雁门关农牧交错带示范区发展前景探析

韩静

雁门关农牧交错带示范区地处我省北部和西部，包括5市37县，国土总面积6.35万平方公里，占全省土地总面积的40.5%，区域总人口890.1万人，其中农业人口499.5万人，占全省农业人口的30.3%，气候环境高寒冷凉，林草牧粮资源丰富，区位优势独特突出。雁门关农牧交错带建设作为三大省级农业战略之一，如何充分利用资源优势和产业基础优势，使区域内农业结构不断优化、农牧产业加快升级、农民收入快速增长、生态环境明显改善？这里，从畜牧业发展的角度，就示范区建设发展前景进行初步的探讨。

一、发展优势

1、发展起步较早。早在2001年，山西省委、省政府就作出了建设雁门关生态畜牧经济区的决策，提出在确保人均1亩高效农田或2亩基本农田的基础上，放手让农民种草养畜，走"以牧为主，农林牧协调发展"的路子。通过15年的建设，取得了明显成效。2016年雁门关区域被农业部纳入国家北方农牧交错带建设范围，实现了雁门关生态畜牧区建设的战略接续。

2、组织领导有力。建立起了从组织领导、技术指导、工作推动到考核监督的整套组织体系。省政府成立了雁门关农牧交错带示范区建设工作推进组，由分管副省长牵头多次召开政府专题会议协调安排工作。建立了13710督办机制、工作协调机制、绩效考评机制和联合工作机制等。组织五市编制生态农牧区建设规划，组建高级专家服务团队开展技术培训和推广。省政府出台了雁门关农牧交错带示范区建设实施意见和2018年行动计划，积极推进雁门关农牧交错带示范区建设。

3、资金扶持较大。省级每年投资3000万元以上专项资金扶持雁门关农牧交错带建设，带动雁门关农牧交错带示范区建设各市县每年投入资金约10亿元，带动社会投资100多亿元，为雁门关农牧交错带工作提供了不竭动力。

4、典型示范突出。雁门关示范区创新草牧业发展模式，建立草畜一体化示范点，发展现代化养殖示范场，推广"牧繁农育"、"种养结合，农牧循环"等发展模式，受到农业农村部的肯定并在全国推广，中央电视台、人民日报、农民日报和山西日报等多家媒体都介绍了雁门关的建设成效。

5、质量效益较高。雁门关示范区大量优质牧草的种植和推广使用，提高了每亩纯收益，推动了养殖业的提质增效。每亩全株玉米青贮比粮食作物增收200多元，每亩苜蓿实现纯收益1000-1500元。奶牛普遍日增鲜奶3公斤，成母牛年平均单产由2012年的6.5吨提高到了8.4吨左右，鲜奶的主要指标超过了国家标准，鲜奶质量普遍提高。肉羊使用全株玉米等优质牧草育肥后，6月龄出栏肉羊增重2.5公斤，脂肪含量减少2公斤，肉品品质明显改善。

二、发展前景及保障措施

1、實施六大工程。着力实施粮食面积稳定工程、特色产业优化工程、饲草饲料发展工程、畜牧业集群打造工程、生态安全建设工程及社会化服务体系建设工程六大工程。

（1）实施粮食面积稳定工程，重点是围绕粮经饲比例调整到"三三三"的目标，进一步调整优化耕地种植结构，稳定发展玉米、杂粮、马铃薯三大粮食作物。

（2）实施特色产业优化工程，重点是划定区域特色农产品优势区，加快发展蔬菜、水果、中药材、食用菌、油料等五大经济作物，培育优势特色产业。

（3）实施饲草饲料发展工程，重点是规划饲草料生产主产区，建设现代饲草料产业体系，加快发展青贮玉米、苜蓿、燕麦草等三大优质饲草基地建设，增强优质饲草料供给能力。

（4）实施畜牧业集群打造工程，重点是以优势畜牧产业发展为依托，打造乳品、肉制品和绒毛制品三大畜牧产业集群，大力推进现代化畜牧业发展。

（5）实施生态安全建设工程，重点是坚持发挥比较优势，加快生态环境建设，大力发展林下经济，发展耕地种草，减少水土流失;禁止在全区域经营、使用高毒农药;开展畜禽粪污资源化利用，建设具有地域风情的特色休闲区。

（6）实施社会化服务体系建设工程，重点开展“13861”建设，即建设1个畜牧研究院，选育保护3大类产业品种，推广8项现代畜牧发展实用技术，完善6项支持服务体系，培育1大批新型产业主体。

2、加强组织领导，加大投入，确保畜牧业健康发展。调整充实雁门关示范区建设推进领导组成员单位，多部门合作，落实国家和省级各项扶持政策，形成雁门关示范区建设的强大合力。采取国家、地方、银行、社会多级投资的方式，筹集资金，保障项目建设需要。在落实国家和省级各项扶持政策的基础上，各市县要立足自身发展，将雁门示范区发展工作纳入国民经济和社会发展计划，并将重大项目建设资金和相关工作经费纳入同级财政预算。

3、增加资金投入。要采取国家、地方、银行、社会多级投资的方式，筹集资金，保障项目建设需要。集中优势财力，重点扶持民营养殖、加工企业，带动养羊、养牛、养猪、养鸡、产业基地发展;鼓励和引进国外投资，通过联办、股份制、独资办等多种形式投资农林牧生产和龙头企业建设;金融部门要调整贷款结构，引导金融机构创新金融产品类型和服务方式，简化贷款审批流程，鼓励农户发展适度规模养殖的基础设施建设;鼓励保险机构参与雁门关示范区建设，提升农牧业地域风险能力;六是鼓励从事二、三产业的私营企业转产畜牧业投资建设。

4、法律保障坚实。2019年11月29日，山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》，于2020年1月1日起正式实施。该《条例》的发布具有重要的首创意义和现实意义，是我国第一部用于规范农牧交错带建设发展的地方性法规，在雁门关示范区发展史上具有里程牌意义，领会《条例》精神实质，准确把握雁门关示范区建设脉搏，加强普法宣传，严厉打击违法行为，保障生产者和消费者等参与雁门关示范区建设者的利益。

（作者单位： 030002山西省生态畜牧产业工作站）