县级农业行政执法存在的问题及对策

李春兰

农业行政执法是国家行政执法体系中的组成部分，是确保农产品质量安全，促进农业增产、农民增收的重要手段。当前，国家十分重视农业和农村工作，农业行政执法面临着新形势下如何开展得更好，为农民提供更优质服务的新挑战和新考验。本文根据农业行政执法工作实践，对县级农业行政执法存在的问题及对策进行了分析。

1、县级农业行政执法存在的突出问题

（1）执法队伍整体素质有待提高

执法队伍的素质往往决定了执法的水平，由于在一些地方县级农业执法部门中，工作人员大多是“半路出家”，缺少专业的农业行政执法能力，对有关农业的法律法规知识没有经过系统的学习，在思想上和业务上无法适应新形势下的农业行政执法工作，存在执法水平不高、执法不坚决的现象。

（2）执法工作中的法律意识和氛围淡薄

在进行市场检查时，当查出问题依法进行处罚时，被执行人常常以自己是法盲为由，无理搅三分，想尽各种办法推脱应负的责任，逃避应有的处罚，对执法工作的正常开展形成了干扰。而部分农民群众的法制观念较差，缺乏自我保护意识，在合法利益受到侵犯时不知道如何依法保护自己的权益。

（3）农业行政执法机构的经费不足

由于县级农业行政执法工作在一些地区没有得到应有的重视和支持，执法办案经费问题没有得到很好的解决，使农业行政執法工作缺乏专项经费的保障，执法装备不足，执法手段落后，给执法检查和调查取证工作带来了实际困难，增加了依法进行处罚的难度。由于经费的缺乏，严重影响了农业行政执法工作质量的提高。

（4）行政执法面临的局面复杂

由于大多数农业行政执法机构都成立得比较晚，工作人员都是转岗而来，工作经验不足，业务素质不高，法律意识和法律知识欠缺，而且被执法单位和个人构成复杂，干扰因素多，对抗执法的现象普遍存在，再加上经费不足，人员责任心差，使执法工作的开展不正常、不到位，影响了当地经济社会的发展。而且有的地区只重标识，忽视质量检查;只重处罚，放松有效管理;只重视外地产品，轻视本地产品等现象普遍存在。

2、提高农业行政执法工作质量的对策

（1）进一步建立和完善农业行政执法体系

要建立和完善农业综合执法体系，充分发挥各相关行政部门的职能作用，成立专门的农业行政执法机构，将分散各行政部门的执法职能集中归口管理，形成由行政执法机构负责专项执法，其他相关部门配合的行政执法体系。各级政府应在年度财政预算中列入农业行政执法经费，为行政执法工作提供必要的经费，使各项费用能得到切实保障，为农业行政执法工作创造良好的办公环境，并配齐执法检查装备，提高执法检查的技术手段。同时加强对农业执法检查人员的教育和培训，提高他们的思想和业务素质，建立起一支专业化、法制化、高素质的农业行政执法队伍。

（2）不断营造良好的法制氛围

要进一步加大法制宣传教育工作力度，提高全社会对农业行政执法工作的认识，在全社会树立起法律法规意识。尤其是要加强对执法人员、被执行者的法律法规宣传教育，使他们理解和配合行政执法工作，确保工作的正常开展。各地农业行政执法机构应建立长态化的法制宣传教育制度，将普及法律知识、树立法律意识列为年度重点工作，将法制宣传教育工作渗透到执法工作的相关环节中，并经常通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及张贴或悬挂标语、印发资料等形式进行法律法规的宣传教育，在全社会形成依法治农的浓厚氛围。

（3）提高制度化和规范化水平

各地农业行政执法机构应不断建立和完善各项管理制度，推进执法工作的制度化和规范化，促进行政执法质量的提高。应根据工作实际，建立健全管理制度、工作制度、执法公开制度、责任追究制度和工作标准、工作流程等。使各项制度涵盖行政执法工作的各个环节，并将责任落实到人。通过制度的建立和完善，使农业行政执法工作在法律和制度的框架内运行，实现行政执法工作的制度化和规范化。

（4）进一步强化对农业行政执法工作的监督

各地应建立健全执法监督制度，设立监督人员和职能，形成严格有效的农业行政执法监督机制。应明确执法人员的责任，定期对执法工作进行考核与评议，强化对行政机关内部的行政执法监督。在加强内部监督的同时，还应接受全社会对农业行政执法工作的监督。要逐步建立健全社会监督机制，将投诉电话向全社会公布，并针对具体案件公开执法依据和程序，对来自被执行人和其他群众的意见与建议认真分析并合理采纳，使农业行政执法工作在内部与外部的共同监督下，实现公正、严格、文明执法，消除执法腐败现象。

（5）加强对重点环节的监管

为进一步规范农资市场秩序，农业行政执法机构应及时抓住重点环节和时机，开展有计划、有组织的行政执法行动，把好农资市场准入的关口，重点监管农资生产企业和农资经销单位，确保农资生产企业生产优质安全的产品，提高经销单位的市场信用，建立健全警戒和激励机制。要保持对农资市场监管的有力态势，对坑农害农事件进行严厉查处。积极开展集中执法、专项整治活动，通过接受举报和明查暗访等方式，对违法案件进行严厉查处。通过查处重大案件，对各种违法行为进行有力打击，维护农民群众的合法权益。

由上文可知，在农业行政执法工作中，应完善综合执法体系，营造良好的执法氛围，形成执法的制度化与规范化，并加强对执法工作的监督，突出对重点环节的监管。

（作者单位：7343000甘肃省高台县农业综合行政执法队）