南宁吴圩国际机场周边非法营运问题的治理对策

田晓 胡鹏森

摘要：非法营运是一种扰乱运营市场秩序的违法行为，而城市国际机场周边的非法营运更是严重影响城市的形象。文章分析了非法营运的危害性，介绍了南宁市吴圩国际机场周边非法营运整治工作所面临的困难，从加大宣传力度、开展联动执法、打击阻碍执法与暴力抗法行为、实行联合执勤常态化管理、加强行业治理、提高整治的长效机制等方面，提出维护南宁市吴圩国际机场正常营运秩序的路径和方法。

关键词：克隆出租车;非法营运;整治;治理对策

0 引言

非法营运是指使用没有办理道路运输经营许可的车辆从事以盈利为目的的经营性道路运输。非法营运车辆治理一直是城市交通运输市场整治的重点和难点，非法营运车辆如同城市健康肌体上的牛皮癣一样，屡禁不止。南宁市吴圩国际机场周边的非法营运现象由来已久，严重干扰了正常合法的出租车、机场大巴的运营。这一顽疾已经引起南宁市有关部门的高度重视。为了整治南宁市重点场所非法营运问题，南宁市交通运输管理部门联合公安交警、城市管理等多部门开展整治、积极协调、密切配合，在机场开展了为期9个多月的打击非法营运专项行动，取得了明显成效，为建立机场长效管理机制奠定了基础。

1 非法营运的危害性

非法营运危害性很多，主要体现在以下几个方面：（1）车辆安全性能得不到保障，安全隐患非常大;（2）车辆没有购置承运人责任险，一旦出事，对乘客的理赔很难及时赔付到位;（3）从业人员没有经过上岗前的从业资格培训，容易发生侵害乘客合法权益的行为;（4）侵犯了合法运输经营者的正当权益，容易引发打架斗殴、群体上访等社会不稳定因素;（5）极易引发社会治安案件，侵害乘客的生命和财产安全。

2 整治吴圩国际机场周边非法营运面临的困难[HS）][KG2]

南宁吴圩国际机场距离市中心距离比较远，目前没有开通轨道交通，主要依靠机场通勤大巴和出租车接送旅客。一些社会人员和车辆为了谋取经济利益，聚集在机场周边从事非法营运，冲击了合法营运的正常秩序。

2.1 网友留言、投诉时有发生

由于非法营运车辆躲在暗处，选择非工作日或者工作时间以外的时段进行营运，或者跟执法人员玩起了“猫捉老鼠”的游戏，给执法打击带来一定的难度，导致不少市民对整治的效果颇有微词。当时南宁市委网信办曾给交通运政部门转来“网友在人民网《地方领导留言板》给自治区主要领导留言反映‘机场出站大厅乱象问题影响较大”的督办件，表达了人民群众对非法营运深恶痛绝，希望加以整治的愿望。

2.2 打击非法营运行为难度加大

经过一段时间的执法打击，非法营运人员和车辆逐渐由“地面”转为“地下”，反侦察手段、违法行为更加隐蔽，导致执法难度加大。部分“黑车”司机拉帮结派，建立非法营运微信群，为躲避、对抗执法检查，其发现执法人员便立即通风报信，并散布不当言论，与执法人员玩“躲猫猫”，导致机场非法营运现象屡禁不止。

2.3 时常发生阻碍执法现象

在执法人员开展执法检查时，为了躲避执法打击，有的涉嫌非法营运行为的当事人以各种理由拒绝下车配合检查，有的违反交通规则冲越隔离带疯狂逃窜，有的甚至加大油门直接冲卡，公然暴力抗法。这些现象既危害公共安全，也威胁到执法人员的人身安全，如果不严厉打击，则会助长违法当事人的嚣张气焰。

机场是一个城市对外展示形象，反映城市文明和社会建设成效的窗口，更是一张城市名片，其重要性不言而喻。因此，规范机场交通运营秩序，维护首府窗口形象，势在必行。在有关部门的通力合作、联合执法下，吴圩机场周边运输市场的整治工作取得了明显成效。

3.1 加强宣传，营造氛围

在执法过程中，充分发挥媒体舆论的宣传教育作用，积极发挥人民群众的力量，形成对非法营运“过街老鼠”的严打态势。在为期大半年的整治工作中，南宁市运政部门共推送微信平台信息22篇，制作宣传板报3期，邀请《南宁日报》、“南宁新闻夜班”、广西交通广播电台等主流媒体，先后跟踪播报有关执法部门在吴圩国际机场联合打击非法营运的做法及成效。通过各种努力，大大地增强了人民群众自觉抵制乘坐非法营运车辆的意识，强化了执法的舆论力，形成了打击非法营运的正能量。

3.2 认真落实联席会议精神，继续加强机场联合执法

为了巩固打击非法营运的整治效果，南宁市交通运政执法部门根据联席会议精神，果断采取有力措施。（1）牵头有关单位制定联合打击机场非法营运行动方案，最大限度发挥联合执法优势，加强不同执法部门之间的协调配合。（2）灵活调整联合执法时间，将原来仅限于机场出入大厅和停车场的执法范围，扩大到机场高速路段。不限定工作日和工作时间上路执法，不定期安排夜间执法巡查。（3）定期与有关执法部门及时通报联合执法情况，分析问题，总结经验，研究解决办法。

3.3 采取联勤联动，形成整治的长效机制

南宁吴圩国际机场周边客运市场营运秩序专项整治行动启动以来，共开展执法检查76次，其中联合执法37次。共查处各类违法违规行为183起，其中非法营运行为136起（非法营运面包车、小轿车90起;克隆出租车1起;不合规网约车45起），查处违规经营巡游出租汽车40起，违规网约车2起，违规经营客车5起。通过联勤联动，形成了整治的长效机制，净化了机场周边营运环境，基本形成了对非法营运行为的震慑态势。

3.4 组织严密，各司其职，严厉打击阻碍执法、暴力抗法行为

联合执法的各部门加强沟通、注重协调，为联合整治行动提供了从组织指挥、执法力量到装备设施、后勤供给的全方位保障。交巡警支队负责检查可疑车辆，对有暴力抗法、危害公共安全、冲卡等行为的嫌疑人进行控制及后续处理;机场消防安保部门协助将涉嫌非法营运车辆的乘客转运，提供协助执法车辆、执法工作场所，解决执法人员就餐等。行动开展至今，南寧市交通执法支队共出动执法人员1 500余人次，执法车辆300余台次，对机场周边涉嫌非法营运、违规经营的车辆进行摸排、调查、取证和查扣等工作。对在执法中发生冲卡、冲撞执法车、拒不配合检查等阻碍执法、暴力抗法行为的，机场公安部门及时到场处置或事后进行严厉处置，并将处理结果以适当形式报道，有效遏制、打击非法营运当事人的侥幸心理和嚣张气焰。通过三方的倾力合作，展现了开展联合打击行动的优势和威力。

3.5 采取有效措施，联合执勤，实行常态化管理，努力清除非法营运、违规经营行为的本源

在南宁市有关联席会工作会议后，南宁市交通执法支队在机场设立了日常执勤点，采取“网格管理、巡逻联勤”的方式与机场公安部门、消防安保部开展日常联合执勤，并结合重要假日节点，灵活调整执勤时间。（1）对机场巡游出租车、客车进行常规巡检，对驾驶员持证情况进行抽查，对不按顺序排队走车进行查扣;（2）对疑似非法营运车辆进行摸排登记，为开展联合执法，精准打击打下基础;（3）配合机场派出所、消防安保部对机场出站口周围拉客议价的“九八佬”进行教育劝离，维护了机场巡游出租车候客区及周边的运营秩序;（4）建议公安部门采取措施，依法取缔非法营运微信群，建议加大对“九八佬”的教育、驱赶、处罚力度;（5）定期将巡游出租车违规经营情况抄送机场消防安保部，建议机场消防安保部取消违规巡游出租车的机场候客资格;（6）建议信息数据共享，加强舆论媒体宣传，强化对查处非法营运、违规经营行为的信息舆论支持。

3.6 加强行业治理，强化整治的长效机制

3.6.1 加强行业考核与核查工作

由南宁市交通运输局道运科、水运科、城市科、建管科分别牵头，局属各事业单位负责，推行行业精细化管理，开展公交行业第三方考核及轨道交通运营服务质量考核、全市出租汽车企业和驾驶员服务质量信誉考核、道路运输行业质量信誉考核、公路建设领域企业信用评价、水路运输行业核查工作，并依法依规加强对考核、核查结果的运用。

3.6.2 加强行业新政管理工作

由南宁市交通运输局城市科牵头，市客管中心、交通运输综合执法支队负责，按照南宁市关于网约车管理的有关政策，压实网约车平台公司主体责任，清理不合规网约车。加强对网约车平台公司、网约车、网约车驾驶员的日常监管，建立安全监控和应急处置机制，规范派单、运输行为。结合网约车经营特点与网络监管手段，强化重点时段、地段执法整治，严查网约车领域无证经营行为，抓好媒体曝光和群众投诉问题的办理工作。

4 结语

在城市快速发展进程中，日益突出的非法营运问题成为城市管理者亟需解决的难点问题。对于制约城市交通的良性发展、损害城市良好形象的非法运营行为，必须加以严厉打击，才能挽回国家税费、管理费损失，才能维护好人民群众美好出行愿望和生命财产安全，才能维护好南宁市作为中国东盟博览会永久举办地、联合国人居奖城市的良好形象。

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作者简介：田 晓（1979—），副教授，研究方向：交通运输管理。

基金项目：2018年广西交通职业技术学院自然科学哲学和人文社会科学研究重点项目“南宁市危险货物道路运输企业安全标准化体系构建研究”（编号：JZY2018KAZ08）;2018年广西交通职业技术学院教改立项重点项目“基于运政管理体制改革下的运管专业人才培养问题研究”（编号：JZY2018A03）