基层水文船舶资源“五关一档”管理实践与探索——以长江三峡水文水资源勘测局为例

（长江水利委员会水文局长江三峡水文水资源勘测局，湖北宜昌 443000）

为了全面深入贯彻落实水利改革发展的总基调[1]，长江水利委员会文局2019年工作报告中明确提出了以“补短板、强监管、优服务”为主线，坚持“科技立局、人才强局”的发展理念[2]。作为其下属单位的长江三峡水文水资源勘测局（以下简称“水文三峡局”）积极响应，在全局范围内实施精细化管理工程，要求全员参与，全面覆盖。

水文船舶管理精细化是水文三峡局精细化管理工程的重要组成部分，对船舶资源进行深入、细致、全面了解和分析，强化实施过程中的动态监管，针对短板和风险点采取行之有效的应对措施，总结出“五关一档”的管理模式。

1 水文船舶资源管理工作概述

按照不同的管理对象，水文船舶资源管理工作可分为船舶资产管理、人力资源（船员）管理和项目运行调度管理，也可简称为“管物”“管人”“管事”。其中，船舶生命周期大致可划分为规划设计、建造、运行维护和报废4个阶段。把控每个阶段的风险点，对船舶进行生命周期内全过程动态监管是做好船舶管理的基本原则之一。综合“物”“人”“事”等要素，可将其归纳如下：①船舶建造（立项、预算编制、设计审查、招投标、合同、建造施工、监理、档案、验收、决算、办证登记等）；②船舶运行（船舶调配、安全值班、签证、物资器材计划等）；③船舶监管（日常检查、隐患排查、整改验收等）；④船舶维修（日常维护、零星小修、特检大修等）；⑤船员管理（人员调配、培训、考证等）；⑥船舶档案（实施“一船一档”船舶资源动态管理）。

2 水文船舶资源现状分析

2.1 船舶现状

目前，水文三峡局管理的船舶包括7艘水文监测船、4艘趸船，共计11艘。船舶资产基本信息详见表1。以下从船舶生产布局和船舶性能等方面进行梳理分析。

水文三峡局船舶资源主要按照工作辖区的生产实际进行布局。在辖区内宜昌、两坝间和三峡库区3个片区分别建有宜昌水文码头、黄陵庙水文码头和庙河水文码头。

（1）宜昌水文码头有1艘趸船、3艘水文监测船。1号水文监测船的主要任务是负责宜昌站水文测验工作，2号和3号水文监测船主要负责长江宜昌-奉节段河道勘测工作，主汛期作为宜昌片应急监测备用船在宜昌水文码头待命。

表1 船舶资产基本信息

（2）黄陵庙水文码头有1艘趸船、2艘水文监测船。4号水文监测船除每年5～10月驻守巴东站、负责长江巴东河段水文测验工作之外，均停靠黄陵庙水文码头参与两坝间水文测验工作；5号水文监测船常年驻守黄陵庙水文码头，是黄陵庙站水文测验和两坝间水位站巡查工作的主测船。

（3）庙河水文码头有2艘趸船、2艘水文监测船，主要负责庙河站水文测验和水文三峡局辖区内三峡库区水位站巡查工作。

船舶分布现状显示，水文监测船数量略显不足，有一定生产风险。除了河道勘测和庙河站配有主测船与备用船以外，在主汛期，黄陵庙站和巴东站均只有1艘水文监测船。虽然宜昌站配有2艘备用船，但测船监测能力有限，只能承担部分测验工作，缺乏应急测验时的取水、测沙能力。另外，由于工作辖区内有葛洲坝和三峡大坝两大水利枢纽，船舶跨片区调度运行的时效性较差，不能满足新时期水旱灾害防御中迅速处置险情、抢救人民生命财产、防止或减少洪水造成的损失的要求。因此，在主汛期，如果测船突发故障或其他险情，一时难以排除，存在影响辖区内突发公共水事件的应急抢险或防汛测报工作的风险。

对船舶运行期和船舶性能现状统计发现：7艘水文监测船动力设备均能满足各自生产需求，但有3艘水文监测船性能现状不佳、故障率高。其中，5号和6号水文监测船已运行22 a，设备老化严重；3号水文监测船轮从事河道勘测工作已达12 a，受其工作量大、日工作时间长、工作环境恶劣、长期在非航道区作业等因素影响，测船受损和自然老化严重，已大修4次，目前仅用作河道勘测辅测船；其余4艘水文监测船性能现状良好。总体上，4艘趸船可满足当前生产需要。其中，3艘运行期较长，3号水文趸船运行期已达41a，应考虑及时更新；新投产使用的长江4号水文趸船2a来运行正常，各方面性能良好。

2.2 船员现状

水文三峡局现有船员25人，持证船员21人，占船员总人数的84.0%；辅助船员4人，占16.0%。目前因身体原因暂时离岗2人，实际在岗23人。在岗船员分布详见表2。

表2 水文监测船在岗船员分布

船员配置现状显示，在主汛期，除了1号水文监测船能实现2班人员轮岗以外，其他水文监测船都只能实现部分岗位人员轮岗，根据《内河船舶最低安全配员标准》“连续航行作业10h，需增加驾驶员1人”的规定[3]，驾驶部和轮机部2个关键岗位人力均显不足，这种情况在驾驶部尤其明显。

此外，船员年龄以及技术力量结构也不容乐观。图1展示了船员年龄结构现状和未来6 a间的变化趋势。目前，年龄50岁以上的船员有10人，占比40%，其中船长和轮机长各4人、水手2人，主要技术力量老龄化趋势明显。6 a以后，年龄50岁以上的船员人数将上升至16人，占比64%。其中，3名船长、2名轮机长、1名轮机员和2名水手年龄将超过60岁，最大年龄64岁，另有1名船长和1名轮机长年龄将达到58岁。如果延续60岁退休政策，6 a间，退休船员人数将累计达8人，其中驾驶和轮机2个主要岗位占6人。即使考虑到未来可能实施的延迟退休政策，水文三峡局船舶人力资源依然匮乏，总体形势严峻。

图1 船员年龄结构分布

近年来，社会处于变革转型期，诸多外部条件的改变对船员思想触动较大。①国家事业单位分类改革稳步推进，政策调整有可能影响船员经济收入，工作积极性受到一定程度影响。②现阶段，在水利行业职业技能鉴定中不再组织水文船工考试，船员晋升技能等级只能参加水文勘测工考试，由于考试内容与船员技能知识不匹配，船员职业技能等级难以得到晋升。

2.3 存在的主要问题

（1）船舶方面，现有船舶数量略显不足；部分船舶运行时间长，设备老化严重。

（2）船员方面，现有船员数量不足，关键岗位缺员严重；船员老龄化和技术力量结构不合理趋势明显，后备技术力量薄弱。

（3）在当前国家事业单位改革的大背景下，相关政策调整触及员工切身利益，部分员工产生不适反应，出现思想波动和负面情绪，工作中存在不思进取、消极怠工现象，应引起高度重视。有必要组织广大船员对相关政策进行深入学习和解读，及时纠正错误认识，认清当前形势和单位未来发展方向，从思想上稳定队伍。

（4）与水文其他专业类比，独水文船工无业务晋升通道，支撑船工技术发展动力欠缺。

3 水文船舶管理实践与探索

多年来，立足于船舶管理工作实情，水文三峡局从管理机制、制度建设、执行方式等方面进行了卓有成效的实践和积极探索，与时俱进，结合行业自身发展特点，及时分析和总结阶段管理方案的实施效果，持续改进，协调发展。

从降低风险，确保安全生产角度出发，水文三峡局基于多年船舶管理工作实际总结出“管控五关”的工作经验，即管控“建造关、运行关、维修关、监管关、人才关”，对船舶生命周期内的重要阶段和关键环节加大监管、检查力度，重点把控，实践效果良好。现阶段正着力推行“一船一档”精细化管理探索，将实行船舶信息二维码管理的便捷方式，进一步推进精细化船舶管理工作。

3.1 管理机制

水文三峡局船舶管理体制大致可分为3个时期。

（1）2007年以前，由船舶科负责对船舶和船员实行统一监管、调配。

（2）2007～2015年，随着社会发展与科技进步，水文工作的岗位专业化趋势越来越明显，为了适应新形势，水文三峡局进行了机构改革试点，撤销了船舶科，部分管理职责和管理人员划归综合事业中心，船舶资源和日常事务管理职责划归水文分局、河道勘测中心管理；经过几年运行测试，各水文分局和河道勘测中心对船舶的日常事务管理达到预期效果，但在与海事部门等外单位的交流方面凸显力量薄弱、不够专业等短板。

（3）2015年，水文三峡局综合考虑海事部门反馈意见和单位实际情况后，出台了新的船舶资源管理办法。目前，水文三峡局船舶资源管理实行局长负责制，分管副局长具体负责，综合事业中心作为主管部门负责船舶专项事务管理，主要内容包括预算、建造、中大修、报废、适航证书、船员培训等；各水文分局、河道勘测中心负责船舶日常事务管理，主要内容包括日常运行管理、船员管理、日常维护、安全值班等；安全总监负责水文三峡局船舶生命周期全过程动态安全监管工作，主要内容包括安全监督、检查、安全教育和事故处理等。

船舶资源管理组织结构与分工职责详见图2。

图2 组织结构与分工

3.2 制度建设

水文三峡局重视制度建设，强调以制度“管人”“管物”“管事”。在充分调研的基础上，先后出台与船舶资源管理相关制度12项，涵盖船舶建造、船舶运行、船舶维修、船舶监管、船员人才队伍建设等方面。根据不同的岗位和工作内容制定相应的工作制度和作业规程，以达到目的明确、流程清晰、作业规范的效果。

水文三峡局注重各项政策和制度的实际执行效果，对工作中出现的新情况、新问题及时响应，进行全面分析、总结，秉承实事求是的原则持续改进，必要时调整相关制度。

3.3 “管控五关”实践

3.3.1 建造关

综合事业中心严格按照水利部《水文基础设施项目建设管理办法》实施水文船舶建造工作。

前期深入生产一线进行调研，收集基础资料，充分了解生产单位用船需求，做好船舶设计和预算工作。预算遵循完整性、准确性、合法性和年度性4项原则。

建造施工阶段，采取以下举措管控整个建造过程：①委托专业机构进行项目监理；②派遣技术骨干驻厂监督，把控材料、工艺等环节质量，保证船舶建造与设计相符；③船舶主管定期巡检，与厂方进行现场沟通和协调，妥善处理相关事宜；④把控时间节点，监督施工进度；⑤通过CCS检验机构跟踪检验，把控船舶质量。

为了确保资金使用安全，资金使用和财务决算按“3个严格”要求执行：①严格按照项目批复内容和金额开展工作，专款专用；②严格按照合同要求支付工程进度款；③严格按照财政性资金国库集中支付管理办法的相关规定执行。

项目竣工投产后，综合事业中心充分收集用船单位反馈意见，对船舶建造工作进行评价和总结，内容包括前期管理决策、技术参数确定、关键设备选型、船舶质量与性能、适用性、标准化等。

3.3.2 运行关

实行分级责任制，下级单位对上级主管单位负责。船舶实行船长负责制，船长对水文分局、勘测中心负责；水文分局、勘测中心对水文三峡局负责。

落实各项规章制度。主要包括：①船舶岗位职责；②船舶管理方案；③操作规程；④应急预案。

水文分局、勘测中心每月对所辖船舶资产管理和安全运行状况进行自查整改，根据实际情况及时进行工作总结，持续改进。

3.3.3 维修关

水文船舶维修划分为日常维护、零修、小修、中修、大修和事故维修6种。水文分局、勘测中心负责各自所辖船舶日常维护、零修和小修工作；综合事业中心负责船舶中修、大修和事故维修工作。

船舶日常维护一般包括以下内容：①机械、电气设备；②信号、消防设备；③测验三绞、船舶卫生。

零修、局部小故障由船员自行完成。小修根据实际情况结合“年度检验”检修，由船长主持完成，必要时申请由厂方提供帮扶。中修是按规定周期结合“中间检验”（坞内检验）和“特别检验”进行的厂修，主要解决小修时不能消除的缺陷，更换部分设备和船体结构。大修是船舶进行改建，更壳或更换主机、辅机及主机大件的厂修。中修和大修由综合事业中心主持，水文分局、勘测中心协助派员驻厂监督。

事故维修由综合事业中心主持，水文分局、勘测中心协助完成。

3.3.4 监管关

水文船舶监管工作由综合事业中心、安全总监协助分管副局长组成监管检查组共同执行。执行方式主要包括每月例行不定期检查及整改验收等。

每月检查项目主要包括船员思想动态调研和船舶运行动态检查。船员思想动态调研执行方式包括：现场交流、问卷调查和专题会议等。船舶运行动态检查主要包括以下内容：①岗位履职情况；②制度落实情况；③行为规范状况；④船舶安全状况。

检查组及时向被检单位反馈检查意见，通报检查中发现的问题，下发限期整改通知。整改验收主要基于内部管理整改和安全隐患整改对水文分局、勘测中心等被监管单位进行月执行力评价，评价结果被用作监管单位月绩效考核的支撑材料。

3.3.5 人才关

船员管理属于人力资源管理范畴，广义上可分为六大板块[4]，即人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理和劳动关系管理。水文三峡局以“吸引人才”“培养人才”和“留住人才”为抓手，在国家政策和职权范围内，着力于绩效、薪酬福利、劳动关系等政策微调和制度建设[5]，努力建设工匠型人才队伍。

职业化培训可概略分为职业素养培训、专业技能培训等部分。其中，职业素养培训至关重要，而实践过程中，培训被默认为技能培训，而忽略了职业道德与思想培训。工作中很多问题执行不力，其根本原因不是技术上“做不到”，而是思想上“不想做”“不愿做”。形成这种不利局面的因素是多方面的，水文三峡局经过深入调研，对症施药，从源头入手，扭转这种不利局面。努力打造风清气正、充满激情的船工精神面貌。

（1）充分发扬民主，关注一线职工诉求，鼓励广大员工建言献策，积极参与到涉及单位建设与发展的事务中，以增强广大员工的主人翁意识。

（2）深化党建工作，强调党员、领导干部的模范带头作用，消除干群隔阂，改善干群关系。

（3）打造阳光平台。在绩效、薪酬、福利等与职工切身利益密切相关的政策和制度设计方面做到公开、公平、公正。

（4）发扬互帮互助的优良传统，成立“互助基金”，增强职工凝聚力。

专业技能培训方面，水文三峡局的主要措施有：①举办专业技能培训班，夯实理论基础，提高认知能力；②强化实践操作演练；③继承和发扬“传、帮、带”优良传统，开展“师带徒”活动；④每年选优送外培训船员2～3名。

3.4 “一船一档”探索

水文分局、勘测中心对各自所辖船舶实施“一船一档”管理。“一船一档”管理依托可视化水文船舶动态监管平台执行。可视化水文船舶动态监管平台可通过微信公众号或自行设计APP等方式搭建，实行扫读二维码提取信息的便捷方式。水文船舶档案分列“船舶”和“船员”2个板块。“船舶”板块记录船舶生命周期内各阶段（建造、运行、报废）的主要动态信息；“船员”板块详细记录配员和培训信息。船舶档案结构见图3。

图3 船舶档案结构

3.5 应对措施

对于当前面临的船舶资源主要问题，水文三峡局已采取以下相应措施。

（1）通过申报财政预算进行统一规划，将逐步更新水文船舶。2019年8月，新建的长江水文208轮已按计划投产试运行。当前船舶老化严重、数量紧缺的问题将逐步得到有效解决。

（2）正进行市场调研，将趸船委托给专业机构代管，以缓解船舶值班人力不足问题。同时，在政策允许范围内，采用多种合法渠道加强人才引进和培养力度，保证人力资源可持续发展。2019年上半年，水文三峡局已通过社会招聘的方式引进船员2人，缓解了水文船工不足问题。

（3）多次召开专题会议，通报事业单位改革进展和政策导向，解答了员工关心的问题。并根据单位当前面临的新情况调整了生产管理办法和绩效分配方案，确保单位稳定、协调发展。

（4）密切关注水文船工职业技能等级晋升问题，正在进行多方调研和政策导向咨询，探寻解决问题的有效办法。

4 结论

从精细化管理角度，对水文三峡局船舶资源管理进行了深入探讨，得出以下结论。

（1）制度化管理是根本。制度建设应从船舶资源管理工作实际需求出发，针对不同区域、不同阶段的短板和风险点，制定切实可行的强化办法和防控措施。

（2）因地制宜，实行符合单位自身特点的管理机制，精简程序，提高效率。

（3）在“物”“人”“事”3要素中，“人”属于核心要素，解决了“人”的问题，产生了执行力的源动力，“物”和“事”所面临的问题都将迎刃而解。因此，在当前国家事业单位改革的大背景下，要特别关注员工的思想动态，做好政策解读和宣传，消除员工的疑虑，尽力解决员工面临的新问题。

（4）充分利用先进科技手段，打造可视化动态监管平台，提高监管与执行效率。可视化动态监管平台在行业内已现雏形，应用效果良好，非常便捷，是精细化管理执行方式的发展方向。

（5）“管控五关”“一船一档”的实践与探索已达到部分预期效果，正在进行逐步优化和不断完善，可为基层水文船舶管理提供有益借鉴。

对于基层水文勘测局而言，船舶资源管理属于整个水文勘测工作的基础支撑部分。虽系局部工作，但实际工作中则牵一发而动全身，是长江水文“补短板，强监管，优服务”不可或缺的一部分。因此，船舶资源管理的标准化、规范化和精细化工作任重道远，广大员工必须树立大局意识，统一思想，综合规划，整体发力，才能做好各方面的工作，从而提升水文监测和管理综合能力，进而推动水文三峡局事业的全面健康发展。