三亚市旅游目的地公共服务存在的问题与对策

黄东进

从1988年海南独立建省，到2010年海南建设国际旅游岛，再到2018年海南开始建设自由贸易区（港），经过3次伟大变革之后，海南省发生了翻天覆地的变化，各项民生事业都在蓬勃发展，海南省成了国人梦寐以求的度假天堂和黄金圣地，越来越多的人来到海南投资兴业、休闲度假、商业汇演等，给海南省带来了史无前例的发展机遇，但同时海南省因为公共资源不足也面临着巨大的挑战。三亚市作为海南省旅游城市的标杆和品牌，在国内旅游目的地排行榜上一直占据着数一数二的位置，旨在打造成世界级的国际滨海旅游城市。近年来，三亚市凭借得天独厚的旅游资源、优越的气候条件和良好的旅游品牌，吸引着越来越多的国内外游客来这里观光旅游、休闲度假，给当地的旅游经济发展注入了巨大的活力，拉动了经济，然而一到冬天，进入旅游旺季以后，三亚城市交通压力日益加大，由于城市交通系统薄弱，拥堵现象极其严重，降低了各类群体的出行效率，同时也削弱了游客的旅游出行体验，进一步影响了三亚市的旅游形象。基于此，笔者进行了前期调研，分析研判了三亚城市交通存在的突出问题和主要矛盾，并提出了相应的措施，旨在为相关研究提供借鉴。

一、公共服务的概念

公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服務以合作为基础，包括加强城乡公共设施建设，强调政府的服务性，强调公民的权利。

作为旅游城市的公共服务，包括城市旅游公共信息服务体系、旅游安全保障体系、交通便捷服务体系、惠民便民服务体系、行政服务体系和卫生体系等。

本文所说的公共服务主要指交通便捷服务体系。交通作为旅游六大要素中不可或缺的一大要素，直接关乎游客的旅游体验感和满意度，关乎城市的旅游形象。

二、三亚城市交通现状及主要问题

目前，随着三亚旅游目的地城市形象逐渐深入人心，越来越来的人来到三亚旅游、安居、会展、体育、创业、养老等，但是整个城市由于交通规划较为单一，一到旺季就拥挤不堪，出行效率极为低下，不少本地人因此选择骑电动车，但即使选择电动车，车道上依旧是前车紧随着后车，稍不留神就可能追尾，不仅限制了人们的出行速度，还严重影响了城市交通出行的效率，难以满足当地人对城市交通道路的需求。交通作为旅游六要素中的一个重要环节，交通堵塞，不仅影响了游客的出行规划，削弱了游客的旅游满意度，同时也影响了本地居民的工作与生活效率，因此破解三亚市交通难题已是迫在眉睫。总体来说，三亚市的交通主要有以下几个突出矛盾。

（一）非机动车数量过多

目前，三亚市内的电动车数量逐年攀升，已经成为三亚城市道路上一道“靓丽”的风景线，首先，电动车数量过多带来的结果是大量公共资源被占用，以三亚市迎宾路来说，迎宾路为双向六车道的道路，淡季时交通比较畅通，但是一到旅游旺季，车辆就开始拥堵。出于安全考虑，三亚市将机动车与电动车分流，目前三亚大部分路段都修有电动车专用通道，而且电动车专用通道与机动车道中间有一条绿化带，浪费了很多地面公共资源。其次，电动车数量过多，对提高城市的消费能力帮助不大，难以拉动三亚市经济的长期向好发展，也难以满足世界级国际滨海旅游城市的形象构建。再次，因为电动车违规驾驶，诸如占用机动车道、闯红灯、逆行等问题一直较为突出，影响了机动车辆的出行效率和交通安全。最后，因为机动车数量过于庞大，大量的交警主力都安排在维护电动车出行规范方面，难有精力顾及其他交通问题，诸如酒驾查询、违规驾驶、事故处理等，间接削弱了交警在机动车道上发挥的作用。

（二）公共交通过于薄弱

三亚市的公共交通历来薄弱，这与本地居民习惯性骑电动车有着直接原因，两者互相补充，本地人基本不会选择共公交通，因为班次少、出行不便、价格也偏高。但是对于游客而言，尤其是学生这样的穷游团体，他们更希望可以乘坐公共交通，因为相比打车而言价格不高，乘坐更加舒适安全，更能接触当地文化，但是因为三亚公共交通不便，使这些群体对三亚的旅游体验满意度大打折扣。

（三）交通路线过于单一

三亚整个城区的交通路线单一，主城区由几条主路构成，如迎宾路、榆亚路、凤凰路，辅路有河东路、荔枝沟路、解放路等。整体而言，路线极为单一。路线单一带来的问题是选择面少，很多路成为必经之路，这样一来，只要这些核心路段发生交通事故，整个市区的交通就都受阻，类似物理上的串联电路，一个电器出故障，所有这条线上的电器都没法正常工作。由于三亚城市交通的很多路线都是唯一路线，缺乏多样化的选择，遇到问题没有替补方案，无第二选择，这是容易造成交通拥堵的主要原因。

（四）人车矛盾较为突出

旺季时，三亚市路面车水马龙，络绎不绝，行人过马路极不方面，因为不少道路上的斑马线并没有设置红绿灯，而且也不适合设置红绿灯，因为设置红绿灯将会降低交通运行效率，导致更加拥堵，所以每天一到下班时间，三亚交警就人工充当红绿灯的功能，机动灵活地协调人车之间的矛盾。由于交警只是下班高峰期才充当这种角色，所以这种方式不仅效率低下，而且也不安全，同时还占用了交警资源。

（五）车位不足带来混乱

机动车辆违规停放的现象在三亚市是比较常见的，尤其是学校门口、大型商场门口，虽然这些车大多是临时停靠，但是即使是临时停靠，也容易产生交通意外，同时占据了路面资源，降低了车辆运行效率，不符合国际旅游城市的形象。对于国际旅游城市而言，形象工程是重大工程，城市的卫生、文明等非常重要。

（六）外来车辆加剧拥堵

每年一到春节，整个海南省尤其是三亚市，外地车辆显著增加，导致很多路段拥挤不堪。若外地车辆增长趋势不可控制，就很容易带来很多不可预测的交通难题。

三、解决三亚城市交通问题的策略

现阶段，三亚市处在海南省大力建设自由贸易区（港）的重大历史机遇时期，机遇与挑战并存，城市的发展迅速，但因公共服务配套设施暂未跟上，带来了不少城市交通难题，这些难题并非不可破解，当然也不会一朝一夕就能解决，需要政府部门下定决心，统筹规划，逐步推进，多方协调，逐渐改善，满足人们对三亚市的交通需求。经过前期调查研究，本文拟从以下几个层面提出了一些可行性的方案来缓解三亚城市交通拥堵问题。

（一）大力发展公共交通，电动车要逐步退出历史舞台

三亚市电动车过多很大程度上与公共交通不便有关，两者存在竞争关系。因此，要把两者结合起来一并处理，如果单靠大力发展公共交通，电动车数量没有管控，那么公共交通是发展不起来的，毕竟目前的三亚城市常住人口有限，例如，三亚运营的有轨电车，当地人已经习惯了使用电动车作为代步工具，价格便宜，不用排队等公交，且三亚气候温暖，全年雨水较少，一年四季骑电动车比较舒适，导致要靠发展所谓“高大上”的有轨电车来改变人们已有的出行习惯非常困难。要想解决这个问题，关键在于政府能否制定适合本市的交通條例、能否采取措施逐步将电动车退出历史舞台。在这个过程中，政府必须分计划缓慢实施，短期内实施过快容易让民众产生严重的抵触情绪。

一方面，要从源头着手，给予电动车供应商相应的补贴，包括减税减租；提供远程销售网络，销往海南省其他市县或者内地地区，对于销往内地的运费成本，政府报销一定比例；对于主动退出电动车销售市场的供应商，在公益性岗位上政府应给予适度倾斜，帮助其重新就业。另一方面，地方政府必须制定符合民情的政策，限定期限要求现有电动车车主摇号挂牌才能上路，规定3年或者5年后现行的电动车必须逐步退出三亚市历史舞台；鼓励持有电动车的公民主动提前去交警大队报废电动车，按照购车原值以及一定的折旧率进行报废，累计残值由政府给予补贴；同时，政府要加快发展公共交通，公交路线要便民，尽可能在学校、市场、大型商场以及景区这些地方增设公车车班次；公交车价格不宜过高，政府应对公交公司给予相应补贴。公共交通是重要的公共服务、是重要的民生事项，政府必须严控价格。此外，逐步废除电动车专用通道，废除电动车道以及电动车道与机动车道之间的绿化带，如此一来，每个方向都可以新增两条机动车道，有效缓解城市交通压力。这是破解三亚交通问题最重要的一环，也是最难的一环，一定要统筹兼顾，缓慢推进，注意舆论民情，多方协调。

（二）增加城市交通路线的多样性，海陆空同步发展

三亚的城市交通路线整体较为单一，出行方案没有多元性，应结合城市棚改、征地进程，增加更多的“田”字型路线，另外结合三亚地理环境，可以学习上海、北京、重庆等城市的环形交通路线，大力发展立体交通，充分利用每一寸土地。与此同时，三亚市拥有丰富的海洋资源，具有三亚湾、亚龙湾、大东海、海棠湾等美丽海湾，为了丰富游客体验，也为了缓解城市交通，可进一步开发海洋交通路线，采取游轮、渔船、海上公交等多种方式的交通方案；此外，完善空中交通，如加快新机场建设，缓解凤凰机场人流、车流压力，在一些高端别墅区域、医院、大型商场顶楼建设小型直升机升降基地，满足不同群体的需求。

（三）研究建设人行天桥，加快地下以及立体停车场建设

三亚市的很多路线人车矛盾较为突出，车不让人，人不让车，互相抢道。为了提高出行效率，缓解交通压力，三亚交警充当人工红绿灯，遥控指挥交通，如此虽比建设红绿灯效率高，但是在上下班高峰期，交通依旧拥挤不堪，无法适应未来长远的发展。因此，三亚市可参照海口市，在一些繁忙路线修建人行天桥或者地下通道来缓解人车之间的矛盾，提高城市交通的运行效率；同时，为了解决停车位紧张、土地资源紧张的问题，可学习国外立体停车位的做法，充分利用资源，在学校、医院、大型商场等车辆停留较多地方，在地理环境允许前提下，加快建设地下停车场，缓解停车难等城市交通难题。

四、结语

三亚的城市交通是旅游公共服务中至关重要的一环，必须引起高度重视，只有完善了交通，才能在旅游公共服务上为游客提供更好的旅游体验。针对现有的电动车占用太多公共路面资源和警力资源、人车矛盾突出、停车位紧张、交通路线单一以及外来车辆多的问题，三亚市政府部门应尝试从发展公共交通，逐步取消电动车，拓宽机动车路面，加快建设立体停车场和地下停车场，建设人行天桥或者地下通道，发展海陆空多样化交通、立体交通以及环形路线交通，使交通路线多样化，以此逐步解决三亚市交通拥挤的难题。只有如此，三亚市才能满足未来自由贸易区（港）建设的交通需要，才能满足游客的需求。

（作者单位：海南热带海洋学院旅游学院MTA中心）