北京港版國安法對幹 華府廢除香港政策法： 兩隻大象打架，倒楣的總是草坪

譚志強

前 言

5月21日，毫無預兆地，由於“新冠肺炎”（Covid-19）疫情延遲了2個月才召開的“全國人大”和“全國政協”全體會議（兩會），突然傳出要由北京（中央人民政府）代替香港特區政府通過香港版“國家安全法”的消息。由於此舉必然影響香港作為“國際金融中心”的地位，一時之間，消息馬上震驚中外，反映香港經濟前景的港股“恆生指數”馬上插水，急跌1000多點。

美國和香港方面的反應

5月27日，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）公開聲明，他已向美國國會表明，不再視香港為“高度自治”（的地區），將不再保證香港獲得政權交接前的特殊待遇。蓬佩奧在聲明中指出，北京推動“港版國安法”只是“一系列從根本上破壞香港自治和自由的最新行為”，基於現實情況，“沒有理性的人能夠斷言，香港在中國手中仍然維持高度自治”。

根據美國《香港政策法》，國務院需評估“香港自治情況”，才能給予香港不同於中國（內地）的優惠待遇。蓬佩奧指出，在仔細研究近期局勢發展後，今天向國會確認，不再保證香港享有政權交接之前美國賦予的待遇。他說，中國顯然要將香港改造為“一般的中國城市”。

蓬佩奧的聲明，不但令香港股市繼續插水，迄今仍無起色，中環美資銀行門口還出現排隊人龍，不少港人紛紛前往開戶轉帳，將港元存款紛紛轉成美元存款的情況。

美國總統特朗普（川普、杜林普，Donald Trump）早於去（2019）年11月27日正式簽署《香港人權與民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）。該法案要求，美國國務卿每年須向美國國會提交有關“香港自治情況”的“年度報告”，以決定香港是否繼續享有和中國（內地）不同的種種優惠。

5月28日下午，在北京召開的“全國人大全體會議”，以2878票贊成，1票反對，6票棄權的票數，壓倒性地通過“港版國安法”。

至此為止，中美兩國關係，已經演變成“北京港版國安法”和“華府廢除香港政策法”（對港優惠待遇）“對幹”的局面，對香港來說，既然中國和美國這兩隻大象已經公開地在香港這塊草坪上打架，不管誰勝誰負，倒楣的便總是香港這塊草坪。

港版國安法的全文內容

“全國人大”於5月28日通過的“港版國安法”，目的是為香港引入“國家安全法律機制”。該法主要針對4種行為，包括“分裂國家”、“顛覆國家政權”、“組織實施恐怖活動”等嚴重危害國家安全的行為，以及“防止外國和境外勢力干預香港特別行政區的事務”。

根據“新華社”發布的電訊，“港版國安法”的全稱是《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》，全文如下：

“為了維護國家主權、安全、發展利益，堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護香港長期繁榮穩定，保障香港居民合法權益，根據《中華人民共和國憲法》第三十一條和第六十二條第二項、第十四項、第十六項的規定，以及《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的有關規定，全國人民代表大會作出如下決定：

一、國家堅定不移並全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅持依法治港，維護憲法和香港特別行政區基本法確定的香港特別行政區憲制秩序，採取必要措施建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，依法防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。

二、國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港特別行政區事務，採取必要措施予以反制，依法防範、制止和懲治外國和境外勢力利用香港進行的分裂、顛覆、滲透、破壞活動。

三、維護國家主權、統一和領土完整是香港特別行政區的憲制責任。香港特別行政區應當盡早完成香港特別行政區基本法規定的維護國家安全立法。香港特別行政區行政機關、立法機關、司法機關應當依據有關法律規定有效防範、制止和懲治危害國家安全的行為。

四、香港特別行政區應當建立健全維護國家安全的機構和執行機制，強化執法力量，加強維護國家安全執法工作。中央人民政府維護國家安全的有關機關根據需要在香港特別行政區設立機構，依法履行維護國家安全相關職責。

五、香港特別行政區行政長官應當就香港特別行政區履行維護國家安全職責、開展國家安全推廣教育、依法禁止危害國家安全的行為等情況，定期向中央人民政府提交報告。

六、授權全國人民代表大會常務委員會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律，切實防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動。全國人民代表大會常務委員會決定將上述相關法律列入《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件三，由香港特別行政區在當地公布實施。

七、本決定自公布之日起施行。”

互相矛盾的對美和對港政策

中央人民政府今次代替香港特區政府訂立“港版國安法”的立法原意，上述法律條文已經交代得非常清楚，不必本人多說。能夠分析和值得分析的是北京當局為何選在目前的這個時間點，亦即“新冠病毒”疫情，在中國內地已經基本控制下來之際，究竟基於那些重要情報和判斷，才決定對美國特郎普政府作出幾乎全面性的反擊。

因為，由於美國（特郎普）政府的有意刁難，不少在美國上市的中資公司，目前都已經、正在或將來“撤出”美國股市，以逃避美國政府利用對他有利的“股市規則”，對這些中資公司進行的“監管”。由於日本（東京）和新加坡都是美國的盟國，卓有信譽，在中國主權之下，並早已成為“國際金融中心”的香港，本來是這些中資企業“返國避難”的最佳地點。但是，“港版國安法”卻在這個關鍵的“返國避難”時刻突然出臺，必然會令香港的“國際金融中心”（特別是上市集資功能）造成嚴重的打擊，再加上在港的“中資企業”經濟規模和市值遠遠大於“美資企業”，對中國的國家利益的負面影響明顯地比對美國的國家利益較大，便反映出目前中國的“對美政策”（走資）和“對港政策”（集資）不但沒有同步，甚至互相產生矛盾。

換言之，“港版國安法”就好比是金庸小說裡面的“七傷拳”，一定要“先傷己”，才能“後傷人”，現在“先傷己”已經發生了，“後傷人”和“傷到甚麼程度”、“是否足以令特郎普無法連任總統”，則仍在未知之數。故此，未來幾個月如何將傷害控制在可以忍受的範圍之內，這才是對中國領導人實際能力的嚴厲考驗。

總 結

不管如何，“港版國安法”不能單單自香港內部的政治動盪著眼，連海峽兩岸四地的觀點也不夠宏觀，必須要從“全球戰略觀點”，即美國打壓中國，中國反擊美國，“美中新冷戰”的戰場終於延伸到香港，將香港當作“磨擦中心”（磨心），雙方都不惜將香港這個本來雙方都可以從中得利的“國際金融中心”都要“攬炒”（玉石俱焚）的角度去分析和理解，才能明白其中真相，不被香港街頭的那些警察和黑衣人的對抗等表面現象所迷惑。

對澳門來說，全球戰略形勢既然事已致此，大家只能像玩紙牌遊戲“沙蟹”（Show Hand）一樣，“二仔底，死跟”，和北京（中央）保持一致，以後的事情，以後再說。

總而言之，澳門過去約463年的悠長歲月，不是沒有經歷過比今次“美中新冷戰”更加嚴峻的挑戰，如明清之間的改朝換代（1644-1662）、鴉片戰爭與香港的崛起（1839-1842）、日本全面侵華和香港淪陷（1931-1945）、國民政府敗退台灣和中華人民共和國的成立（1947-49）等等，早就見識過不少大風大浪，只要“馬照跑、舞照跳、賭照開、雞照叫”，今次的嚴厲挑戰應該也可以硬頂過去，只是自“金沙效應”（2004）以來持續了16年的輝煌時代，一定不會如以往一樣風光，“食幾年穀種”更是極有可能發生。至於當務之急，當然是馬上面臨的“幸運博彩經營權”（賭牌）在2022年到期後，究竟要不要為兩家“美資博彩公司”（永利、金沙/威尼斯人）“續牌”就是。