关于对高台县国土绿化成效问题的认识及对策

李春雷 韩瑜

本文对高台县国土绿化成效进行了总结，对国土绿化中存在的主要问题进行了分析，并结合全县国土绿化实际，提出了今后的对策与建议。

近年来，高台县牢固树立“生态优先、保护第一”的生态建设理念，始终坚持“南保水土、北御风沙、中建绿洲”的生态发展战略，以绿色发展为主线，不断加大生态建设。环境保护和治理力度，为保护全县生态安全屏障和经济社会发展营造了良好的生态环境。

一、高台县国土绿化成效

先后组织实施了“三北”防护林体系建设、退耕（牧）还林（草）、防沙治沙、沙化土地封禁保护、森林生态效益补偿、山水林田湖草综合治理等重点生态建设项目，大力构筑绿洲生态安全屏障，生态环境得到有效改善。至目前，高台县森林面积达到79.45万亩，森林覆盖率达12.41%。重点组织实施了五项工程：

一是大力实施国土绿化工程。重点依托三北防护林建设、退耕（牧）还林（草）、防沙治沙和植被恢复等重点生态项目，在绿洲南北两侧戈壁沙地大面积营造防风固沙林和优质经济林，不断扩大绿洲外延。在绿洲南北两侧形成了2条南北宽11公里、东西长137公里的绿色屏障，有效封堵了外围风沙的侵袭。

二是大力实施农田林网更新工程。按照“窄林带、小网格”的布局原则，进一步加大农田林网建设力度，探索形成了“一个规划（《高台县农田林网建设规划》）、两项制度、三项机制、四个落实、五个环节一体推进（栽植、灌水、抗旱、防虫、管理）”的农田林网建设“12345”联动机制，全县累计建成3800多条、总长2000多公里的农田林带，林网面积达5万多亩。

三是大力实施退耕还林工程。采取耕地造林与封滩育林（草）相结合的方式，以封为主，封造结合，扎实组织实施好退耕还林工程。2002年以来共实施退耕还林12.32万亩，其中：耕地造林2.51万亩，荒滩造林1.9万亩，封滩育林4.6万亩，新一轮退耕还林3.31万亩。

四是大力实施人居环境绿化工程。科学编制《高台县城市绿地系统规划》，重点组织实施了公园广场绿化、道路绿化、庭院绿化和居民点绿化，建成以红西路军纪念馆为重点的一批公共绿地，全县建成区绿地面积累计达到234.6万平方米，城区绿化覆盖率达36.2%，全县9个镇驻地平均绿化覆盖率达37.8%，l36个村屯平均绿化覆盖率达50.7%。

五是大力实施林业产业培育工程。依托县境内丰富的沙化土地资源，大力发展特色经济林果业，进一步拓宽农民增收渠道。全县现有经济林13.1万亩，初步培育形成了以优质经济林、林木种苗花卉、木材加工、林下种养为主的四大林业产业。

二、主要存在的问题

1、造林绿化资金投入严重不足。高台县属大陆性干旱荒漠气候，降水量少，造林立地条件差。随着造林从绿洲内部向外围拓展，由人口密度大的地方向人烟稀少地区延伸，从以前的林跟水走到现在的引水造林，造林绿化空间受限，使造林投入的人力、物力、财力成倍增加。

2、农田林网管护难度不断加大。农田防护林是河西走廊绿洲区重要的生态屏障，也是农田生态系统的重要组成部分，对维持农业生产和生态平衡具有重要作用。由于农田林网缺乏补偿机制，加之群众对农田林网建设的重要性认识还不到位，普遍认为林网胁地影响经济收入，群眾爱林护林的积极性不高。

3、森林资源管护压力不断加大。随着经济社会全面发展，各类建设用地需求不断“挤压”宜林地和“挤占”有林地，林地资源保护管理面临巨大考验。

4、部分林地灌水困难。随着近年来黑河调水工程的实施，加之地下水位下降、林地灌溉基础设施薄弱等因素的影响，全县近18万亩林地无法进行灌溉，部分地段树木已开始干枯死亡。

三、对策建议

1、不断加大国土绿化资金投入力度。切实发挥政府投入在林草生态建设中的主渠道作用，加大国家和省级财政造林补贴、三北防护林、山水林田湖草等项目资金整合力度，集中用于重点生态功能区和重点地段绿化。完善公共财政支持政策，逐步加大国土绿化财政投入力度，建立健全以公共财政投入为基础、社会力量广泛参与的多渠道投资机制。充分利用林地流转、林权抵押贷款、林业贷款贴息等政策杠杆，撬动民间资金投资国土绿化。积极争取财政支农、农业综合开发等专项资金，用于绿化基地建设补助。

2、不断完善国土绿化机制体制。进一步完善生态管护和建设机制，坚决遏制重栽轻管的倾向，全面巩固造林绿化成果。继续坚持“谁造谁有、合造共有”，大力扶持符合条件的造林大户、家庭农林场、农民专业合作社、龙头企业等新型林业经营主体参与承担国土绿化重点工程项目，实现国土绿化多轮驱动。

3、全力筑牢生态安全屏障。以增加森林草原资源总量、提高森林草地质量、优化结构为主线，全面提升森林草原资源管理水平，为森林草原资源安全提供有力保障，切实提高绿色发展能力，保护河西走廊生态安全屏障。进一步完善多部门联合执法机制，坚持适时开展集中专项打击行动，依法严厉打击乱占林地、草地、毁林开垦、滥伐盗伐林木等破坏森林草原资源行为。

4、不断夯实基础设施建设。将造林绿化区域道路、供电、森林防火设施、灌溉设施、有害生物防治等基础设施建设纳入全县林业和草原发展规划，积极争取中央、省、市项目资金，加强基础设施建设力度。同时，积极争取政府财政支持，按照生态林区提供生态公共产品和公共服务，政府和社会购买公共服务并提供项目建设投入和必要经费支持的思路，加大政府财政资金投入，进一步改善造林地基础设施条件，不断提高国土绿化的规模和效果。

（作者单位1：734300甘肃省张掖市高台县城市园林绿化局;2：734300甘肃省张掖市高台县重点公益林管理办公室）