2020“国家账本”亮相：政府过“紧日子”，让群众过“好日子”

谢玮

疫情影响之下，今年财政收入情况预计如何？财政资金准备花在哪里？地方政府财政吃紧怎么办？

刚刚亮相的“国家账本”回答了这些问题。

5月22日，财政部提请十三届全国人大三次会议审议《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》。

其中，2020年中央和地方预算草案（下称“预算报告”）披露了今年的财政收支安排，透露今年财政政策和财政工作重点。

今年财政赤字率将提高到3.6%以上，“四本账”收入预计均下滑

我国全口径的财政收入支出由“四本账”构成，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。从2019年起，“四本账”全部实现了分中央、地方和全国三个层面报告。

受疫情等因素影响，预计今年“四本账”收入均出现下滑。

根据预算报告，今年全国一般公共预算收入预计约18.03万亿元，同比下降5.3%。全国政府性基金收入预计约8.15万亿元，同比下降3.6%。全国国有资本经营收入预计约0.36万亿元，同比下降8.1%。全国社会保险基金收入预计约7.73万亿元，同比下降4.4%。

预计的财政收入减少，支出要不要相应减少？

整体来看，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，财政支出仍要保持一定强度，特别是各级财政为疫情防控投入大量资金，落实 “六保”任务、实施减税降费也需要财力支撑……每项工作都需要财政“真金白银”足额保障。

根据预算报告，今年财政支出不仅不能减，还需要适当增加。今年全国一般公共預算支出24.79万亿元，增长3.8%。全国政府性基金预算支出12.61万亿元，增长38%。全国国有资本经营预算支出0.26万亿元，增长14.3%。全国社会保险基金支出8.23万亿元，增长9.7%。

那么，收支之间的缺口怎么办？这就需要解决钱从哪里来的问题。

在十三届全国人大三次会议首场“部长通道”上，财政部部长刘昆对此进行了解答。

刘昆表示，今年受疫情影响，预计财政收入将有所下降，建议将财政赤字率计划提高到3.6%以上，比去年提高0.8个百分点，增加了1万亿元的财政资金;中央财政还将发行1万亿元抗疫特别国债，并从国有资本经营预算等方面调入近万亿元资金。此外，还将增加地方政府专项债券规模1.6万亿元。

刘昆表示，今年，全国一般预算收入预计略高于18万亿元，低于去年;一般预算支出预计将达到24.7万亿元，高于去年。一收一支，多出来的逾6.7万亿元就是释放出的财政资金，比去年加大了力度，做好了对冲，实现了积极。

“提高赤字率、发行抗疫特别国债、提高地方专项债发行规模，是特殊时期为有效应对经济下行压力实施的特殊举措。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，当前经济发展面临的挑战前所未有，经济下行压力和社会民生压力加大，重点领域风险有所集聚，积极的财政政策要旨就是对冲风险。

业内人士分析指出，财政赤字率提高到3.6%以上，新增1万亿元财政资金后，今年赤字达到 3.76 万亿元，加上 1万亿元抗疫特别国债，共计达4.76 万亿元。报告还提到拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元，合计下来，总规模约8.51万亿元，明确释放积极信号，稳定提振市场信心。

钱用在哪儿？民生、“六保”与扩大内需并重

财政支出要花在哪儿？

今年财政政策的主线非常明晰：做好“六稳”工作、严守“六保”底线，稳住经济基本盘。

预算报告明确指出，基本民生支出要只增不减，重点领域支出要切实保障。

从全国一般公共预算支出的总体安排看，2020年教育支出，社会保障和就业支出，文化体育与传媒、灾害防治及应急管理等其他支出，城乡社区支出安排在全国一般公共预算支出安排中占比均超过10%。

在支持打好“三大攻坚战”方面，财政政策今年继续发力。

预算报告明确，继续加大财政扶贫投入力度，中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元，连续5年每年增加200亿元，并通过结转资金再一次性增加300亿元，进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。

重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气、水、土壤等方面污染防治资金分别安排250亿元、317亿元、40亿元。

在支持实施扩大内需战略方面，预算报告提出，中央财政发行1万亿元抗疫特别国债，全部转给地方，主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。大幅增加地方政府专项债券，主要用于重点领域、重大战略项目，带动民间投资，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。中央预算内投资安排6000亿元，比上年增加224亿元。中央财政向中国国家铁路集团注资500亿元，支持发行500亿元铁路建设债券用作资本金，加大沿海干线高铁、城际铁路和沿江高铁项目建设力度……

《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊摄

在支持“六保”方面，预算报告亮出了一系列举措。

支持保居民就业方面。中央财政安排就业补助资金539亿元，用好从失业保险基金结余中提取的超过1000亿元职业技能提升行动专账资金， 今明两年职业技能培训3500万人次以上、高职院校扩招200万人……

支持保基本民生方面。按5%的幅度上调退休人员基本养老金，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提升至4%，居民人均医保财政补助标准提高30元，中央财政困难群众救助补助资金安排1484亿元，中央财政城镇保障性安居工程补助资金安排707亿元……

支持保市场主体方面。加大减税降费力度。今年继续执行2019年下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，减税降费翘尾约5000亿元。小微企业、个体工商户所得税延缓到明年缴纳。降低企业综合融资担保费率、降低工商业电价5%政策延长到年底……

“惠企惠民，减税降费。”刘昆说，去年我国实施了较大规模的减税降费，减税降费的规模达到2.36万亿元，这是制度性的安排，今年将继续实施。为了应对疫情的影响，党中央、国务院又出台了一系列减税降费措施，预计今年减税降费的新增规模会达到25000多亿元。

此外，预算报告还对支持保粮食产能安全，支持保产业链供应链稳定，支持保基层运转，支持城乡区域协调发展，支持国防、外交工作做出了安排。

“节用裕民”，政府过“紧日子”是一个长期的方针政策

足国之道，节用裕民而善臧其余。

刘昆说，政府要带头过“紧日子”，财政要节用裕民。落实艰苦奋斗、勤俭节约的精神，政府也要带头过“紧日子”。政府过“紧日子”，目的是让人民群众过“好日子”，这是一个长期的方针政策，并不是短期的应对措施。

“紧”的空间有多大？刘昆说，在预算的科学安排上还有空间，在勤俭节约、精打细算上还有空间，在提质增效上还有空间。政府过“紧日子”，同保障政权的正常运转是没有矛盾的。今年中央本级压减了非急需、非刚性支出超过50%，但对工资等刚性支出是给予保障的，机关的正常运转是有保证的。铺张浪费的钱绝不该花，没有绩效的钱也不该花，花了还要依法依规问责。

预算报告提出，要调整优化支出结构。基本民生支出要只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建政府性楼堂馆所，严禁铺张浪费。

中央政府部门带头过紧日子，中央本级支出下降0.2%，其中非急需非刚性支出压减50%以上。地方财政也要大力压减一般性支出，继续压减 “三公”经费，严控会议差旅、咨询培训、论坛展会等经费。各类结余、沉淀资金要应收尽收，重新安排。财政资金要大力提质增效，务必精打细算，把钱用在刀刃上。

缓解地方财政困难，地方转移支付增长12.8%，资金直达市县基层

受疫情影响，今年一些地方政府的日子不太好过，一些财力薄弱地区保工资、保运转、保基本民生压力加大。如何帮助地方做好“三保”工作？

刘昆表示，预计今年的财政收入将会下降，中央和地方都会受到影响。预计地方财政减收增支的规模在8000亿到9000亿元，一些地方保基本民生、保工资、保运转面临较大的压力。

前几个月，中央财政已经加快了对地方财政转移支付资金的下拨速度，同时提高了地方财政资金留用比例，緩解了地方财政的困难。从总体上看，地方财政的运行是正常的，是稳定的。

刘昆指出，加强对地方财力的保障，是今年预算安排的重点。李克强总理在政府工作报告中提出，今年增加赤字率所增加的财政资金全部安排给地方，中央财政发行抗疫特别国债的收入，也全部用于地方基础设施建设和抗疫相关支出，这是对地方财力和地方财政运行的强大支撑。

“在今年的一般预算安排上，中央财政对地方的转移支付增加了12.8%，这在近年来是最高的。” 刘昆说。

根据预算报告，2020年中央一般公共预算支出安排中，中央本级支出35035亿元，下降0.2%。对地方转移支付83915亿元，增长12.8%。

此外，今年中央对地方转移支付中新增设立了特殊转移支付，安排资金6050亿元，作为一次性财力安排，用于支持地方落实 “六保”任务，重点用于保基本民生、保基层运转、公共卫生体系建设、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等。

预算报告强调，新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方，要不折不扣用在落实 “六保”任务和减税降费等方面。建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

刘昆强调，“地方财政也要大力压减一般性支出，要艰苦奋斗，勤俭节约，强化管理，要把有限的资金用到点子上。”