人心的融通才是合作的根本

呼延婷

开发横琴的初心是促进澳门产业多元化发展，相对于国内其他自贸试验区，横琴制度创新的成果必须体现在是否能够助力澳门，也就是说，围绕着横琴自贸区的改革试验不单纯是横琴自己的事情，而是横琴与澳门共同的事情，需要携手面对深度合作，才能攻克需要破解的难题。

区域之间的深度合作，从根本说是人与人之间的合作。如何在“一国两制”的格局下，打通两种文化背景下人们心中的壁垒，打破利益固化的藩篱，让顶层设计与基层探索有机结合并形成良性互动，并不是一件容易的事情。

2018年10月，习近平总书记视察横琴时指出“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。”明确了横琴的发展内涵和方向，为横琴开发提出了根本的遵循。

回望横琴五年的自贸试验片区建设历程，横琴从国家利益出发，立足澳门所需，发挥横琴所能，与澳门携手走出一条独具特色的自贸之路。

对标国际高标准投资贸易规则，营造国际化、法治化、市场化的营商环境，是自贸区建设的一项重要指标。对横琴而言，首先是对标澳门，实现与澳门的规则体制机制的联通贯通融通，探索面向澳门开放的政策制度体系，从澳人澳税到澳企澳税、从国际仲裁到知识产权的保护、从司法改革到金融创新，横琴营造了一个既有港澳特色又有内地特点的营商环境，让澳门企业进入横琴的经营行为在一个透明而有秩序的环境中运行。

要拓展与澳门的合作空间，实现产业协同发展，就要打通各种要素跨境流动，双方必须携手创新通关模式、推动设施互联互通，提升市场化配置功能。从澳门单牌车可以进出横琴，到横琴口岸实现两地合作查验，从横琴·澳门青年创意谷、粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园的建设等等，横琴不断为两地发展新产业、形成新业态、探索新模式。

要实现两地的深度合作，首先要释放诚意，让澳门老百姓有获得感。为此，横琴通过推动澳门教育、医疗、就业等社会福利措施延伸到横琴，比方说常住横琴的澳门居民可以参加珠海医保，港澳导游、律师、建筑师等专业人士可以在横琴执业，澳门企业可以在横琴跨境办公，澳门青年在横琴创业可以享受多重优惠条件等一系列让澳门居民看得见、摸得着的具体措施，受到了澳门居民的广泛欢迎，拉近了两地人的距离。

2019年是澳门回归祖国20周年，为了表达两岸人民共同庆祝的美好愿望，横琴新区与澳门旅游局携手承办了一场跨境烟花汇演，在充分尊重两地的法律制度的基础上，首次共同策划、分工协作、资源互补，跨境合作共同完成的一个大型文化活动。12月23日晚，琴澳两地近10万人汇聚濠江两岸，漫天的礼花在一河两岸同时绽放。该次活动被国内外媒体广泛报道，并连续两天上了微博热搜，点击量超过6000万人次。

从开始接触到最后完成，相互之间所建立的信任和理解，是活动成功的根本原因。相对于横琴与澳门的合作，这只是一个小小的插曲，一次小小的实验，但是一种真正意义上的深度合作，为横琴建设国际旅游岛并配合澳门建設世界旅游休闲中心的过程，如何合作举办大型文化旅游文化活动积累了经验。

面朝大海、面对澳门的横琴岛，面积只有106平方公里，其开发建设之所以成为国家战略，充分体现了国家对横琴在“一国两制”大局中的期望。在澳门回归祖国20周年的大会上，习近平总书记再次强调，“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”

自贸试验区是改革开放的试验田，在国内诸多的自贸试验区中，横琴最与众不同的就是，检验横琴创新试验成果的标准是能否促进澳门产业多元化，所以不能一厢情愿，也不能单打独斗，所以如何与澳门实现深度合作才是真正的主题。

所谓合作，说到底是人的合作。深度合作的前提是人与人之间的理解和信任。横琴与澳门虽然是近水楼台，但在不同历史背景、不同的制度背景、不同的文化背景生活的人们，要达成理解并产生信任，双方必须从国家利益出发，从“一国两制”的大局出发，在这样的基础上进行深入的沟通，就要求双方都要拿出诚意，在坚持“一国”之本的基础上，求同存异，放弃小我，在相互尊重的基础上达成相互的理解，从而产生信任，继而实现合作。

所有的改革创新都是为老百姓谋福祉，所有的探索实践都必须以人为本，硬件设施的联通和软性环境的塑造都是为人服务，只有人心的融通才是合作的根本。横琴与澳门只有深度合作，才能闯出一条属于自己的独具特色的发展之路，成为一个有鲜明特色、独特魅力的自贸试验区。