广西北部湾港建设与发展探讨

摘要：文章结合广西北部湾港发展实际，分析了北部湾港发展短板及发展滞后的原因，提出了解决差距的基本思路和措施，可供广西沿海经济建设决策参考。

关键词：广西北部湾港;发展短板;发展滞后

0 引言

广西背靠大西南、毗邻粤港澳、通衢东南亚，天然的区位优势赋予了广西经济社会发展的巨大潜力，“一湾相挽十一国”的北部湾经济区更承担着推动我国西南、中南地区对外开放开发的历史重任。新时代，作为我国西部地区唯一的出海口，北部湾经济区的经济和战略价值日益突出，建设和发展北部湾港成为带动广西北部湾经济区发展的重要引擎。打造“四个一流”的北部湾港是落实“双核驱动”战略、开创富民兴桂新局面的有力支撑，是加快西部陆海新通道建设、打造“一带一路”南向通道陆海枢纽的核心资源。本文通过分析北部湾港发展的短板及发展滞后的原因，探讨解决差距的措施，可供广西沿海经济建设决策参考。

1 北部湾港发展短板分析

（1）港口吞吐能力小。截至2019年年底，在世界前十大港口中，中国占了六席，这些港口普遍具有以下特征：港口货物吞吐量一般超过4亿t，集装箱吞吐量普遍达到千万标箱规模，航班密度大，航线通达性好，在区域外贸货物运输特别是外贸集装箱运输领域处于主要地位，在区域港口中具备很强的影响力和竞争力。而截至2019年年底，广西北部湾港全年完成吞吐量2.6亿t，其中集装箱吞吐量完成382万标准箱，货物吞吐量和集装箱吞吐量分别位列当年全国沿海港口排名的第12名和第13名。

（2）港口货物结构单一。在2019年北部湾港完成的货物吞吐量中，外贸货物占53.9%，货物以煤炭、金属矿石、石化产品和粮食等大宗散货为主，占总货物量的60%以上。而经济附加值更高、环境适应性更强的集装箱，特别是外贸集装箱货物完成量较少，港口综合竞争力不强。

（3）港口辐射带动能力弱。对内，北部湾港尚未形成综合运输通道，公、铁、水、航空多种运输方式衔接不畅，港口“最后一公里”瓶颈普遍存在，作为西南中南地区出海大通道的作用没有体现。北部湾港拥有集装箱班轮航线46条，绝大部分连接香港和新加坡，集装箱远洋班轮航线不足。港口承接腹地产业转移形式单一，防城港钢铁产业、钦州港石化产业“大而不强”，港、产、城、商协调发展的良好局面并未形成。西南中南地区腹地货物从北部湾港出海比例不高，“广西货不走广西港”的问题仍然突出。

（4）港口综合服务功能单一。从港口代际划分上来看，北部湾港发展尚处于第三代港口初期，港口发展较为粗放，结构有待优化，专业化程度低，主要产业以装卸、储存、转运为主，拼箱、分拣、包装、临港加工等增值服务并不发达，港航信息化水平低，口岸服务水平有待进一步完善。

2 北部湾港发展滞后的原因

从北部湾港开放开发的历史条件来看，广西不是国家沿海重点开发的地区。1965年，北部湾划归广西管辖后，由于广西长期处于战争前沿，一直没有得到很好的开发。1968年防城港开工建设，1991年钦州港才开始“自费”建港，直到1992年中央明确提出建设西南出海大通道，北部湾港才真正开始大规模开放开发。但在西南沿海港口群中，湛江港与北部湾港之争未曾休止，国家在港口、铁路的重要基础设施布局上左右为难，导致广西港口集疏运体系建设始终不顺畅。作为通商口岸，北海港虽然起步较早，但规模和影响力远不及广州港。

从港口发展基本条件来看，北部湾港发展深水港的自然条件不错，但是港口集疏运体系薄弱，既没有天然大江大河汇入，又缺少完善的公路铁路运输网络，集疏运通道瓶颈是导致北部湾港与腹地物流不通畅、经贸互动不繁荣的重要原因。同时，经济发展基础差、开放开发水平低、社会结构老化、腹地经济需求不旺盛是制約北部湾港长远发展的痛点。

3 解决差距的办法措施

党的十九大明确提出建设“交通强国”战略要求，为交通运输行业发展提供重要依据。2019年，广西成为国家首批13个交通强国建设试点之一。我们要抓住发展契机，重点实施补齐交通基础设施短板、推动交通运输结构调整、提高交通运输服务品质、全面优化交通运输行业营商环境这四大工程，一以贯之、一鼓作气地干下去。

4 重点任务

4.1 强化规划引领，提升港口定位

（1）对接国家新一轮沿海港口布局规划，积极争取将北部湾港整体作为沿海主要港口纳入国际枢纽港的规划层次。

（2）统筹江海联动发展，开展平陆运河规划研究工作，为平陆运河建设预留发展空间。

4.2 加快现代化设施建设，扩展港口能力

（1）加快专业化深水泊位建设。按照集约高效、连片开发原则，重点打造和形成钦州大榄坪集装箱运输系统、防城港散货港口运输系统、北海铁山临港产业运输系统为主的北部湾港一体化货物运输体系。（2）推进深水航道、锚地、防波堤建设，适应船舶大型化趋势。（3）建设与港口能力相适应的支持保障体系。

4.3 加强通道网络化，完善集疏运体系

（1）加快推进港口铁路集疏运设施建设，完善现有港区的铁路设施互联互通。（2）加快港口公路集疏运设施建设，提升与港口发展相匹配的公路集疏运能力。（3）积极推进港口物流园区、铁路公路货运站场规划建设，做好港口配套物流园区布局规划。

4.4 优化港口服务环境，打造国际枢纽港

（1）继续巩固和加密集装箱班轮航线。巩固东南亚、港台、日韩及内贸航线，重点开辟欧洲、非洲、美洲等远洋航线，鼓励发展国际中转业务，培育水果、生鲜冷链运输和烟花爆竹等特色精品航线，优化南向通道海运干线服务，打造北部湾集装箱干线港。（2）完善区内外物流枢纽和组货网络布局。（3）打造西部陆海新通道海铁联运主干线。巩固拓展北部湾港-重庆“天天班”班列，开行各跨省海铁联运班列，重点推进黔桂、川桂、滇桂等重点班列实现双向常态化运行，开通柳州、桂林等区内城市至北部湾港集装箱班列。鼓励港口与铁路合作开发市场，推动港口与铁路优势互补、互惠共赢。（4）提升港口智能化水平，实施自动化集装箱码头升级改造、建设，逐步实现港口基础设施智慧化、运营管理智能化、贸易物流便利化，全面提升北部湾港综合服务能力。（5）进一步完善规范港口及口岸收费，降低物流成本，规范北部湾港口及口岸收费，对标国内沿海主要口岸收费水平，进一步降低北部湾港集装箱进出口环节成本。（6）提升通关便利化，巩固北部湾港集疏运一体化通关模式;不断夯实和丰富区域内和陆海新通道沿线跨区域通关协作，推进口岸管理相关部门建立和完善“信息互换、监管互认、执法互助”合作机制。（7）培育龙头企业，支持广西北部湾国际港务集团做大做强，充分发挥其龙头作用，与中远海运集团、PSA等国际知名港航企业“强强联合”，以共同开发北部湾港为依托，促进北部湾港融入全球物流网络，推动北部湾港高水平、高质量快速发展。

5 结语

港口作为广西北部湾经济区独特的战略核心资源，在广西打造西南中南地区开放发展新的战略支点，在形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要枢纽门户等历史使命中将发挥重要的平台和引领作用。为加快广西北部湾港的建设和发展，应强化规划引领，提升港口定位;加快现代化设施建设，扩展港口能力;加强通道网络化，完善集疏运体系;优化港口服务环境，打造国际枢纽港，全面提升北部湾港在我国沿海港口群的地位和作用。

[1]李露露.关于广西北部湾港“十三五”建设与发展的思考[J].西部交通科技，2015（7）：94-97.

[2]广西交通规划勘察设计研究院有限公司，中交水运规划设计院有限公司.广西北部湾港总体规划修编[Z].2018

作者简介：陈宣任（1990—），工程师，研究方向：水运规划研究及港口工程项目建设管理。