制造业亟待提升产业链韧性

郑智维

“在一定程度上，新冠肺炎疫情將重塑全球产业链供应链。”接受本刊采访时，全国政协常委、中国税务学会副会长张连起说。

新冠肺炎疫情不仅是新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，也是全球百年一遇的重大公共卫生危机。

经此一疫，可能引发世界格局、全球供应链以及中国经贸和产业布局的变化。我国将面对一个不一样的世界、不一样的产业链供应链、不一样的经济。

在张连起看来，如若应对得当，我国制造业有可能实现加入国际分工体系后的二次突围，全面提高制造业在多层次经济波动中的应对能力，有利于我国制造业提升产业链韧性，真正实现制造业的高质量发展。

产业链供应链受影响

当前，国际上疫情持续蔓延，世界经济衰退风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我国经济发展面临的挑战前所未有。

经此一疫，很多国家把确保产业链供应链安全作为重大系统性风险应对战略。

“拥有较长产业链或处于产业链上游的国家，加强产业链供应链的‘国家干预已成为其稳经济和稳信心的重要手段。”张连起说。

不难看出，全球产业链供应链本地化、区域化、链条缩短的趋势进一步加快。

就疫情而言，势必会直接阻断或严重干扰供给侧。疫情蔓延到全球范围后，各国工业生产所需的关键性中间品、零部件及生产设备在全球范围内面临“断供”风险。

“疫情对产业链、供应链、价值链、创新链都造成重大负面影响。”张连起说，不仅反映在全球供应网络失效、企业中长期投资放缓等供给侧，连需求侧也受到重大冲击。

全球性疫情蔓延，将引发美欧日等经济体的相关“反思”。抗疫物资等产业安全问题使得越来越多的国家会把确保产业链供应链安全作为重大系统性风险应对战略，导致一些经济体意图调整或重构产业链供应链。

应对逆全球化形势

2019年，我国外贸依存度仍超过30%。世界经济下行，逆全球化趋势加剧，势必会对我国外贸、外资、供应链等方面产生重大影响。

“要保障重点外贸企业正常生产和运营。”张连起建议，支持企业采取措施降低大宗商品敞口、外汇敞口带来的风险。例如，合理利用金融工具对冲价格波动、把握谈判时机签订较为有利的长期合约等。

与此同时，我国还应加大出口信用保险和贸易融资支持力度，畅通出口企业资金链，免除出口企业后顾之忧。鼓励出口企业探索使用人民币结算，降低汇率波动风险。

针对已经出现的逆全球化形势，我国该如何积极应对？

张连起建议，一方面，应积极扩大国内需求，营造更加便利的消费环境，鼓励汽车和其他大宗耐用消费品消费，引导居民逐步恢复正常消费活动，从而保障民生所需行业和吸纳大量就业的行业正常运行。加快建设线上营销渠道，改善线下渠道运行效率，推动线上线下消费融合发展。另一方面，还要鼓励制造企业从单纯的制造商向综合生产服务商转变，扩大增值服务供给，提升附加价值，进一步发掘国内市场潜力，稳定市场份额。

在加强国内和国外制造业协同建设方面，张连起建议，向世界进一步开放中国市场，深化全球产业合作。

支持国内企业开展进口贸易，通过举办进博会、扩大自贸区试点、推动RCEP（区域全面经济伙伴关系——记者注）落地等措施，向世界开放中国市场，助力贸易伙伴经济复苏，推动全球经济增长。

“应构建支持外商投资企业发展的良好营商环境，推进要素市场化配置改革，鼓励国际经济、技术、产能合作，鼓励外商企业搭上中国经济疫后复苏的顺风车，深化全球产业合作。”张连起说。

制造业“二次突围”

“就制造业而言，我国当前面临的一个主要问题是传统制造业产能过剩，而高新制造业产能相对不足的结构性问题。”张连起说。

此次疫情暴发后，部分制造业企业实现了向口罩、防护服等防疫物资的转产，充分利用产能保证了国内医用产品的有效供给，并在国内疫情得到控制后成功转向出口。

张连起建议，应从“产能过剩”向“弹性产能”转变。“通过保持相对合理的产能总量的同时，加快产能升级和创新，能够增加我国经济面对外生冲击的灵活性，促进我国制造业实现高质量发展。”他说。

在此基础上，我国还应推动制造业从“中国制造”向“中国智造”的转变，聚焦发力以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的“新基建”。

“此次疫情导致短期劳动力不足而生产受阻。”张连起说，需要进一步加大对于工业信息化及数字化基础设施的投资，通过提高“智能制造”在工业生产中的比例以保持发生危机时的有效供给。

我国制造业的“世界工厂”标签由来已久，中国生产的大量商品一直以来被看作物美价廉的代表。然而，在工业制造的若干关键领域，如半导体材料和装备制造，我国离实现自主化生产仍存在较大差距。

张连起建议，要努力推动我国从“世界工厂”向“中国工艺”的转变。要把5G、半导体、生物医药、高端装备制造等重点行业和重点领域列入“十四五”规划予以战略支持，保持中长期产业链供应链稳定。

“要切实解决制约产业发展的‘卡脖子难题。”张连起说，一方面需要在工业生产的核心技术上加大投入力度，另一方面则需要进一步加强技术领域的国际合作。