代表委员议国是

陈丹

强化主流新闻媒体传播力的三点建议

徐滔 全国人大代表、北京广播电视台副总编辑

今年处在国家实现第一个百年奋斗目标，“十三五”规划收官的重要历史节点，我们又正在经历一场全球化的疫情考验，这些都为发展带来很大的不确定因素。所以，今年的政府工作报告没有提出经济增速的具体目标，这是最大的务实，也是对老百姓最大的负责。我们确定的是什么？是我们决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的时间表、路线图没有变;是我们继续给企业减负，稳住市场主体的目标没有变;是我们通过多种渠道和方式，稳定就业的决心没有变。这些能够让我们对经济社会发展充满信心，有国才有家，国家发展稳定了，咱们老百姓的日子自然越过越好。

今年我在会上提出了几点建议，都与我所从事的新闻宣传工作有关。第一点，建议进一步强化主流新闻媒体与政府部门间的合作，形成常态化的长效机制，让主流新闻媒体成为各级政府部门政务发布、权威指引、科学普及、宣传推广的主要渠道之一。像北京卫视的《向前一步》就是很好的例子，这两年我们在市委市政府的领导下，在基层政府部门的协助下，推动了98条街道完成整治，帮助生活在老旧小区的890人用上了电梯，为3050户民居解决了停车难题，还帮近20万户居民解决了物业难题。去年，《向前一步》也荣获了中国新闻奖一等奖，这是政府、社会与媒体，通力合作所取得的成绩。

第二点，建议进一步加强主流新闻媒体的外宣工作，讲好中国故事，放大中国在国际舆论中的声音，用正气之声去荡涤杂音。比如，疫情期间，北京卫视在海外媒体上播出的《生命缘——来自武汉的报道》就讲述了中国抗击疫情的真实故事，引起了海外网友的热议。

第三点，建议主流新闻媒体加大对经济社会发展的报道，加大对提振信心和行业复苏的报道，而且要用创新方法来进行。北京卫视马上要跟北京市文旅局合作推出文化旅游节目《我的桃花源》，我们将以电视+新媒体直播的融合形式，探访北京十个区县的特色旅游线路、自然风光、历史遗迹、非遗文化、特色产品，等等，我们将评选出“年度十大最美桃花源”，并且以直播带货的方式，推动京郊特色产品的销售和宣传，用这样的方式让大家认识一个神秘而美丽的北京。

建议创设文艺志愿服务先进典型奖项

冯巩 中国文联副主席、中国文艺志愿者协会主席

志愿服务是倡导社会主义核心价值观、弘扬社会正能量的重要平台，也是创新社会管理、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要载体，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了强大精神动力和道德支撑。文艺志愿服务能充分发挥文艺启迪思想、陶冶情操、温润心灵的独特作用，进一步集聚放大社会正能量。按照国务院《志愿服务条例》关于“对在志愿服务事业发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织，由县级以上人民政府或者有关部门按照法律、法规和国家有关规定予以表彰、奖励”的规定，创设文艺志愿服务先进典型奖项十分必要。

创设文艺志愿服务先进典型奖项，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重要举措。创设文艺志愿服务先进典型奖项，既是宣传志愿服务事业、弘扬志愿服务精神的重要举措，也是倡导文艺界贯彻落实“用明德引领风尚”要求的重要形式和载体。

创设文艺志愿服务先进典型奖项是回顾和总结新时代文艺志愿服务工作的现实需要。中国文艺志愿者协会自成立以来，广泛开展慰问演出、辅导培训、文艺支教、文艺扶贫、文艺助残等各类文艺志愿服务活动和项目。尤其是在新冠肺炎疫情发生后，中国文艺志愿者协会组织的“文艺进万家健康你我他”网络文艺志愿服务行动，以多种形式广泛开展线上线下活动，以艺抗疫、用爱相守，强信心、暖人心、聚民心，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战凝聚磅礴精神力量。创设文艺志愿服务先进典型奖项，通过对文艺工作者服务新时代开展志愿活动的充分肯定，引导更多文艺工作者“到人民中去”，深入基层、扎根沃土，创作并呈现出更多反映新时代经济社会发展成就的优秀文艺作品。

创设文艺志愿服务先进典型奖项是推动文艺志愿服务持续高质量发展的内在要求。近年来开展的国家勋章和国家荣誉称號等表彰活动，得到了社会公众的高度关注，有利于积极培育和践行社会主义核心价值观，不断提高国民素质和社会文明程度，充分证明了表彰奖励对于引领社会风尚的巨大影响力。创设文艺志愿服务先进典型奖项，可以充分发挥文艺工作者特有的舆论引导作用，有利于形成回报志愿者奉献精神的社会环境;同时，也能引导更多文艺工作者通过参与文艺志愿服务，更好满足人民群众对精神文化生活的新需求、新期待。

通过创设文艺志愿服务先进典型奖项，将有助于用明德引领风尚，加强主流媒体传播，建设具有强大引导力、影响力、公信力的文艺志愿服务品牌，激励更多文艺工作者投身文艺志愿服务，推动文艺界行风和职业道德建设。

电视行业需收缩防线、发展新动能

曹可凡  全国人大代表、上海广播电视台东方卫视中心主持人

今年两会，我提出了“电视频道资源整合” “为电视行业注入新动能” “增强城市韧性” “增强国际话语权”四份书面建议。

电视媒体的权威性、可信度毋庸置疑，尤其是面对新冠肺炎疫情这样的公共卫生突发事件，主流媒体的很多政策宣传、信息发布，对于社会意识的凝聚起到了重要作用。在内容领域，传统主流媒体依然占据极大优势，但面临的困境也日益凸显。在电视发展的黄金时期，多开一个频道，意味着每天多了24小时的播出容量，能够吸引更多的广告投资和收视观众，因此电视频道大量扩张。当整个电视行业面临下行压力，网络化的电视内容开始挤占电视频道的生存空间时，过多的频道资源就是一种压力和负担。传统电视媒体要走出困境，只有两条路：一是拥抱新媒体，进行自我革新;二是量入为出、收缩防线，集中优势兵力，把主要频道做好。以上海为例：2019年上海广播电视台启动了“精办频道、精办节目”的改革，目前已针对原有的娱乐、星尚、炫动卡通、哈哈少儿、纪实、艺术人文、电视剧和东方电影等8个地面频道展开资源调整，最终形成都市频道、哈哈炫动卫视、纪实人文、东方影视4个全新频道;改革后，无论收视率还是广告收入，都显著增长。针对当下电视频道资源供给侧改革的当务之急，一要明确标准、助力改革;二要灵活思路、积极引导;三要加强监管、鼓励创新。

面对新媒体的竞争，电视媒体在广告经营上面临的困难日益突出，我建议恢复电视剧中插广告。以前，对于电视广告的限制政策是正确的，彼时电视广告资源丰富，在影视剧中插入过多广告确实会影响观众收视;但时移势易，广告收入收缩，卫视平台需要提高广告收益，以充裕资金制作优质内容，与新媒体内容相抗衡。此外，电子竞技已经成为很多城市的重要支柱产业，与此同时，电子竞技也可以是中国文化输出的载体和产品，让中国传统文化借船出海，借风使力。在新形势下，电竞的定位、发展水平已与以往大不相同，我们需要用新的思维、新的眼光去看待它。

增强城市韧性，一是补短板，以“韧性”为导向，健全公共卫生和疾病防控体系;二是早规划，把应急场所、应急物资的规划、储备作为重点工作推进。

提升国际话语权，复合型人才的培养非常关键。要站在东方人的立场，用西方人能够理解的视角和他们的语言系统进行对话和沟通。所谓复合型人才不仅要有娴熟的语言能力，还需具备新闻、外交、国际政治相关领域的专业知识，以及深厚的中华传统文化素养。建议政府全力支持媒体中的优秀国际新闻从业人员前往高校进一步深造不脱产硕士、博士，并提供经费保障，真正打造“产学研”结合的人才资源平台。

建立电影业纾困扶持基金

张颐武 全国政协委员、北京大学中文系教授

建议从国家层面建立中国电影业的纾困扶持基金，以项目方式支持电影全行业的发展。从制作、发行到院线多方位给予扶持，纾解电影业困难，提振发展信心，也保留未来电影业发展的基础。支持基金应有一定规模，比照国家艺术基金的运行模式，迅速建立评审等机制，从多方面、多角度支持电影行业发展。基金的来源除财政支持，也可采用更为灵活的方式，比如鼓励地方政府设立相应的基金。在严格审核的基础上，要对电影发展有意义的各种项目予以扶持，在电影发展的重要环节上做积极的投入和支持。

首先，对优秀的、已经成型的电影作品的制作和发行进行扶持，鼓励其迅速制作完成和进入发行，对具有基础的优秀剧本投入拍摄进行扶持。 其次，对电影发行和放映的整个体系，通过一些项目进行扶持，对于院线的维持和发展予以支持，让院线能够保持基本运作能力，能够在诸如探索发行和放映方式的新发展等方面提供支持。 再次，对于一些面临困难的电影公司、电影基地等提供必要的支持，使其能够维持基本运作。

电影业的困难还会持续相当长的时间，以纾困基金的方式支持整个行业发展，有其必要性。

引导社会资本更积极地参与文物合理利用

刘家成  全国政协委员、导演

文物是文化的重要载体，承载着传承发展文化的功能。对文物进行合理利用是充分发挥文化以文化人作用的重要手段。实践证明，文物保护和利用是有机统一的，合理的利用对文物的保护具有重大的促进作用。只有吸收社会资本投入文物保护，实现合理利用，才能调动起社会各界保护文物的积极性，更好地保护文物。 为更好地吸引社会资本投入文物合理利用，建议完善文物分级分类保护细则，允许对保护价值不高的历史建筑做适当的调整或重建;合理控制文物利用和开发强度;放宽文保区建筑的使用权转让限制。

5G时代应建立“手机艺术”门类  引领文艺健康发展

张凯丽  全国政协委员、中国国家话剧院演员

在5G技术支撑下，我们有必要逐步建立起“手机艺术”这一概念，为大众精神生活、社会文化产业发展增添一股清新的空气。

“手机艺术”应该是以手机为传播平台和生产工具的艺术门类，与电影、广播、电视等艺术有交叉之处，是一个交叉艺术门类，但也有自身特点。其核心特点就是更具有大众性，更具有参与互动性，更具有移动伴随性。构建这一艺术门类，离不开社会各界，包括政府部门、科研机构、教育机构等方面的支持助力。

一、政府部门牽头，制定相关政策法规。以人民为中心，发挥社会主义文艺优势，制定相关政策法规，引导手机艺术良性有序发展。文化、广电部门可在现有的国家级评奖中，与时俱进地设立手机艺术相关门类的奖项;鼓励文创产业园区吸纳、孵化从事手机艺术的相关机构、企业。工信部门可制定相关准入标准，引导、鼓励科研机构研发相关技术，促进手机行业健康发展，从而为手机艺术的构建营造更好的环境。

二、科研机构跟进，深化相应技术研发。以5G技术为契机与支撑，研发出成本更加低廉、稳定性更加可靠、推广性更广泛的技术，运用在手机中，与相关文艺创作者一起探讨，找出技术难点，攻克障碍，从技术上助推手机艺术发展。

三、教育机构支持，构建相关学科研究。从教育角度来看，手机艺术应逐步构建起相应的学科。作为一门交叉艺术学科，它与其他艺术门类有着密不可分的关系，但由于其自身更具大众性、参与互动性、移动伴随性，也随之有其构建学科的意义与价值;高校教师可与相关领域的文艺工作者联合起来，在逐渐摸索“手机艺术”特点的基础上，构建“手机艺术学”，让该艺术门类的人才培养更加专业化。充分利用高校的平台及资源等各项优势，举办相关论坛或研讨会，或创新更多学术形式，为构建“手机艺术学”奠定坚实理论基础。

希望在社会各方面力量的参与和推动下，“手机艺术”也能和其他艺术门类一样，从无到有并发展壮大，发挥其应有的作用与价值，为人民群众增添更加丰富的文化娱乐方式，为社会主义文艺增添新的活力。

加强掌上文化建设  打通国家治理体系现代化的神经末梢

王建国  全国政协委员、中央电视台纪录频道导演

截至2019年，中国手机用户已接近16亿，其中使用智能机上网的超过一半。智能手机已经成为互联网的最大使用平台，形成了不同于图书、纸媒、电视的“掌上文化”现象，强有力地改变着人们的社会行为和国家的政治生态。充分利用科技手段，构建新时代有中国特色的“掌上文化”，打通现代化的社会治理神经末梢，已经成为重要课题。

首先，建议深化对“掌上文化”这一新现象的研究。掌上智能手機的交互特点，在使内容传播更加直观、更加快捷的同时，也使文化知识变得更加碎片化，“网红”文化大行其道。对于新技术带来的新挑战，文化、教育、宣传和互联网不能割裂开来，需要跨部门、跨领域协同研究，也值得全国政协各界别委员共同研究探讨、建言献策。

其次，建议加强对“掌上文化”内容生产的引导和扶持。建议国家可以出台相关政策，鼓励更多机构和企业将中华民族五千年灿烂文明和新中国成立以来的优秀文化成果，如各类百科全书、各类工具书，以及公立博物馆、图书馆和学校的优秀课程等，转化为“掌上文化”内容。应重视移动互联网的新技术，运用5G、超高清、虚拟现实等技术，促进公益性“掌上院线”“掌上课堂”“掌上健康”“掌上科普”内容生产。

最后，加强对“掌上文化”分发渠道的协调和打通。智能手机借助5G网络，可以随时随地、零延迟地收发各种图文信息和长短视频，这种无差别化的信息流动方式，极大地激发了网民表达个人意愿和参与公共事务的热情，使传统媒介的权威性进一步消解。但现有的众多搜索引擎和App，在商业上的考量经常多于价值观和公益性，容易带来内容错误和价值观的混乱。一些热搜榜的信息媚俗化，也不能体现全社会已经形成共识的主流价值观。

建议国家借助政策引导和相关法律的完善，鼓励打破各大互联网平台之间的隔阂，超越商业利益，实现更加公平公正的算法推送，助力优秀节目在互联网上广泛分发。努力创新构建相互竞争、优胜劣汰的内容生产机制，鼓励和奖励网络媒介及各种移动客户端，开辟相关专栏或专业频道，以优秀的传统文化和正确的人文科学知识引领社会。还可借助县级融媒体建设，利用智能手机的广泛覆盖，加入“掌上文化”建设内容，把广大农村和城市基层社区群众吸引过来。

文化助力脱贫攻坚

潘鲁生 全国政协委员、中国文联副主席、中国民协主席

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，希望未来的乡村发展能在已取得成绩的基础上，“应对新形势，应用新成果”，进一步因地制宜发展好乡村文化。

由于我国地域辽阔、民族众多，乡村发展存在差异，特别是贫困地区更需要完善乡村信息服务与反馈机制。就有关文化政策的制定与实施而言，要利用信息化技术及数字乡村建设的成果，建立健全乡村文化服务的民意反馈机制，避免“一刀切”，使政策措施建立在基层需求的基础上，发挥“人文化成”的长远作用。

建议建立“文化民意征集信箱”，以完善文化服务措施制定与实施的征求意见环节和民意环节，将老百姓作为文化建设的主体，通过征集关于乡村文化建设发展的需求和意见，做到因地制宜，避免水土不服。设立乡村信息文化普及员岗位，针对乡村进入信息社会的发展现实和趋势，加强有关文化服务，包括开展乡村信息技术培训，普及提高农民使用移动互联终端的能力;服务助农网站建设，为直播推介特色农产品、线上咨询“秒回”、网络订单火速发货等提供技术支持。此外，加强乡村文化服务App建设，通过“互联网+文化供给”，增强文化供给的倍加效应;在微信及乡村专题App中，还可提供适合农村人口需求的文化信息和服务。整体上，利用信息技术的发展成果，做好衔接环节，发挥文化关键作用，切实增强乡村发展的内生动力。

严打盗版行为 打造网文创作新态势

陈崎嵘  全国政协委员、中国作协网络文学委员会主任

网络文学界很早就在谈论网络文学的“瓶颈期”问题。我国网络文学经过20余年发展，现在出现一段平缓期或曰“瓶颈期”，实属正常。造成这种现象的原因是多方面的，短视频兴起，只是其中之一。中国网民人数日渐见顶，文化娱乐时间碎片化切割，网络文学跨域传播的局限，网络作家创新能力的衰减，缺乏积极的扶持机制与政策等，都是重要原因。但我对网络文学发展态势并不悲观，网络作家们在创作上正在寻求新的突破与超越，正在探索一条玄幻与现实融合、自身发展与社会标尺一致的新路，待这种糅合与贯通达到新的高度时，就是中国网络文学创作的第三次跃升。

中国网络文学发展确实面临一些成长中的烦恼和发展中的问题。比如如何切实贯彻落实中央提出的“大力发展网络文艺”的方针，为中国网络文学的生存发展、持续繁荣、走向世界提供有利的机制环境和政策扶持;又该怎样根据网络文学的规律和特点，制定科学有效、详细具体的监管标准和处罚规则，便于网络作家和网络文学平台在实践中遵循;还有如何构建多种所有制共建共有的网络文学运行平台，引导并鼓励国有资本进入网络文学行业，逐步形成良性竞争格局等一系列问题都有待解决。

根据当前网络文学发展态势，我们应该加强组织建设、行业管理和自我管理，解决网络作家社会职业身份的认定问题;根据网络文学的特殊性和影响力，单独设立全国性网络文学奖项，以激励网络作家创作精品力作，引导读者阅读优秀作品。还需加大打击盗版的力度与频次，根据当下网络文学盗版的主要形式和途径，依法依规采取有针对性的打击措施，加大处罚力度，曝光典型案例，以儆效尤。

积极推动疫后文化产业复苏

冯远征 全国政协委员、北京人民艺术剧院演员

据中国演出行业协会近期在全国范围内进行的抽样调查不完全统计，2020年1月至3月，全国已取消或延期2万余场演出，直接票房损失超过20亿元。即便面临诸多困难，演出从业者仍需要齐心合力，想方设法渡过难关。这既需要有关部门在政策上予以支持，也需要从业者自身发挥主观能动性，积极自救。

第一，各级文旅部门在出台恢复开放疫情防控措施指南的基础上，可制定特殊时期的鼓励、扶持和补贴政策，特别是加强对不同文化领域复工复产的针对性指导，使演出、影视、文博等行业相互借鉴;指导各级文化艺术基金设立临时性资助项目，专门用于帮助在复工复产过程中面临困境的演出项目，为恢复演出秩序和市场活力助力提速。

第二，各级文联和戏剧家协会、演出行业协会等加强谋划和联动，从行业角度出发，出台指导行业复工的意见，调研院团、演出场所的实际困难，积极帮助指导、搭建平台;发挥牵头作用，设计策划多院团联合开展的线上线下演出活动，摆脱各个剧团单打独斗的局面，形成合力，集中宣传，为演出秩序恢复后培养更多观众群体。

第三，文艺院团在有序组织恢复演出的基础上，不断挖掘内在潜力，探索更多盈利模式，实现多元发展，如开展跨领域合作、举办社教活动、开发文创产品等。在特殊时期，将工作重心调整至吸引观众、培养观众方面，积极利用网络资源和技术，吸引更多观众在疫情结束后走进剧场。

第四，有关部门加强疫情期间演出市场监管，避免用抬高票价、过度宣传等不利于行业长远发展的做法来弥补一时的损失。