水平”的资源要素开放格局，全面激活新增长极的发展动能。

大开放能够带动空间大拓展，铸就洛阳发展新格局。面对新定位、新使命，需要洛阳通过开放理念、开放布局、开放方式、开放平台的全面创新，推动开放格局大优化，面向全球寻求新机遇，拓展新空间。

长期以来，洛阳经济发展更大程度依赖于经济内循环，外向型经济的拉动作用尚未得到充分发挥。以全方位开放为引领，面向全球进一步开拓发展空间前景广阔、潜力巨大、意义深远，将成为推动河南打造内陆开放高地的关键之举。

五年发展“小目标”

在动力与压力双重驱动之下，洛阳立下五年发展“小目标”：力争2025年，地区生产总值达到8000亿元，年均增速高于全省1个百分点以上，制造业增加值占地区生产总值比重超过1/3。洛阳的底气在哪里？“小目标”怎么实现？

中国一拖集团有限公司是中国特大型机械制造企业，拥有的“东方红”商标为中国“驰名商标”。

有着扎实工业基础的洛阳，在河南省内的总体发展仅次于省会郑州，在中原城市群之中的表现也十分亮眼。在洛阳的工业发展中，高新技术产业是支柱。“一五”时期，国家在洛阳的重工业布局奠定了洛阳工业发展的后劲，如今洛阳石化、中信重工、一拖集团等9家企業主营业务收入超百亿元，高速铁路、载人航天、蛟龙号载人潜水器等一大批国家重点工程中都有“洛阳制造”和“洛阳技术”。

这无疑是洛阳发力的重要方向。产业发展的载体是平台，洛阳副中心城市要积极打造全方位、多层次、宽领域的开放平台，推动要素流动型开放向规则制度型开放转变，厚植高水平开放新优势，助力形成全面开放新格局。

其中，要重点建设高端开放平台，增强开放动能。高水平推进中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区建设，建立与国际服务贸易规则相衔接的制度体系，支持开展负面清单外无审批试点，加快中国（洛阳）跨境电子商务综合试验区和伊滨经开区扩区建设，积极申建综合保税区，推动国家服务外包示范城市尽快获批建设，打造中西部区域性服务外包交付中心，培育创建国家外贸转型升级基地，形成开放前沿窗口。

创新是产业发展的第一推动力，洛阳要推动开放创新，重塑科创优势。全面提升开放创新深度和高度，强化洛阳副中心城市建设核心动力引擎。聚焦洛阳优势主导产业，集聚优质高端资源，培育创新龙头企业、“瞪羚企业”和科技型中小企业，新增一批国家高新技术企业，支持符合条件的企业在科创板上市。

同时，鼓励国有优势企业剥离优质资产，与社会资本、科研机构等组建创新联合体;深化国企与民企资源嫁接整合，创建新的市场主体;推动军工企业民营部分与社会资本合建新企业。

做强创新创业载体，洛阳要始终从国家战略和国际合作层面推进建设国家创新型城市，支持在装备制造、新材料等优势领域申建国家技术创新中心和重点实验室，推动省部共建国家农机装备创新中心建设，争取国家“科技创新2030-重大项目”落地，支持大型科研院所和创新龙头企业建设高质量科技企业孵化器、专业化众创空间，围绕中部云创产业基地建设高水平洛阳大数据产业园。

新目标要有新站位，洛阳要以更宽开放视野，在错位中赢得机遇，在协同中促进发展，在借势借力中实现突破。

一是聚焦定位方位、推动错位发展。洛阳建设“两中心一基地一枢纽”，要练好内功、提高能级，增强要素集聚和承载能力以及周边地区主动融入的吸引力，实现与郑州错位发展、协调联动，共同打造引领全省发展的“双引擎”。

特别是国际人文交往中心，洛阳要推动文化繁荣兴盛，精心打造文旅核心展示区，深化文旅融合创新，加强历史文化传承创新，提升洛阳国际文化旅游名城的知名度、美誉度和吸引力。

有着龙门石窟、汉函谷关、含嘉仓3项、6处世界文化遗产的洛阳，文旅资源十分丰富。2019年，洛阳全年共接待游客1.42亿人次，旅游总收入1321.02亿元，同比分别增长7.33%、15.03%。

二是立足功能互补、加快协同发展。高质量编制实施洛阳都市圈规划，以构建分工合理的产业体系为重点，推动洛阳都市圈城市单打独斗转向抱团发展。促进洛阳都市圈与郑州大都市区优势互补、协同发展，发挥协同倍增效应。加强与平顶山、三门峡、晋南、陕东等地的经济联系，创建“战略联盟”，扩大“朋友圈”。

三是扩大开放格局，借势借力突破发展。洛阳要抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，乘势而上，顺势而为;主动借助郑州的平台、通道等开放资源，西安的高校、人才等创新资源，用人之长，补己之短，实现洛阳中原城市群副中心城市建设新突破。

（作者单位：河南省社会科学院）