农民才是农村人居环境的主人

郭鹏

全国人大代表南阳鼎泰高科有限公司董事长 王馨

农村人居环境整治，是践行以人民为中心发展理念、实现农村可持续发展的必然要求，是决胜全面建成小康社会和推进农业农村现代化的重大任务。农村人居环境整治，关系到亿万农村群众的福祉，是一项重大民生工程。

两会期间，全国人大代表、南阳鼎泰高科有限公司董事长兼总经理王馨在接受《民生周刊》记者采访时表示：“农民始终是农村人居环境的主人，在人居环境整治过程中发挥着至关重要的主体作用。但在实践过程中，农民的主体作用未得到有效发挥。”

王馨建议，推动农村人居环境整治工作，必须明确功能定位，即政府是主导，农民是主体，政府负责搭台，而戏怎么唱，要靠广大农民。应进一步发挥农民主体作用，切实有效推进农村人居环境整治。

农民应参与其中

党的十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

王馨说，这段重要论述阐述了实施乡村振兴战略的根本方针，对于全面建成小康社会有着重要指导作用。实现生态宜居，就必须全面推进农村人居环境整治工作。

2018年，《农村人居环境整治三年行动方案》正式印发。经过全社会的努力，目前我国农村人居环境整治取得积极进展。

“农村卫生厕所普及率达到60%，90%以上的村庄开展了清洁行动，农村生活垃圾处置体系覆盖84%的行政村，农村水电路气房等基础设施实现历史性变化。”

王馨说，“农村人居环境整治使得农村更美丽，广大农民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，这都是不争的事实。”

但通过调研王馨发现，农村人居环境问题是一个由经济、历史、文化等多方面原因日积月累形成的复杂社会问题，整治工作涉及方方面面，难度很大。

王馨从多个方面分析了导致推进难、推进慢的原因。她认为，这与农民传统观念转变普遍较慢、农民参与意识普遍不强、部分农民“等、靠、要”思想严重有直接关系。

“农村留守的大多是老弱病残人员，思想相对保守，由于长期养成的习惯，在环境卫生、畜禽养殖方式的规范改善上，观念转变较慢，参与整治和爱护环境的自觉性不高，有的还出现抵触情况。同时，部分农民对人居环境整治的重要意义和要求知道不多，片面认为环境整治是政府的事、干部的工作，与己无关，持不配合态度，只当旁观者，不做参与者。”王馨说。

王馨认为，农民很少参与政治工程的项目建设，也是导致农民积极性不高的重要原因，在农村人居环境整治工作中，如果不重视农民的智慧和力量，发挥农民的主体性，关于农村发展的愿景将难以获得农民的认同和理解。

“农民在先前的新农村建设过程中确实获得了许多实惠，但就是在这样越来越好的情况下，农村依然无法吸引并留住年轻人来创业发展。除了农村的创业机会较少等原因之外，还有一个重要的因素就是，乡村缺乏能吸引人的经济主体价值，其变化、进步不能契合农民的需要和期望，也体现不出农民的智慧。”王馨说。

王馨举例说，在诸多农村发展项目中，农民往往是被动参与，无法真正在项目实践中发挥自身能力。在这种状况下，乡村发展并不能提升他们的成就感。

尊重农民主人翁地位

王馨多次向记者强调，农民应该始终是农村人居环境的主人，应发挥主体作用。

那么，人居环境整治怎样做，农民才满意？农民急需急盼的项目是什么？农民切身意愿诉求是什么？

她表示，目前有些地方政府对农民的切身意愿诉求了解还不够，这导致新上项目不受农民欢迎。部分通过整合用于人居环境整治的涉农项目，由于脱离当地实际和农民需求，存在安排不合理、工程质量差、亮点“太靓”、资源浪费等情况，农民和村社干部比较反感，意见较大。

“而且不少地区乡镇、村社都是干部主导，农民参与社会治理机会很少。”王馨说。

“因此，發挥农民的主体作用，才能为农村人居环境整治工作提供强大内生动力。”王馨建议，各级政府部门要认真贯彻落实中央“要把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点”的要求，创造有利条件，营造良好环境，培育农民的主体意识，充分尊重农民主人翁地位和权利。

王馨同时建议，应该建立完善具备操作性的农民主体地位权利保障机制，“实现农民在人居环境整治中的主体地位，建立和完善能落地的制度机制是保障。”

与此同时，强化领导干部带头引领、鼓励社会资本积极参与项目建设、积极引导村民自治、重视人居环境整治人才培养等因素同样至关重要。

王馨认为，人居环境整治离不开党和政府的有效领导与科学规划，但这并不意味着政府要大包大揽、包办代替，而是要帮助农民找准路子，和农民一起想办法，因地制宜地制定规划、明确路径、寻求突破，充分发挥农村基层党支部的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。

在鼓励社会资本积极参与项目建设方面，王馨举例说：“在千方百计筹集整合项目建设资金，强力推进人居环境整治基础上，建立多元投入机制，鼓励社会资本投资农业发展、特色镇村建设、美丽乡村提升等领域。特别是通过一事一议发动农民出资，形成‘谁受益、谁出资的良好氛围。”