论农村土地管理制度的改革

金俊慧

在社会发展新时期，在城乡一体化发展背景中我国农村地区土地管理更趋于规范化发展。为了提高农村土地管理成效，要注重优化各项管理战略，对农村基础设施条件优化完善，落实农村土地管理制度改革，重点解决三农问题，实现农村地区经济快速发展。

一、农村土地改革制度面临的问题

现阶段农村土地产权尚未建立较为完善的土地地籍，此类漏洞将会导致区域土地产权划分不明确。会产生较为严重的土地纠纷问题，多数区域未能有效明确土地应用权利以及各项义务的有效履行。在当前我国土地管理法中明确规定，关系到农村发展的乡镇企业以及个人或是企业单位在土地应用中要严格走相关法律程序，但是部分区域基层区域土地征用中未能精确化判定经营性占地，补偿规格也未能有效明确。农村土地为集体所有，多数农民享受使用以及收益权，这样将会导致土地流转以及利用受到限制，在土地流转中缺乏有效的法律规范，在管理规定中存有漏洞，会导致部分管理部门将土地承包经营权通过多种违背农民意愿的方式进行土地流转，对广大农民自身利益具有较大影响。

二、农村土地制度改革与创新发展内容

当前农村土地管理制度要严格化、规范化发展，首先要拟定规范化的耕地保护制度，还要全面遵守节约用地制度，对城乡建设用地总规模进行控制。从多层制度搭配中进行多边约束，对区域土地管理提出更多更高要求。我国人均土地占有量较少，耕地面积不断减少对社会发展稳定都会产生较大影响。建设用地属于投资载体，是宏观调控重要路径。在社会经济长远发展中我国较多企业污染较高一直未被关停，主要是由于超计划建设用地供给关系，通过规范化的建设用地审批能对耕地进行保护。

当前要注重以家庭承包经营为基础，保持统分结合的经营发展体制，满足社会主义市场经济发展体制特征以及适应农业生产特点。全面维护良好的土地承包发展关系，能保障更多农民珍惜土地以及自由流转土地。进一步做好农村土地确权、登记、颁证管理，能最大程度维护广大农民土地承包经营权。在农村土地改革以及创新发展中要注重基于我国自身国情、尊重科学、遵守各项法律要求。土地属于一种特殊的生产要素，其基本特征决定其与多数经济要素以及自然资源之间存有较大差异，当前要在土地制度确定、改革以及创新发展中全面发展。农村土地制度改革与创新要能推动农业科学进一步发展，实现和谐社会构建。农村土地管理要遵循区域发展规律，要注重整体的统筹规划以及分类管理，做好用途管制以及严格化审批，在农村土地制度创新发展中要遵循相应的政策体系以及法律法规。

在农村土地制度改革与创新发展中，首先要实现产权明晰，是全面实现土地有序流转、逐步建立统一化建设用地市场的基础，也能对广大农民自身权益有效维护。在做好农地管理中，还要拟定土地所有權以及应用登记和颁证制度，建设与土地管理以及改革发展相对应的产权制度。结合土地实际利用规划要求对用地进行管理，实现土地资源高效化利用，促使土地管理能与社会经济发展以及资源环境保护有效对应，突出各项法律基本地位。还要注重实现节约集约化发展，能有效建立资源节约型、环境友好型设施，集中解决用地发展问题。注重做好严格化管理，能保障各项土地管理法规以及多项政策全面落实，是有效完成土地管理目标的重要基础。当前要注重积极落实完善各项法规以及配套政策，强化依法监管执法体系建设。

三、农村土地管理制度的改革发展

1、因地制宜，开设试点，全面推广。我国地域辽阔，不同区域社会经济条件差异性突出，农村地区基本生产力也有着胶片大差异性，对农民群体生产观念也具有较大影响。当前各项管理制度在某区域具有良好的应用效果，但是其不一定具备普遍性。所以各项管理制度实施要在因地制宜基础上进行制度创新，能保障土地资源发展最大潜能得到有效激发。

2、充分尊重民意，调动农民管理积极性。我国农村土地制度创新发展以及高效化管理实施多数来源于广大农民，农民群体自身具备创新土地发展的诸多优势。加上各项土地管理制度实施成效要通过广大农民实践进行检验。所以，当前农村土地管理制度创新发展中要注重突出广大农民主体地位，尊从民意。在注重突出农民作用基础上，对广大农民实施专业化培训，提高农民文化素质以及专业技能。促使广大农民能去那面掌握土地使用权流转相关知识，为后续土地使用权流转机制有效建立奠定基础，促使土地使用权交易能在各项实践活动中稳定进行。

3、完善法律法规，突出政府宏观调控作用。政府部门对于农村土地管理以及土地流转宏观调控要注重通过宏观调控为市场发展机制积极创设良好的发展环境。在国家宏观调控基础上要注重拟定完善的土地政策，能有效补充市场机制运行中存有的问题，促使土地流转发展更为规范。在农村土地制度改革影响下，农业现代化发展步伐逐步加快，农村经济在农业经济发展中的重要性日益显现，其综合服务水平对农村经济改革发展成效具有较大影响。土地属于可靠的抵押品，土地低压属于不动产抵押基本形式，依照各项规定要求，部分区域在土地确权登记颁证基础上，将土地经营权、集体用地使用权、住房权等录入抵押品登记范围。

4、强化农村配套改革，保障农民利益。现阶段政府管理部门要注重做好农村地区产业结构发展调整，实现农村金融体制改革发展，做好农村地区社会保障制度以及基层民主制度建设发展。通过多项改革活动实施为各项基层制度改革创造更多有力条件，实现农村土地制度改革能进一步深化发展。为了实现各项管理制度以及制度改革全面实施，还要注重完善农村地区原有的财政制度、耕地保护制度、改革户籍制度、落实耕地保护政策、健全农村社会保障制度等，为广大农民补充更多平等就业发展的机会，能公平享受社会福利以及社会保障权利。

综合上述，土地管理制度对广大群众生活品质提升具有良好保障作用，城市化进程逐步加快是重要影响要素。近年来我国土地制度改革获取了较快发展，我国农民群众生活水平以及经济发展实力不断强化，国家综合发展能力进一步强化。要因地制宜实现农村土地管理制度改革，整合各项问题拟定解决对策，促使土地制度改革能有效适应农村经济发展要求。

（作者单位：323400浙江省丽水市松阳县自然资源和规划局）