加蓬政治经济格局：变与不变的逻辑、关键因素与未来趋势

非洲有54 个国家，外部世界对于非洲的认识经常有一些常识性的错误，将非洲国家发生的事件，往往与非洲联系在一起，非洲与非洲国家是两个不同的概念①Africa is not a country.https://www.theguardian.com/world/2014/jan/24/africa-clinton[2019-04-15].。研究非洲国家的政治经济格局及其变化，有助于推进中非合作和互利共赢、互联互通的“一带一路”建设，为海外投资和贸易决策提供科学依据，也是国别与区域研究的重点方向之一。本文以加蓬共和国为例，研究加蓬政治经济格局的“变”与“不变”的逻辑，分析其形成的关键因素，探讨“一带一路”背景下加蓬经济社会未来发展进程中多方合作的机遇和重要性，以期深化非洲大陆的国别与区域研究。

一、加蓬独立以来政治经济与发展困境

1961年2月加蓬举行总统和国民议会选举，加蓬民主同盟总书记L.姆巴当选为总统(1961～1967)。长期以来，加蓬与法国关系密切，戴高乐之后的历任法国总统均访问加蓬。已故奥马尔·邦戈总统和现任阿里·邦戈总统也多次访法。2012年7月，邦戈总统对法国进行工作访问，与法总统奥朗德举行会谈，双方表达了加强合作的共同意愿，高层高频交流是加蓬法国“特殊”关系的写照，法国对加蓬国内政治经济的干涉似乎是“理所当然”。独立之后的加蓬政治经济格局依然没有摆脱殖民主义的“枷锁”，经济上严重受控于法国为代表的西方国家，形成了加蓬政治经济格局中的独特现象，有学者称之为新殖民主义。法国为代表的西方国家不仅控制加蓬的石油、森林、矿产资源开发，而且也掌控加蓬的金融，对加蓬的国内政治进行干预，为自己在非洲国家的“代理人”进行保驾护航，法国持续在加蓬保留军事基地和军事人员是法国为加蓬政府保驾护航的具体表现，1964年2月加蓬的军事政变、2019年1月的士兵占领官方电台呼吁民众走出家门一同推翻统治加蓬半世纪之久的“邦戈体制”，两次政变均在法国的军事干预下失败。法国一贯高度支持加蓬政府、维持加蓬政治经济格局的稳定，主要目的是谋求法国在非洲国家的持续、稳定的既得利益。

加蓬的石油资源、森林资源以及其他金属矿产资源均较为丰富，法国企业子公司或者是合资企业是加蓬资源矿产的主要控制者和开发者，法在加蓬有1.2 万侨民，在加法企达120 多家，涉足加所有经济领域，控制加50%的出口。在加蓬最大的10 家企业中，有6 家为法资企业；2011年底，法对加直接投资存量为5100 亿非郎（7.76 亿欧元），占加蓬外国直接投资总存量的39.5%；①加蓬国家概况.https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_677800/1206x0_677802/中国外交部网(资料2019年更新)[2019-04-25].

1950年代加蓬发现石油并被开采，1961-1963年加蓬的石油开采量达到每年80 万吨左右，在非洲仅仅次于阿尔及利亚、埃及和尼日利亚②佚名：《非洲的石油开采业》，载张振克编《非洲经济地理与区域发展研究资料汇编》。南京：江苏人民出版社，2019，XX 页。。加蓬石油出口带动了加蓬经济的发展，作为一个人口小国，石油经济的利润丰厚，奠定了加蓬经济严重依赖于石油资源的格局。加蓬地处中非金属矿带，除了石油资源之外，加蓬的锰矿、铀矿、铁矿资源也十分丰富，锰矿蕴藏量2 亿吨，占全球已探明储量四分之一。铌矿储量约40 万吨，占世界总储量5%。铁矿储量8 至10 亿吨，品位在60%以上。其它矿藏有铀矿、磷酸盐、黄金、重晶石、镍、铬、锌等。森林面积占国土面积85%。原木储量约4 亿立方米，居非洲第三位①中华人民共和国驻加蓬经商参赞处.加蓬地理.http://ga.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwdili/201301/2013-0100013275.shtml[2019-04-25].。法国、美国在经历石油危机之后，对战略矿产资源的重视日益高涨，非洲是重要的资源供给地，因此，西方发达国家更重视对加蓬等资源丰富国家的政治经济控制，以确保其战略资源安全，在冷战期间尤为明显。②Shafer,M.,“Mineral Myths.Foreign Policy”,doi:10.2307/1148453,(47),1982,pp.154-171.

法国是世界核电大国，其战略矿产资源——铀矿短缺，持续需求必须要保证其铀矿连续供应，60-70年代非洲的铀矿产量大约占世界的30 以上%，对法国核电能源发展的支撑至关重要；因此，即使独立之后的尼日尔、加蓬和中非三国，法国仍然控制着三个国家的矿产资源开发，并在政治、经济和军事方面保持持续的重要影响③Martin, G., “Uranium: a Case-Study in Franco-African Relations”, The Journal of Modern African Studies,27(4),1989,pp.625-640.。1980年代法国加强了核能研究与发展，对非洲铀矿的需求更为突出，非洲铀矿产量1980年代占世界的35%，其中1984年法国从非洲进口的铀矿7460 吨，占当年全部铀矿进口的68.6%④Secretariat du Comitemonetaire de la zone franc(Comozof),La Zone Franc:Report,1986,Paris,p.359.。加蓬与法国这种战略矿产资源的联系持续至今，法国对加蓬投资主要集中在石油、木材和矿产领域；法国是加蓬最大进口来源国；法主要向加蓬出口机械设备、工业和农副产品，主要从加蓬进口原材料和初级产品。法在利伯维尔设有军事基地，常驻官兵约900 人，2010年2月，两国签署新的防务协定，法国持续在加蓬保持军事存在。⑤French Military Intervention in African Affairs I.https://weaponsandwarfare.com/2016/03/23/french-military-intervention-in-african-affairs-i/[2019-04-30].

尽管加蓬是一个资源禀赋极好的国家，但长期严重依赖石油出口的经济格局，在石油产量从1980年代持续降低之后，国内经济发展疲软，金融丑闻和腐败问题成为影响加蓬政治经济格局的重要社会问题。2000年之后加蓬政府为推动经济发展，在农业、木材出口和金属矿产资源开发方面出台相关的政策，吸引海外投资，美国、中国、巴西成为主要的参与者。加蓬在与法国保持良好关系的同时，不断扩大与其他国家的合作，例如新加坡在加蓬建立经济特区，新加坡奥兰棕榈加蓬（Olam Palm Gabon）公司在加蓬购置144000 公顷土地，在加蓬三个区域种植棕榈，力求发展绿色棕榈油产业⑥Olam joint venture in Gabon gets sustainable certification for oil palm plantation.https://www.straitstimes.com/business/companies-markets/olam-joint-venture-in-gabon-gets-sustainable-certifica tion-for-oil-palm[2019-04-28].。中国作为加蓬日益增长的经济合作伙伴，从加蓬进口木材、铁矿石、以及部分石油资源，同时，中国作为很多基建工程的承包商负责建筑施工，也积极参与对加蓬的卫生健康、教育、农业等领域的合作⑦Alves,A.C.,“China and Gabon:A growing resource partnership”,Braamfontein:The South African Institute of International Affairs(SAIIA),2008.；但中国依然是经济合作方的身份，加蓬政治经济格局更多受法国的影响。

纵观加蓬的政治经济格局，加蓬独立之后“强人政治”持续保持①Ngolet F.,“Ideological manipulations and political longevity:the power of Omar Bongo in Gabon since 1967”,African Studies Review,43(2),2000,pp.55-71.，石油和矿产资源开发赚取大量的现金收入，以人均GDP 衡量的经济发展水平较高，属于较高中等收入国家（upper-middle-income country），与墨西哥、巴西、苏联属于同类型国家②Higher GDP, Higher Unemployment: The Gabon Poverty Rate.https://www.borgenmagazine.com/unemployment-the-gabon-poverty-rate/[2019-05-01].。西方学者对独立之后的加蓬社会经济发展研究，发现腐败与金融丑闻严重影响加蓬的经济发展，2000年之后关于非洲“资源诅咒”的研究发现，严重依赖自然资源（石油、矿差）的非洲国家内部的腐败问题是经济社会发展的制约因素，加蓬也不例外③Van der Ploeg F., “Natural resources: curse or blessing?”, Journal of Economic Literature, 49(2), 2011,pp.366-420.④Sachs J D, Warner A M, “The curse of natural resources”, European economic review, 45(4-6),2001, pp.827-838.。因此，加蓬成为非洲一个人均较高收入，但分配严重不均的国家，有40%的失业人口，65%的人口低于国际贫困线，每天收入少于1 美元⑤Higher GDP, Higher Unemployment: The Gabon Poverty Rate.https://www.borgenmagazine.com/unemployment-the-gabon-poverty-rate/[2019-05-01].。2000年加蓬与法国的关系被西方学者（David E.Gardinier）批评，认为正在形成新的殖民关系⑥David E.Gardinier, “France and Gabon since 1993: the Rrshaping of a neo-colonial relationship”,Journal of Contemporary African Studies,18(2),2000,pp.225-242.。与腐败相关的国内外利益财团正攫取加蓬的资源财富，“富人更富，穷人更穷”的畸形发展态势让国家贫富差异巨大，经济上严重依赖于资源出口的经济格局，加剧了资源诅咒现象的发生，政治经济格局背后的社会矛盾日益突出。

二、加蓬政治经济格局“变”与“不变”的逻辑

回顾加蓬独立之后的政治经济格局演进过程，加蓬政治经济格局存在“变”与“不变”的逻辑，在形式、内容上的有限的变化，没有从本质上改变加蓬的政治经济格局，加蓬政治格局和经济格局两个方面均存在“变”与“不变”的逻辑。

1.政治格局“变”与“不变”的逻辑

加蓬政治格局中的“变”表现为：国内政治生活中的冲突以及国家政治制度的变化，以及加蓬相关的国际政治和国际关系的变化；“不变”表现为，在加蓬国际政治与国际关系中，法国强力支持加蓬政府的格局没有变，同时，国内政治被少数精英利益集团以及家族把持的格局没有变，臃肿的国家治理体制也没有变。

作为一个深受法国影响的前殖民地国家，在所为的民主制度下的强人政治和精英政治是加蓬建国之后的特色之一，民主和独裁之争，是加蓬长期政治格局“变化”的突出特点。1964年2月独立不久的加蓬，发生了军方主导的政变事件，由于不满时任加蓬总统莱昂·姆巴试图将加蓬从多党民主选举制变为独裁国家，并在国内消除反对派，加蓬军方因此发动政变，并囚禁了总统。虽然政变在法国干预下失败了，但此次军事政变是加蓬政治格局中相关利益集团（政党）矛盾冲突的集中体现。1967年奥马尔·邦戈总统上任，培育和加强加蓬民主党（The Gabonese Democratic Party）的力量，1968年修改宪法，将加蓬从多党制的国家变为一党制的国家，致使加蓬从1968-1990年期间加蓬民主党为唯一合法政党。

1990年之后，加蓬国内暴力示威以及罢工运动对加蓬国内政治格局有较大的影响。由于不满加蓬国内的经济状况，受到当时世界政治潮流如东欧剧变，苏联解体的影响，加蓬国内民众对于本国的一党制制度产生怀疑，进而演变成规模巨大的示威与罢工活动。为了平息国内的不满情绪，奥马尔·邦戈总统做出重大让步，同意开放自由组党，并承诺再次修改宪法，将加蓬从一党一院制的国家变为多党两院制的国家。但加蓬民主党独大的特色没有变，加蓬有8 个大党，还有37 个小党组织，民主化水平在全球排名126 位①Democracy in Gabon.http://democracyinafrica.org/democracy-monitor/gabon/[2019-05-01].。2009年10月阿里·邦戈上任之后，一直谋求连任，2016年以微弱优势胜出总统候选人让·平。民众对持续半个世纪的邦戈家族统治十分不满，2018年阿里·邦戈总统身患疾病，长期在外就医，不理国事，也是民众期望国家变革、对总统不信任的原因。2019年1月短暂的小规模军事政变者占领国家电视台，以“不满国家独裁，开启国家民主”作为自己发动政变的理由②Gabon coup aims'to restore democracy,'soldiers say.https://www.nbcnews.com/news/world/gabon-coup-aims-restore-democracy-soldiers-say-n955561[2019-05-01].。和加蓬一样，整个撒哈拉以南非洲国家为民主的努力和斗争一直长久不衰，政治格局和制度的变化，与国内暴力动乱、部族矛盾以及国家外部因素密切相关。③Vanhanen T.,“Struggle for democracy in sub-Saharan Africa”,Acta Politica,39(3),2004,pp.207-247.

加蓬独立之后的政治精英和政府倾向法国的政治格局一直没有变。作为中部非洲区域法语非洲国家的传统中心，在加蓬精英阶层多有留学法国的背景，有很强的优越感，在法国帮助下，1970-1980年代加蓬石油业带动了加蓬经济的快速发展，法国企业在加蓬也涉及众多领域和上下游产业链，为保护法国的海外利益不受影响，以及支持加蓬“亲法派”，法国一直在加蓬保留驻军。相对稳定的国家政治格局和家族治理国家之现实，使得国内政治以及与经济相关的对外政策被精英和利益集团把持的格局没有变化。

加蓬国土面积270000 平方公里，在非洲属于小国，但国家治理体系即行政管理单元划分的体系十分庞大：加蓬全国划分为9 个省，下辖44 个州、8 个县，12 个市，省是加蓬的最高行政区划。相对庞大又臃肿的行政区划，对加蓬而言也是重要的国家治理体系，加蓬人口主要集中在首都利伯维尔和根迪尔等沿海城市，超过60%人口集中在沿海地区。长期以来，庞大的行政管理体系在加蓬国家政治格局中变化不大，作为一个面积并不大的国家，内陆地区的众多的行政区划单元的公职人员对加蓬政府是一个巨大的财政负担。

2.经济格局“变”与“不变”的逻辑

加蓬经济格局中的“变”表现为：在经济全球化时代，加蓬对外开放有了长足发展，劳动力市场对外开放，新兴经济体特别是亚洲国家成为加蓬重要的贸易伙伴，经济结构向多元化方向发展；“不变”表现为：加蓬经济所受的法国影响没有变，同时，国内经济石油资源的格局没有变。

加蓬经济的发展得益于丰富的自然资源，资源出口型外向经济特征明显。从20世纪60年代开始的石油资源开采，到1970-1980年代达到鼎盛阶段，为加蓬快速发展的时期，为加蓬带来社会经济的快速增长与繁荣，加蓬形成了以石油出口为主导的经济结构，这一经济结构至今未变。然而，严重以来石油的经济结构，以及相关的腐败问题积重难返，将加蓬推向“资源诅咒”国家（Van der Ploeg：366-420）（Sachs&Warner：827-838）。加蓬经济严重依赖石油经济造成经济脆弱性明显，20世纪90年代加蓬财政收入的60%和国际出口额的80%来自石油资源；但是石油产业对加蓬经济的正向溢出效应很少，主要因为石油产业使用很少的国内产品、雇佣极少的加蓬人工作；资本和金融服务大量是来自海外，对国内非石油经济发展的支持严重不足。①Söderling L.,“After the Oil:Challenges Ahead in Gabon”,Journal of African Economies,15(1),2006,pp.117-148.

劳动力资源是经济发展的基础，加蓬作为一个人口小国，打开国门，吸纳海外合格的劳动力进入加蓬市场，国外打工者众多是加蓬经济发展中的一大特色。由于殖民历史的原因以及向海外移民，加蓬人口规模一直不大。2017年只有203 万人，二十世纪80年代只有80 万人左右，主要集中在几个大城市。长期以来，加蓬精英阶层主要是与法国关系密切的加蓬民主党阶层，有很强的加蓬民族认同感。二十世纪70-80年代加蓬石油工业发展，需要配套众多的基础设施工程，大量海外劳动力弥补本国劳动力不足，从周边国家进入加蓬的青壮劳动力不断增加。1980年代中期曾经有10 万外国打工者在加蓬从事体力劳动，占本国人口的10%以上；加蓬1962年针对刚果人的骚乱、1978年驱逐贝宁人、1981年对喀麦隆人的骚乱、1985年对黎巴嫩社区的打击等；在加蓬人排外的进程中，为加蓬国民身份认同感的形成奠定基础②Gray C J.,“Cultivating Citizenship through Xenophobia in Gabon,1960-1995”,Africa Today,45(3/4),1998,pp.389-409.。不容质疑的是，外国打工者为加蓬经济发展提供了充裕的劳动力资源，创造了巨大的财富。同时也加剧了加蓬国内就业的矛盾，这是加蓬对外开放进程中的竞争现象，到了1990年代有计划的减少和驱逐海外劳动力

近年来，加蓬在与法国维持良好关系的同时，不断改善国际关系，实施经济对外开放，在大力发展石油矿产产业的同时，加强基础设施、农业以及森林资源的开发，同时，不断完善营商环境和投资环境，实施多元化发展和营商环境改善战略③Aki,H.M.,“Economic Governance in Gabon:Assessment of the Plan Stratégique Gabon Emergent on the Business Environment”,Open Journal of Political Science,9(1),2018,pp.17-37.。加蓬与新兴经济体等亚洲国家有较多的产业合作，加蓬经济多元化发展有所提升，国际贸易方面2017年进口21美元、出口48.9 亿美元，贸易顺差为27.8 亿美元①OEC-Gabon Exports,Imports,and Trade Partners.http://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/gab/[2019-05-01].。在加蓬进口的商品中，2017年法国排名第一，占比达23%，显示法国对加蓬的影响力；加上欧盟的几个主要国家的进口商品占比高达43.7%；而加蓬主要的出口商品，则流向中国(20.6 亿美元)、澳大利亚(4.07 亿美元)、印度尼西亚(3.24 亿美元)、马拉西亚(2.78 亿美元)、印度(2.36 亿美元)②Gabon.https://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/gab/[2019-05-01].。加蓬主要出口的产品是石油、锰矿和木材等。

三、影响加蓬政治经济格局的四大关键因素

加蓬作为中部非洲面积不大、资源丰富的国家，加蓬的人均国内生产总值2017年为9442.03 美元，人均GDP 相当于世界平均水平的75%；1960年至2017年期间加蓬人均国内生产总值均值高达9917.75 美元；1976年加蓬人均GDP 达到了有史以来的最高值—19493.08 美元，1960年最低值也达到4377.44 美元③Gabon GDP per capita.https://tradingeconomics.com/gabon/gdp-per-capita[2019-05-01].。较为发达的经济基础与发展水平决定了加蓬的国际政治影响力，在国际社会、非洲大陆均有较大的影响力，2011年联合国在加蓬首都利伯维尔设立驻中部非洲地区办事处；2011年6月，加蓬担任联合国安理会轮值主席国，邦戈总统赴纽约主持安理会第28 次会议。加蓬积极参与地区和国际事务，推动非洲一体化进程，通过“中部非洲和平与安全理事会”及“几内亚湾委员会”机制参与几内亚湾打击几内亚湾内海盗、有组织犯罪与毒品交易、武装非法开采资源、武器泛滥等行动。在与法国保持密切关系的同时，推行合作伙伴多元化战略，积极拓展与其他大国和新兴国家的务实合作，经济多元化发展思路更加明显。

在加蓬政治经济格局的“变”与“不变”的逻辑中，有四大关键因素在发挥作用，分别是：加蓬政府因素、法国因素、资源因素、国际市场因素。四大关键因素对加蓬政治经济格局的形成至关重要，也对加蓬未来的可持续发展产生重要的影响。从面向未来加蓬政治经济发展的视角，对四大因素做扼要分析。

1.加蓬政府因素

加蓬实行单一总统制政体，政局相对稳定，对加蓬的政治经济格局的“不变”特征有至关重要的影响。奥马尔·邦戈1967年执政后推行“民主、协商的进步主义”政治和“有领导、有计划的自由主义”经济政策，实行一党制，政局长期稳定。1990年3月改行多党制，政局一度动荡，但邦戈和执政的加蓬民主党仍保持对政权的控制。1998年邦戈蝉联总统。2003年7月，参众两院联席会议通过宪法修正案，取消对总统连任次数限制。2005年11月总统选举，奥马尔·邦戈蝉联总统。2009年奥马尔·邦戈总统病逝之后，阿里·邦戈继任总统，2011年加蓬举行立法选举，阿里·邦戈领导的加蓬民主党获得国民议会95%的席位，以确保加政局保持稳定，未来会继续保持这种政体格局。

2009年阿里·邦戈总统上台之后，重视对外关系，积极参与重大国际活动，提升了加蓬的国际影响力，例如，上任之初就访问了美国、法国、英国，维持与改善与西方大国的关系。积极加强和重视与联合国的关系，加蓬是2013 至2015年联合国人权理事会成员；2011年联合国在加蓬首都利伯维尔设立驻中部非洲地区办事处。2011年6月，加蓬担任联合国安理会轮值主席国，邦戈总统赴纽约主持安理会第28 次会议，审议并通过艾滋病对国际和平与安全的影响即1983 号决议。2011年9月，邦戈总统赴纽约出席第66 届联合国大会。10月，邦戈总统赴巴黎出席联合国教科文组织第36 次全会。2012年3月，邦戈总统赴英国出席“21世纪气候和资源安全”研讨会；赴韩国出席首尔核安全峰会；6月，邦戈总统赴巴西出席联合国可持续发展大会；9月，邦戈总统赴纽约出席第67 届联大。同时，加蓬也重视对华关系，2016 和2018年阿里邦戈总统两次访问中国。

阿里邦戈总统上任之后，针对对加蓬国家经济发展存在的问题，重新审视未来的发展，积极推进国家经济多元化发展，制定了重要的国家发展战略规划。为了摆脱石油产业对于加蓬经济的影响，2011 就开始并酝酿提出了一个极具雄心的“新兴加蓬计划”（Plan Strategique Gabon Emergent,PSGE)，该计划的旨在2025年前发展加蓬除石油产业外的新兴产业，主要包括第二产业和第三产业。“工业加蓬、服务加蓬和绿色加蓬”则为该计划的主要目标——即通过吸引外资发展制造业、电信业和农业①République Gabonaise, Plan Strategique Gabon Emergent: Vision 2025 et orientations stratégiques 2011-2016.Libreville,Gabon,2012.。“工业加蓬”致力于提高国内工厂的加工能力并提高资源产业如石油和木材的附加价值；“绿色加蓬”着重于提高农业生产率，例如加蓬提出要在扩大棕榈种植面积，将加蓬棕榈油的年产量提高到28 万吨，成为非洲最重要的棕榈油生产国②Austin K G,Lee M E,Clark C,et al.,“An assessment of high carbon stock and high conservation value approaches to sustainable oil palm cultivation in Gabon”, Environmental Research Letters, 2017, 12(1): 014005.doi:10.1088/1748-9326/aa5437.，“绿色加蓬”还将打造优美生态环境，吸引外国游客来加蓬旅游；而“服务加蓬”的目标则是通过学习国外先进经验，提升和发展加蓬落后的服务业如金融等产业。为了达到相应目标，“新兴加蓬”的国家战略将投入巨资加强国家基础设施建设来支撑相关产业的发展。根据国际货币基金组织(IMF)的估计，加蓬政府计划支出高达120 亿美元投资于基础设施。然而，邦戈政府的雄心壮志却碍于政府的财政困难难以执行。根据前文所述，由于国际油价下跌，加蓬政府为石油勘探、开发以及相关基础设施建设的外债加剧，根本无力投资如此巨大的基础设施建设。

很多西方学者认为非洲国家的腐败问题是国家社会经济发展的顽疾，但是，加蓬所在地中非国家更是腐败最严重的地区（表1）。然而，与赤道几内亚、刚果金、刚果布、喀麦隆、安哥拉相比，加蓬政府透明度指数得分更高，显示了加蓬未来向好发展的积极信息。

表1 加蓬与周边国家政府透明指数的比较

上任之初，阿里·邦戈积极投身国家对外关系和国家经济发展，赢得民众的拥护和支持。但2018年之后，总统的健康让民众担心，对总统是否能履行职责产生怀疑，因此，2019年1月爆发了军队士兵占领国家电台的事件，质疑身处摩洛哥养病的阿里·邦戈总统的健康状况能否领导国家继续向前，矛头直指总统健康问题。因此，加蓬政体结构稳定，对未来国家政治经济格局影响的主要原因，与阿里·邦戈总统的身体健康有关，加蓬总统未来继承人争夺也是重要影响因素，是否会引起加蓬民主党的分裂等值得关注，也将影响未来加蓬的政治格局的走势。

2.法国因素

“法语非洲”具体包含了法国对前殖民地国家的政策重点，包括在经济上，控制这些国家的自然资源以为法国提供原材料，同时保障法国企业在非洲的投资和垄断性的市场；在外交上，通过拉拢法语国家以维护法国在多边组织的国际地位；在政治上，抵御来自其他前殖民国家的影响，并稳固法国在非洲的军事存在。在这些目标的指导下，法国一方面利用各式合作协定，以及发展非洲法郎，经济合作与援助等方式与撒哈拉以南法语非洲国家发展正式的关系，然而却在很大程度上控制着这些国家的经济基础和命脉，对落后国家的现代化帮助极其有限。而另一方面，法国积极扶持，培育和发展亲法的精英阶层和领导人，甚至不惜动用军事力量保障亲法政权的稳定，以此换取这些政权对法国利益的保证和支持①Ian Taylor,The International Relations of Sub-Sharan Africa.New York,London:Continuum,2010,pp.51-68.。在法国的强大政治支持下，这些非洲领导人常常以牺牲本国民众利益保障外国投资者的利益，同时以强硬的姿态阻止，打压国内普通民众，或其他政治派别的政治参与，导致严重的专行独断，政治腐败，体制僵化和民众积怨，也难以保障国内政治的稳定。

加蓬正是受到法国“法国非洲”观念和政策深刻影响的典型代表。体现在经济上，首先是法国对于加蓬的主要经济来源——自然资源开采与销售的深度参与乃至控制，例如，加蓬石油开采由法国道达尔和佩朗科为首的欧美企业所主导；而作为加蓬经济支柱之一的锰矿开采与加工业，其最大企业奥果韦矿业公司，也由法加两国共同组建，其中加方股份仅占35%，而锰矿的销售权则由法国埃雷梅集团把控②安春英：《国别报告——加蓬》。北京：中国社会科学院西亚非洲研究所,2010。。此外，加蓬国内市场与投资也被法国企业所主导，法国产品在加蓬的市场份额达到25%，而百余家法国企业在加蓬成立了分支，参与从水电等基础设施，到农业，银行业，制造业等各部门的经济活动①France and Gabon:presentation.[EB/OL].https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/gabon/france-and-gabon/[2018-09-29].。不难看出，法国对加蓬经济的积极参与乃至控制并不能使加蓬获取应得的经济利益，反而长期处于被动和从属的地位，更难以摆脱法国的影响以打造相对自主的经济政策和转移产业结构，由此导致经济极易受到外部影响，且长期缺乏增长活力，这也是导致加蓬政治不稳定的深层因素。

而法国对加蓬政治的长期干预更是造成后者缺乏政治稳定性的直接原因。从加蓬开国总统姆巴，到连续统治加蓬半个世纪的邦戈父子，背后都离不开法国外交与军事力量的支持，以换取他们对法国利益的让步和保证。在1964年的军事政变中，是法国军队帮助姆巴恢复了权力；在1967年姆巴去世前后，法国通过要求加蓬修改宪法，为奥马尔·邦戈上台提供程序保障。而在1990年前后加蓬的连续动乱当中，法国更是以保护侨民的理由出兵平息暴乱，稳定了邦戈政府，并在随后的大选中协调邦戈和其竞选对手阿贝索莱，避免了可能在选举第二轮后产生的邦戈落败的结果②Daniel Mengara, Gabon and the Enduring Legacy of France's Françafrique System in Francophone Africa.New York:Council for European Studies at Colombia University,2018.。尽管近年来法国已不再直接明显地干预加蓬政治，法国对加蓬选举中阿里·邦戈极具争议性的胜选的沉默也象征着法国对选举结果的默许，更遑论法国在同时对刚果（布）的政治干预③Hélène B.,Ducros.Beyond Africa:Encounters in a Globalized World.New York: Council for European Studies at Colombia University,2018.，实际上依旧表现了法国对加蓬政治的重大影响。在确保加蓬的权力从姆巴再到奥马尔和阿里·邦戈父子间延续的同时，法国的干涉极大破坏了邦戈父子进行实质性政治改革以回应民众诉求的动力，也破坏了加蓬的政治信任和政治生态。当民众对经济低迷的不满和反对派对政治不公的怨言无法有效通过政治参与和政党轮替以改善和消解时，一场政治危机便在所难免。

因此，加蓬政治经济格局中，外部的法国因素起非常重要的作用，对法国在加蓬的利益和加蓬政治格局的稳定是一个“定海神针”。可以肯定的是，未来加蓬的政治经济格局演变中，还会持续存在的法国因素是不容质疑的，加蓬政府和企业如何从法国在加蓬利益中获取自己的利益，与法国及相关企业的相关谈判磋商是不可或缺，存在与法国之间的利益纷争，双方的妥协与让步是出路，但不会影响加蓬政治经济格局的变化大势。

3.资源因素

加蓬石油资源丰富，长期形成的石油产业开发和利益分配的格局不可能发生大的变化；但可喜的是近年来加蓬重视对金属矿产资源的开发、森林资源的开发、农业资源的开发，例如棕榈油产业的发展迅速，重视棕榈种植和棕榈油国际合作开发，锰矿资源开发初具规模，已经成为重要的国家收入来源④Bakari S., The Long Run and Short Run Impacts of Exports on Economic Growth: Evidence from Gabon[Report],2017.；2009年加蓬成功禁止原木出口，大力鼓励二级、三级加工产品出口后，政府希望在鼓励林业发展方面走得更远，取得更大成功，提高了产品附加值，鼓励当地加工生产，创造更多就业机会①Ahimin A O, Mikissa J B, Johnson S, et al., “Implementing principles, criteria and indicators for sustainable forest management in Gabon”,Journal of Sustainable Forestry,38(1),2019,pp.46-53.。为了适应国际市场需求，提高木材加工产品质量，进入国际高端市场，强化在2022年前完成森林FSC 认证，这是进入高端国际市场不可或缺的重要标识。②加蓬将在 2022年前全面强制实行 FSC 森林认证.驻加蓬使馆经商处，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201809/20180902791562.shtml[2018-09-29].

研究表明，加蓬经济严重以来海外公司主导开发的石油资源，以石油资源出口支撑国家经济发展，具有极大脆弱性，也明显受制于国际油价变动。对于石油的严重依赖、多元化经济发展乏力冲击着加蓬民众对于邦戈政府的信心，而加蓬政府长期以来对于产业多样化发展的缓慢进展也加重了民众的不满。自2009年以来的国际原油价格不断走低，加蓬政府的经济收入也不断减少，多元式发展道路一再受挫，民生也日益困顿，是导致加蓬国内政治形势日趋紧张的资源因素。国家发展严重依赖资源因素是未来加蓬政治经济格局“变”与“不变”的重要诱发因素。

4.国际市场因素

1970-1980年代加蓬的经济一派繁荣的背后是国际油价的持续高涨。国家经济状况也随着国际油价和国内石油产量的波动而变化。近五十年以来，加蓬的石油产量一直呈现波浪式发展，当发现新的油田时，石油产量会在之后的一段时间内显著增加，经济情况也会大幅改善，民众的生活水平也会明显好转；若没有新油田发现，石油产量则会停滞不前，经济发展放缓，民众自然不满。尽管石油储量丰富，但是国际油价的波动却不在加蓬政府的控制范围。由于国际油价的下跌，加蓬政府的外债负担从油价下跌前的低于GDP 10%上升到2016年底GDP 的50%。在2016年之前，加蓬也深受国际油价下跌之苦，仅仅一年时间，石油产业从2013年占GDP 的44%下降到了2014年的35.7%。③Political Risk Yearbook, “ Gabon Country Forecast (2017)”,https://www.worldcat.org/title/political-risk-yearbook-gabon-country-report/oclc/469821390[2019-06-05].

考虑到2016年总统选举中的暴力示威以及两个候选人接近的支持度，不难发现国际油价下跌在一定程度上加剧了民众对于邦戈政府的不满。而在油价下跌之前的两次选举中，不管是阿里·邦戈参选的2009年选举还是奥马尔·邦戈参选的2003年选举，两次获胜都较2016年选举更为轻松。不难发现，加蓬国内的政治稳定程度，由于其单一的经济产业结构以及政府长期以来对这种单一经济结构调整的无能为力，政治交接及延续顺利与否很大程度上取决于国际油价的高低。当国际油价相对较高时，邦戈政府的反对压力则相对较小，民众也会相对富足；而当国际油价相对较低时，如果刚好又遇到选举年，邦戈政府的麻烦则会相对较多，民众也会把注意力转移到国内政治上。可以简单的归纳为：加蓬的国家经济对于石油产业的严重依赖使其失去经济自主性，单一式发展格局越来越威胁到加蓬政府的执政合法性。

四、加蓬政治经济格局未来走向：中法非三方合作

中国作为长期坚持友好互信、尊重非洲发展道路选择、坚持互利共赢的域外国家，在非洲的影响力不断提升，与加蓬也开展多领域的合作，中加贸易总体持续增长，中国连续多年保持加蓬最大贸易伙伴地位。2018年双边贸易额达33.65 亿美元，其中中国出口约3.86亿美元，主要出口产品为机电产品、建材等；进口约29.79 亿美元，主要进口产品为原油、锰矿砂、木材等。①中华人民共和国商务部驻加蓬使馆经商处：“中加双边合作简况”，2019年2月15日，http://ga.mofcom.gov.cn/-article/zxhz/hzjj/201902/20190202834776.shtml[2019-06-05].

从1974年与加蓬建交开始，中国与加蓬的国际发展合作持续发展，也赢得了加蓬政府和人民的积极评价。在加蓬开展基础设施建设合作的中资企业有中电建、中能建、中建公司、中国路桥、中国港湾、中航国际等，建成和正在建设大布巴哈水电站、雷拉公路、阿基埃尼-奥孔贾公路、奥耶姆体育馆、让蒂尔港体育馆、利伯维尔国王湾整治、让蒂尔港-翁布埃公路、三所职教中心等项目。中资企业在加投资活跃，中石化、中信大锰、大连国际远洋渔业、中国诚通纸业集团等数十家企业在加石油、矿产、林业、渔业等领域积极投资兴业，建成大批木材加工厂，实现木材在当地的初加工和深加工；为加蓬市场每年供应约万吨渔产品，丰富了当地的水产品供应；对加蓬的石油、锰矿等产品出口做出积极贡献。在中方的帮助下，双方合作建成了国民议会大厦、参议院大厦、广电大厦、中加友谊体育场、中加合作医院、中加友谊医院、中加示范小学等大量项目。通过派遣医疗队加强两国医疗合作，自1977年以来中国共派遣20 批医疗队来加蓬进行医疗服务与合作。

在加蓬进行的国际发展合作中难免要涉及到法国公司和利益纷争问题，因此，重视在加蓬与法国合作的意义重大，中法在加蓬国际发展合作中的优势互补，潜在合作领域广泛。事实上中法已在对非发展合作问题上了达成了很大程度上的共识，也找到了对非合作的共同合作领域并制定了一系列的政府间合作协议，为中法非三方合作的最终落实提供了制度、资金和政策上的保障。自2005 开始，中法开始了长达10年的关于中法非三方合作的谈判，经过11 轮磋商后，双方选择在2015年李克强总理访法时以政府间协议的形式向世界宣布，在公告中，中法双方将四个重点区域和八个重点领域作为三方合作的优先选项，非洲作为重点区域之一，名列其中。2019年3月习近平主席访问法国，与马克龙总统、菲利普总理再一次谈到了三方合作的问题，公布了中法第三方市场合作第三轮示范项目清单，启动了第三方市场合作基金，并将中法在第三方市场的合作作为中法两国“一带一路”合作支点进行打造。

在当今加蓬的对外政治经济格局中，中法两国毫无疑问居于非常重要的地位。首先中国和法国分别是加蓬的第一和第二大贸易伙伴，2019年加蓬海关总署公布的数据显示中国已经连续5年位居加蓬的第一大贸易伙伴。在中国媒体中也显示，中国连续五年保持加蓬第一大贸易伙伴地位，2017年双边贸易额达26.8 亿美元①加蓬总统邦戈抵达北京将出席中非论坛峰会.https://news.sina.com.cn/c/2018-09-01/doc-ihinpmnr0710950.shtml[2019-06-22].。但是需要强调的是中国与加蓬之间的贸易关系相对于法国而言更加重要而紧密，中加双边贸易额几乎是加蓬与其第二至四位贸易伙伴双边贸易额之和，且这一趋势呈现进一步扩大之态势。因此，中法在处理加蓬国际发展合作问题上是良性竞争、互利合作还是反向操作，对于加蓬经济而言至关重要。

2015年以来随着国际大宗商品价格不断下跌，经济上高度依赖原油、林业出口的加蓬政府财政日益紧张，债台高筑，2017年底加蓬政府的到期债务已经达到了国家财政收入的3 倍，基本上债务违约已成定局，随着国家信用评级可能会被进一步下调（2015年被下调为B+）②中华人民共和国商务部驻加蓬使馆经商处：“惠誉国际将加蓬主权评级降低为B+”，2015年5月12日，http://ga.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwjingji/201505/20150500968831.shtml[2019-06-15].，加蓬政府的融资成本也将进一步提高，因此依靠自身力量来建设“绿色加蓬”、“蓝色加蓬”、“工业加蓬”的希望越来越渺茫。

因此，在中法两国中左右逢源是加蓬政府的最佳选项。一方面，加蓬总统邦戈在出席2018 中非合作论坛北京峰会期间签署了共建一带一路谅解备忘录，并指出：“今天朝向构建更加紧密的命运共同体迈进了一大步，今天的非洲国家有了选择的权利，可以选择自己的合作伙伴；我们与中国的合作关系非常重要，这是我们出于互利原则做出的自主选择”③中华人民共和国外交部：“驻加蓬大使胡长春在加《团结报》发表署名文章”，2018年9月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zwbd_673032/gzhd_673042/t1594219.shtml[2019-06-15].。另一方面加蓬与法国的特殊关系已经维系了超过半个世纪，上个世纪60年代以来曾经的法国国民议会议员老邦戈执掌了加蓬政府，得到了法国政治、军事、经济上的全面支持；虽然50 多年过去了，时过境迁，物是人非，曾经在福卡尔总统时期多达60 余人的法国总统直属的非洲事务处，到马克龙政府的今天仅余下5 人，体现了法国非洲政策的调整与转变，但是绝不可低估法国在加蓬经营半个多世纪所留下的存量资本和人脉资源。因此，在政治上依靠法国，经济上则转向中国或者“三方合作”成了阿里邦戈执掌的加蓬政府的最优选项。对于加蓬政府而言，如何把握住中法合作开发第三方市场这一重要历史机遇，借助“一带一路”倡议，加快国内基础设施建设和加工制造业发展，增加就业、改善民生，推进经济多元化发展成为其能否赢得民众信任的关键一步。

五、结语

加蓬政治经济格局在“变”与“不变”之间徘徊，由于独立之后长期不变的“法国影响因子”、严重依赖法国的家族治理式国家管理架构和国家单一式经济结构，造成加蓬经济上的独立自主发展一方面受到制约，过渡依赖石油资源的单一经济结构导致加蓬国家经济发展中长期忽略石油矿产之外的经济部门发展，海外投资大部分用于石油资源勘探开发及其相关的基础设施和城市建设，以获取更大的利润；大量使用海外劳动力以及债务过重，使得加蓬国家的繁荣、富裕的表征与实质上的“国民贫困”与“经济脆弱”极不相称。资源相关的主管机构和部分官员权力滥用，利用石油、矿产、木材资源开发的寻租空间，暴露出来的腐败问题，使得加蓬成为非洲大陆“资源诅咒”的典型代表。世界大宗商品特别是石油、矿产市场价格对加蓬经济影响极大，石油业迅速发展，新油田发现和开采带来了加蓬“表征”经济繁荣发展，值得一提的是，石油出口大部分的利润流入海外石油公司的腰包。

经济实力不足（债务负担）与执政能力不足（多元化发展乏力、民生改善迟缓）使得2012年“新兴加蓬计划”的推进异常艰难。在全球化时代，加蓬国家政府追求经济转型、多元化发展的努力在不断加强，经济上求“变”的呼声很高，也会给政治上的稳定带来裨益，而中国因素将是推动加蓬经济转型和加速发展的重要驱动力。伴随着“一带一路”倡议在非洲不断深入人心，中国尊重非洲国家发展需求，努力将一带一路倡议融入非洲国家自主发展的进程当中，中国在国际发展合作、基础设施建设等方面的丰富经验和雄厚的资金实力都是类似加蓬这样的传统型资源国家所亟需的，而中国选项也为广大非洲国家所接受。2018年9月中非合作论坛北京峰会结束后，加入一带一路倡议的非洲国家已经增至37个。对于加蓬而言，中加合作也日趋加深，在油气田开发、让蒂尔深水港基建等合作项目不断推进。2016年和2018年加蓬阿里邦戈总统两度访问中国，双边合作不断深入，中国选项也必将成为加蓬的重要战略考量。

对于现今的邦戈政府而言，法国的支持固然可以在一定程度上稳住国内政局，帮助邦戈政府持续掌握政权。但是，从长远的角度看，法国的政治经济上整体控制是导致加蓬的利益无法得到最大化保障的根本原因。邦戈政府需要将加蓬变成一个可以决定自身命运的国家，而不是将国家的独立自主与前殖民者做交换以换取前殖民者对于政权的支持。从国际合作的角度来说，加蓬与法国过于密切的关系也将导致其他国家很难深度参与到加国的建设，这其中也包括“一带一路”。摆脱法国对于加蓬的控制程度也将一定程度上决定了“一带一路”在加蓬的参与程度，也直接关系到加蓬未来政治经济格局的向好发展。加蓬政府应该了解到，从中国多年与非洲各国的交往记录来看，与西方国家不同，中国对于非洲的投资是在共创双赢和平等互利两个原则的基础上进行的，对于加蓬政局的稳定具有十分重要的意义。不可否认的是，国际的政治现实意味着保持同西方发达国家的良好关系对于加蓬的国际参与和政经发展十分重要。但是摆脱西方国家，特别是法国，对于加蓬经济的控制，将单边不平等的合作变成双边平等的互惠合作或者三方合作更加重要。深化三方合作，不仅有利于加蓬改善国家政治形象，也有利于加蓬实现经济上的独立自主发展。期待加蓬政府能够加速推进“新兴加蓬计划”，将经济发展的成果分配给加蓬人民，实现政经经济格局的持续稳定和经济多元化的繁荣发展。