高校基建项目设计管理探析——以某图书馆项目为例

邢杰

（清华大学基建规划处，北京100084）

1 引言

随着新时期党中央、国务院为加快我国高等教育强国建设作出的建设世界一流大学和一流学科的重大战略决策和部署，高校基础设施建设迎来了一轮新的蓬勃发展。为了迎接这一挑战，高校基本建设的管理理念不断地与时俱进、不断地进行创新。高校基建工程设计管理也得到了广泛重视。本文以高校某图书馆项目设计阶段的管理为主，阐述清华大学基建项目设计管理工作的具体开展方式。

2 设计管理

2.1 概述

设计管理是依托于设计单位对设计的各要素进行规划设计、进而取得最佳效果的过程，是对项目的全过程、全专业的管理，也就是从项目的前期调研策划，到可研立项、再到图纸设计、施工实施直至交付使用的整个过程中，对项目的建筑、结构、水、暖、电、外线、景观、幕墙、精装等多个专业的协调管理。

建筑工程一般分为方案设计、初步设计和施工图设计3个阶段。根据不同阶段的管理特点，将设计管理主要分为3 大阶段，19 个重点环节。具体详见图1。

2.2 设计管理工作的复杂性和特殊性

2.2.1 组织协调

设计管理的工作内容不仅包含建筑、结构、给排水、暖通、电气等常规的设计工作，还包含精装修、幕墙、园林景观、市政管网、BIM 等多个专项设计工作，需要多个专业、不同团队间的协同作业。交叉工作面多，需要统筹考虑的问题繁杂，组织协调难度大【1】。

图1 基建项目设计管理重点环节

高校基建项目往往涉及校内多个用户单位，包括学校各院系、发展规划处、资产处等单位。此外，还需要与运行单位，如电管科、水管科、供暖科、园林科、信息办，以及处内相关职能科室，如造价科、前期科、合同科等多个校内处内管理部门协调沟通，确保项目设计方案在满足国家和地方法律法规的要求下，最大化地满足使用单位及学校各方的管理要求，做到项目设计理念绿色、先进，设计内容合规、可行。

此外，由于在同一栋大楼内同时存在多个使用单位，因此，在公共区域交通流线、空间使用等方面不仅要考虑空间所属用户的功能使用要求，还要兼顾其他用户的使用需求。全楼的使用面积、空间分配也是协调的重点内容【2】。

2.2.2 报批环节

清华大学是教育部直属高校，又属中央在京机关单位，需要同时接受教育部和北京市的双重监督管理。此外，清华大学校园内存有20 处清华大学早期建筑和清代皇家赐园建筑，为国家级重点文物保护单位。因此，项目从前期策划到取得施工许可证需要完成立项、规划、消防、人防、文物、园林等多部门多环节审批，涉及多个行政审批部门的报审工作，如教育部、北京市规划委员会（现已更名为北京市规划与自然委员会）、国家及北京市文物局、国家机关事务管理局人防办、海淀园林局、海淀消防局、海淀建委等。

3 以法律图书馆项目为例

3.1 项目概况

本项目位于北京海淀区清华大学校园内，清华路和学堂路相交的东南侧地块。规划红线用地约6 400m2，总建筑面积为24 970m2，其中，地上7 层，建筑面积15 660m2；地下3 层，建筑面积9 310m2。总建筑高度30m。法律图书馆项目已于2018 年11 月竣工并交付使用。该项目在建设过程中，从质量、进度、造价等方面都严格要求，获得的奖项有：2017 年度结构长城杯金奖、2017 年龙图杯全国BIM 大赛二等奖等。

法律图书馆（见图2）规划为一栋正方形的体量，设计的灵感源自中国“印”的形式和含义。建筑试图营造一个开放而多孔的盒子，利用连续的空腔容纳着建筑内部多样的公共活动，生成一个体现法学楼严谨而人性化特征的场所。同时，外立面石材和玻璃的组合设计将法律图书馆塑造得既厚重又有质感，和清华校园浓厚的历史氛围融为一体，通透而生动，将内部的公共活动呈现给校园。

图2 法律图书馆区域标准层（2F～4F）平面示意图

法律图书馆项目图书馆区域设计采用“中庭+藏书区+阅览区”，由内至外层层包裹的设计方式（见图2）。图书馆区域的垂直交通被组织在建筑中心区域，4 个结构核心筒环绕布置在3 层高度的图书馆大厅周围。在每一楼层使用水平交通联系4个核心筒，以及阅览区和藏书区。图书馆的藏书区，为开放式书架，围绕在图书馆中庭，3 层都可直接联系阅览区；阅览区和主要功能沿建筑立面四周布置。这样的设计方式既保障了阅览区有益自然光线的直接引入，又保证了各功能区之间的有效联系。所有空间都具有模块化和灵活性的特征，易于配置不同尺寸和功能的房间。

3.2 关键技术控制

3.2.1 阅览空间设计

法律图书馆阅览区的设计是重点考虑内容。受法律图书馆所在地块控制高度的限制，项目建筑高度为29.7m，地上7 层。最初图书馆阅览区（2F～5F）房间净高在2.75m 左右，净高偏低。在充分调研学校人文图书馆阅览区后，笔者协调设计院优化各层层高设计方案，最终将2F～5F 层高由原来的3.8m调整至4.0m，净高由最初的2.75m 调整至2.95m。另外，考虑到受空间限制图书馆阅览区净高偏低的情况，笔者组织协调对3 层阅览空间进行专题研究，提出了3 项阅览空间优化设计方案（见图3）：

图3 法律图书馆阅览区优化设计方案

1）方案一：漫步坡道；

2）方案二：平层；

3）方案三：错层。

3 项阅览区设计方案优劣对比见表1。

表1 图书馆阅览区方案比选

综上，漫步坡道方案能够提供最多的优势：结合水平阅读区天花板高度的变化以及最大化数量的座位，提供无障碍视线和充分的个人空间。书籍的运送问题使用手推车可克服斜度10%的坡道。经过多方案比选，图书馆阅览区净高偏低的问题得到了极好的解决。漫步坡道阅览区示意如图4 所示。

图4 法律图书馆漫步坡道阅览区示意图

3.2.2 平面功能设计

首先，根据学校基建规划委员会的要求，教授的办公(研究)室使用面积不能超过15m2。而设计公司提供的第一版设计方案柱网为8.4m×7.3m、8.4m×5.6m 2 种尺寸，形成的办公室建筑尺寸为7.3m×2.8m，房间内使用面积20m2左右，且此种房间尺寸比较狭长，不利于家具布置，舒适度也不好。经过反复研究分析，优化柱网，最终确定法律图书馆的柱网为8.35m×7.9m、8.35m×3.95m，教授办公（研究）室尺寸为5.9m×3.34m。

另外，法律图书馆项目功能复杂，大楼内既设有校级图书馆、公共教室，又有院级教学科研及行政办公区域，平面功能布局进行了多次调整。整个项目方案设计阶段历时1a 零4 个月时间，进行了10 余版的方案调整修改，从建筑的平面尺寸、层高、各功能布局设置到首层门厅及主出入口设计等都有不同程度的变化【3】。

3.2.3 消防报批

法律图书馆项目图书馆区域的防火分区设计也遇到了不小挑战。设计院最初将2F～5F 图书馆区域的防火分区按照普通高层二级民用建筑设计，考虑设置喷淋的情况下，防火分区最大允许面积3 000m2设计，但在消防审查中，海淀消防局事项负责人员明确指出应按照GB 50016—2014《建筑工程防火设计规范》第1.0.4 条要求，图书馆区域应执行图书馆有关标准的规定要求。因此，根据图书馆设计规范，在考虑喷淋的情况下法律图书馆项目藏阅合一的阅览空间防火分区最大允许建筑面积为1 400m2，这就要求法律图书馆2F～5F 层由原来1 层1 个防火分区调整成1 层2 个防火分区，增加了大量的防火门、防火卷帘等消防设施。为最大程度地减少对图书馆区域功能性、美观性、舒适性的影响，设计院进行了多个防火分区设置方案的比选，最终形成的防火分区方案结合了已有的核心筒、中庭设置，减少了对漫步坡道阅览区、藏书区的扰动。

3.2.4 规划报批

法律图书馆项目在规划方案政府报审过程也历经波折。法律图书馆西侧紧邻校园南北主干道学堂路，此条道路在北京市规划局的路网规划中为城市次干道，需要在法律图书馆规划方案报审中将此道路路由明确，并完成道路的定线测量。如此一来，清华校园内将引入第一条城市道路，在向学校主管领导多次请示汇报，并与市规划委领导及办事同事反复沟通，最终还是需要由北京市城市规划院提供法律图书馆西侧学堂路的设计路由，并由北京市测绘设计研究院定线测量后，将学堂路的普测成果作为法律图书馆项目西侧道路控制边线。但北京市规划委允诺此城市道路可不与法律图书馆项目同期施工、验收。

3.3 管理创新

通过重要技术管理文件的改进，实现设计管理的专业化和精细化。在不同设计管理阶段，作为基建设计管理人员能够有组织、有计划地协调设计院、使用单位、相关部处及处内各职能科室充分沟通、密切配合，做好架立在使用单位与设计院之间有效的沟通桥梁，保证基建项目的平稳有序进行就显得至关重要。为了帮助使用单位尽可能以无遗漏的形式全面考虑楼宇的建设、管理和运行，提早确定重要设计条件，结合项目不同阶段的设计特点，编制了方案阶段和初步设计阶段的设计任务书模板。

3.3.1 方案设计任务书模板

以项目主要功能配置、各房间类型、建筑面积为主，协助使用单位系统的梳理建房需求和计划，指导用户提出可行的设计要求。图5 为清华大学基建工程方案设计任务书模板图。

3.3.2 初步设计任务书模板

将设计需求分为3 个层级，分别为：“建筑整体初步设计条件”“特定区域初步设计条件”和“特定房间初步设计条件”。每个层级均划分为建筑、结构、暖通、电气和给排水等5 个专业维度分别设定设计条件选项。用户需逐层细化各功能单元的设计要求，对特定要求的“区域”和“工艺”进行相关填报。

清华大学基建工程初步设计任务书模板如图6 所示。

4 设计管理进度

设计的质量和进度控制是工程设计管理阶段不可忽视的管理环节。设计成果的好坏直接关系到整个工程的质量、造价以及进度，因此在项目设计管理工作中，需要管理人员有效地控制好方案、初步设计、施工图以及各报批图纸的质量，高水平提供出施工图图纸。

图5 清华大学基建工程方案设计任务书模板

图6 清华大学基建工程初步设计任务书模板

4.1 设计质量控制

首先，尽量选择优质的设计团队。设计团队的优秀与否直接关系到设计方案与图纸质量的高低。实力强劲的设计单位一方面更容易设计出高效、低成本的方案，另一方面其丰富的经验可帮助他们尽量避免后期施工时的不断纠错。另外，优秀的设计团队各专业之间的配合度也较高，可避免出现专业综合不及格的现象发生。

其次，要进行严格的图纸审查制度。目前，清华大学基建项目设计成果一般分为4 个步骤审查：（1）设计团队自查；（2）用户、运行部门、处内专业工程师等管理单位联合审查；（3）第三方咨询机构审查；（4）施工图图纸综合审查。清华大学施工（初设）图纸审查管理流程如图7 所示。

4.2 设计进度控制

基建项目需要在不同设计阶段分别按照各政府部门审批要求提供设计成果资料进行审查。在全过程设计管理中，设计进度的控制就显得至关重要。经过反复实践，利用Microsoft Office Project软件进行项目设计进度管理取得了良好的效果。在项目设计工作开始之初，就形成项目各阶段各报批环节的进度计划安排，并在每阶段完成设计工作后，根据实际情况，在符合整体进度安排的基础上，调整下一阶段进度计划。

图7 清华大学施工（初设）图纸审查管理流程