输配电网企业固定资产折旧管理现状及匹配性分析

彭鑫 卢烨琦 戴月娥

摘 要：固定资产折旧精细化管理对于输配电企业的成本核算具有重要意义，因此对输配电网固定资产折旧现状的研究将是我们着手发现问题进行改进的基点。本文选取我国大型输配电网企业“国家电网”“南方电网”为主要研究对象，在对国家电网企业的各年度财务报告进行汇总研究之后，总结如今的输配电网企业固定资产折旧管理的现状，并结合最新的成本核算制度讨论目前折旧费用管理现状与新的成本核算制度是否相适应。

关键词：电力公司;固定资产;折旧方法;固定资产折旧精细化管理

中图分类号：F23

文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.054

1 输配电网折旧管理基本情况

输配电网企业的营运模式具有全地域覆盖、不间断不停歇的行业特征，也正是因为这种运作模式让电网企业的固定资产具有种类多、分布范围广、资产更新速度快、变动频繁等特点，面对如此庞大的固定资产体系要做到每一项固定资产都能入册、每一个资产变动都能及时有效的进行信息更改是一件十分具有挑战性的事情。

目前，我国市场占比巨大的国家电网，在加快发展智能电网、大力进行全球能源互联网建设的背景下，将全过程管理的先进思想引入输配电固定资产管理，在年度目标中明确提出从长期经济效益出发，要在计划、设计、制作、购买、安装、运行、维护、改造直至报废的全过程对固定资产项目实现有效的跟踪管理，这是我国输配电网企业物联网发展的一个突破。但就目前而言，输配电网企业信息化程度仍处于一个初级阶段，许多固定资产管理制度有待信息化，要想真正做好输配电信息化还有很长的路要走。

2 输配电网企业折旧管理与成本改革进程的匹配性研究

我国输配电网的数字化信息化进程在逐步的加深，随着电价改革及输配电网企业的成本核算制度的改变，企业固定资产的管理方式也相应的做出了一些积极的调整，但在管理信息化及适应新政策的过程中还存在的一些问题，其中，最基础的问题是没有形成统一的管理体制，具体表现在以下两个方面。

2.1 折旧费用划分缺乏配套制度

在最新的输配电网企业成本核算的政策文件中，成本核算将以电压等级为界限进行划分，自文件下发以来，输配电企业的管理制度已做出了许多调整，其中最重要的是按电压等级区分固定资产，因此对固定资产按电压等级进行区分重新建卡的规定是迎合电价改革的重要一步，然而后续的规则落实工作却展开艰难主要原因如下两点。

2.1.1 分配标准不完善

在最新的成本核算制度中，各项成本已要求按电压产品分类，但就目前而言我国输配电网企业还未建立起输配电资产划分的标准，目前只有输、变、配电等相关的一次设备资产标注了电压等级，与输配电服务密切相关的资产如变电站房屋建筑、通信线路等由于承担多项电压项目未能给出一个清晰的明确的定义或指示，这使得企业的财务人员无法准确的计算不同电压等级资产情况，与此同时，对这些定义不明确的固定资产折旧费用的分摊将存在歧义，这与我国输配电网成本核算精细化目标相违背，不利于我国成本核算精细化进程及电力行业市场化进程。

2.1.2 制度改革推进缓慢

在我国传统的输配电网企业是属于国家垄断企业，中华人民共和国九百六十万平方公里的大土地上分布着两家规模十分巨大的输配电网企业，一个是国家电网，覆盖我国近88%的面积，一个是南方电网，覆盖余下的几个南方省市，输配电网企业的固定资产分散在我国辽阔的国土上，每一项改革都涉及这全国所有通电地区，正是由于这样一个特殊的背景，使得我国输配电网成本核算的改革的范围空前之大，需要时间的沉淀才能在一个如此庞大的体系中完成对每一个固定资产的分类。

综上可知，我国输配电网企业的固定资产目前按电压等级划分程度仍达不到对固定资产折旧的准确性要求，达不到我国对电力市场成本核算精细化的要求，不能满足我国电力行业市场化需求。

2.2 折旧计算基础信息源头管理制度不健全

固定资产信息是固定资产折旧最重要的计算依据，固定资产信息的准确性直接影响着折旧费用计算的精确性，从长远来看，固定资产信息的准确性对于我国电力行业市场化进程也有着十分重要的意義。但在本次的寻访调查中发现我国输配电网企业在固定资产信息管理中存在以下两个现象。

2.2.1 固定资产建卡规则缺乏统一性

由于我国输配电网企业分布范围及其广，在固定资产建卡规则具有较大的操作空间于是导致了这样一种现象：对于同一类型的技改、大修项目，有一部分地区的技改项目直接按新增固定资产记录，另一部分地区技改项目则直接在原固定资产卡片上进行增资。这种情况在其他固定资产项目中也有体现，也就是说，对于同一类型的固定资产增值、技改、修整项目或是涉及输电线路的延伸等问题将会依据主管人员的不同而出现不同的处理方式，这将使得固定资产信息在一定程度上出现偏差直接影响输配电企业固定资产折旧费用的计算进而影响成本核算。

2.2.2 固定资产信息共享缺乏及时性

第一，输配电网企业在固定资产的管理上要求使用部门、实物管理部门和财务部门之间加强相应的联系，以减少由于报送及时性、管理疏漏所造成的账实不符的现象。但苦于由于没有统一的固定资产管理联系机制，使用部门、管理部门各财务部门的信息脱节，最终造成固定资产账实不符。

第二，由于电网资产属于技术密集型资产，更新换代快，由于技术进步的原因进行更新改造、报废比比皆是。因此，电网企业需要实现在固定资产的价值管理和实物管理系统中能够同步准确反映这些变化，但在目前国家电网的管理模式中并没有找到一个能够快速对固定资产变化做出反应的运作机制，账实相符的基本保证仍然是每年一次的全面盘查，而在盘查具有滞后性，在盘查前的时间差也将直接影响输配电网企业折旧费用的计算，使得企业成本信息失真。

3 输配电网企业落后的折旧管理状况造成的影响

综合本章内容可知，由于固定资产折旧管理在以上几个方面与我国输配电网成本核算改革进程的不匹配，将从影响输配电网企业固定资产信息的真实性开始，影响我国成本核算的精细化进程，进而阻碍我国电力行业的市场化进程。

固定资产基础信息作为企业固定资产折旧费的计算依据，其信息的失真将导致折旧费用失去它本应该具有的真实性这将带来两方面的具体影响。

（1）不利于企业对自己成本的整体把控。

在“成本加合理收益”的定價模式下，输配电企业的成本核算将成为定价的主要依据，而固定资产作为输配电除了购电成本以外最大的成本项目，承担着使输配电成本更加准确的重担，固定资产折旧的失真，将通过成本核算作用与售电价格，从而影响输配电网企业的整体利润，不利于企业的成本管控，影响企业未来的长远发展。

（2）不利于输配电市场的管控。

在我国电力行业市场化进程中，固定资产折旧政策账卡物一致管理、资产更新等现行资产管理体系都需要适应监管要求，而其信息失真与脱节将直接阻碍国家对该市场的正常监管，致使其市场化进程止步不前。

（3）不利于成本核算的精细化进程。

在成本核算中固定资产折旧是影响极大的内容，在新的成本核算制度下固定资产折旧费如何分配至不同的产品成本是各重要问题，而固定资产现行年限平均法无法为这种分配提供基础，我国输配电网企业的固定资产折旧管理现状也无法为此种分配提供准确的分配制度基础与环境，使得固定资产的折旧费用计算精细化与分配精细化无法达到成本核算精细化要求，使得改革难以达到预期效果。

4 输配电网企业固定资产折旧管理制度要求及改进建议

4.1 完善输配电企业折旧费用分配制度改善制度环境

对于输配电网企业的固定资产折旧来说，最大的问题其实是固定资产的管理制度与目前我国电力市场化改革进程不相适应，使得固定资产折旧费用在现有的制度环境下无法实现精准分配，致使按产品核算成本的核算制度难以达到效果在此情况下我们更要加快完善固定资产折旧核算相关制度的进程，针对输配电企业出现的问题，本文给出以下两个解决方案。

4.1.1 以电压等级为标准清晰定义折旧所属

《企业产品成本核算制度——电网经营行业》中规定输配电企业按电压等级核算成本，在这种情况下，输配电网企业成本核算中的直接材料、直接人工、固定资产四项成本构成都必须建立起一个统一的定义清晰的运作体制，固定资产作为四项成本构成的首位，在输配电企业中“直接生产费用”这一角色，因此要加快成本核算制度变革的适应性体制的构建，在固定资产折旧方面就必须有一个定义清晰的折旧依据——对于固定资产所属必须清晰定义。在对国家输电网输配电传输途径的调查中，发现其流程见图1。

在这个流程图中输配电固定资产分为两类：一类是只参与一种电压输配的固定设备;另一类是参加多种电压输配的前源固定设备，对于第一类固定资产，直接按照其对应的电压等级进行归类，折旧费用直接计入相应的电压产品成本，对于第二类固定设备按照分压后的各部分电压电量额度进行固定资产折旧费用的分配。在传统的固定资产折旧分配方式的基础上，进一步加强资产折旧与电压产品的对应性，提高成本核算的精确度。

4.1.2 建立统一的固定资产建卡规则

为了避免固定资产增减及建卡出现同类型资产多种处理方式的情况，输配电网企业可以制定一个统一的固定资产建卡标准，在充分了解固定资产基建、技改与大修的类别情况下，结合企业固定资产实际情况，以金额或性质设置一个统一的精细化的建卡流程，对目前固定资产建卡管理上还模棱两可的细节进行进一步定性，以规范输配电网企业的固定资产入账管理，进而实现固定资产折旧的精准化，以促进成本核算精细化管理。

4.2 构建固定资产智能管理系统

如今科技迅速发展，物联网也乘着互联网发展之机遇得以迅速发展壮大，物联网技术的出现推动了许多行业的自动化及数字化进程，在输配电网的固定资产管理上也能将物联网的思维融入进去，输配电网由于其特殊的行业性质，输配电设备数量庞大，分布范围十分广泛，利用物联网思维将企业的固定资产入账、管理、折旧计算与报废;流程通过物联网连接，实现对固定资产的精细化管理，在此本文给出以下两点建议。

4.2.1 使用RFID标识技术改善信息源头管理问题

我国输配电网企业业务范围分布十分广泛，与输配电相关的机械设备遍布全国各地，固定资产信息的源头管理变得十分重要。

物联网快速发展的今天，可以利用已存在并在飞速发展的RFID技术对企业内部的固定资产进行电子标识，在固定资产信息源头创造一个信息传输接口，结合对输配电设备的分电压定义制度，给每个固定资产一个可以随时收集信息、变更信息传输信息的电子系统。在固定资产入账后以电子标识的形式依托物联网技术构建资产智能盘点系统，采用便捷、安全、准确的盘点新技术，显著提高盘点、清查及巡检作业的效率和准确性，减少大量的重复性劳动，并为固定资产折的费用分配提供一个可靠的原始信息依据。

4.2.2 建立固定资产信息共享系统改善信息传输问题

随着企业ERP财务系统的继续发展，基层运营相关信息已经能通过电力网络与高层决策管理者相联系，利用现有的互联网技术我国输配电企业可以在固定资产RFID技术的基础上增设管理系统，将固定资产的使用部门与管理部门联系在一起实现信息的共享，使得固定资产的每一笔增减变动都能在第一时间反应在共享系统上，提高固定资产管理的及时性，再通过该共享系统与企业供应链相关信息链接，设置好折旧程序以提高固定资产折旧效率，同时降低固定资产折旧人工计算中的失误率，在此基础上做好信息更替的记录，方便回溯查询。

参考文献

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基金项目：国家级大学生创新创业训练计划（201810536007）。

作者简介：彭鑫（1997-），女，汉族，湖南长沙人，长沙理工大学经济与管理学院财务管理专业学生;

卢烨琦（1999-），女，汉族，湖南长沙人，长沙理工大学经济与管理学院会计专业学生;

戴月娥（1970-），女，汉族，湖南长沙人，长沙理工大学经济与管理学院，副教授，研究方向：管理学。