老城中心区地下空间规划路径探析——以漳州市胜利公园周边地区为例

上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司，上海 200120

1 老城中心区开发地下空间的必要性

1.1 老城中心区面临的问题

1.1.1 功能集聚、空间匮乏

老城中心区功能过于集聚，对于以老城为单中心结构的中小城市来说尤为明显，这些城市的老城区承载了城市几乎全部的公共服务职能。随着城市的快速发展，有限的空间无法满足城市日益增长的新兴需求，原有的功能设施也不能承载新的功能类型，这将直接影响到城市活力的维系与城市能级的提升。

1.1.2 道路拥挤、交通混杂

私家车已经作为日常消费品进入越来越多的家庭，车辆保有量的大幅度增加，使得老城区原本有限的道路资源显得更为拥挤，而老城中心区进行道路的改扩建难度相当之大。此外，城市老城中心区的道路网是整个城市道路网的核心组成部分，大量的向心及经过型交通造成了老城区交通量过载和交通方式混杂。

1.1.3 停车供给不足、缺乏联动

老城中心区通常也是城市的商业金融中心，人流车流密集，但地面和地下停车位数量十分有限。路边无序停车的现象较为普遍，使得高峰期道路常常过于拥挤。由于地下停车分属不同的产权主体而相对独立，现有部分建筑内的地下停车场利用率不高，没有跟附近商业、办公、交通枢纽等建筑形成互通联动的关系。

1.1.4 市政管线陈旧、敷设混杂

由于城市建设初期市政设施设计标准与建设技术的落后，造成老城区内市政设施大多比较陈旧，雨污合流制比较普遍，市政管网的线路和敷设都存在较大的问题，对老城区的品质环境影响较大。

1.2 老城区地下空间开发的作用

通过对老城区地下空间的挖潜利用，可有效弥补地面空间的不足，保持地面足够的开敞空间，更好地保护地面的现有建筑与特色景观。通过地下空间对现有地面功能进行补充，可以使地区功能更为综合和完善。通过统筹地下空间的规划利用，在地下解决交通、市政及部分公共设施配套问题，可以消除城市病，提升片区品质。

2 老城中心区地下空间开发利用的重点

2.1 注重对老城空间格局与历史建筑的保护

在老城的地下空间开发中，应对地面和地下空间的开发比例做出合理的选择，既保持老城的原有城市空间尺度，又并不浪费宝贵的空间资源。对地面重要的标志性建筑应做出保护和协调措施，可充分利用下沉广场和连通道联系地下空间与地上建筑。

2.2 注重轨道交通的建设契机与步行环境的改善

地铁建设是促进老城更新的重要契机，地铁的开通优化了人们的出行方式，改善了地区交通状况，刺激了片区地下空间的整体开发利用。地铁的建设带来了大规模的人流，通过与轨交站点的步行通道连通，可进一步促进地下空间的整体性与系统性，有助于站点周边商圈的能级提升，从而激发地区活力。

2.3 注重对老城市政基础设施的改造

在老城中心区改造中，市政基础设施补短板是重要的一个环节。在有条件的地方可以考虑建设综合管廊，通过集约利用地下空间资源，补齐城区基础设施短板，切实落实以人为本的建设理念。

2.4 注重对老城地面公共环境的改善

开发利用地下空间是彰显老城区地面环境品质的重要手段。通过营造具有地域与历史特色的地下公共空间，形成地下空间与地面环境立体统一的公共活动空间，共同打造展现城市文化底蕴的亮丽名片。

3 漳州胜利公园周边地区地下空间规划实例

3.1 胜利公园周边地区概况

胜利公园片区位于漳州市老城区，区域开发成熟，人流密集。新华路两侧是老城区现状重要的商业集聚区域，停车需求非常旺盛，是现状重要的对外交通枢纽及商业中心，也是总规中确定的两个市级商业中心之一。

现状区域内承担对外枢纽功能，内外交通叠合混杂；商业设施密集，公共停车供需矛盾突出；人行平面过街十分不便；地上开发年代较早，已无可拓展空间。

本区域在上位规划中定位为市级商业中心，地区规划策略为结合城市更新改造计划，优化提升老城商业设施，配套交通设施，强化交通换乘功能，完善文体设施。通过轨道交通3 号线站点及地下步行通道，由南向北串联长途汽车站、胜利公园、女排腾飞馆，形成区域地下空间的互联互通。

3.2 地下空间开发功能分析

胜利公园片区定位为以文体休闲为特色的活力综合体。地下空间功能主要服务于旅游人流、商务人流及老城居住区，围绕商业、文化、体育三大主题进行业态布局，打造以休闲购物、文化活动、体育健身为主的城市活力中心。

公共服务设施服务的主要人群包括片区商务办公人群、周边居住人群及区域外休闲度假人群。地下空间开发功能以地下公共服务设施、地下交通设施等为主。

3.3 地下开发规模分析

3.3.1 公共服务设施需求分析

城市中心地下公共服务设施的开发规模与地面商业服务业设施建筑面积的比例为1：6-1：5，根据胜利公园片区市级商业中心的规划定位，规划地下公共服务设施占总体商业服务业设施的比例定位为20%左右。预测片区内地下公共服务设施开发量为4.2-5.6 万m2。

3.3.2 停车需求分析

结合不同用地性质及建筑量，通过交通产生率、交通方式比例、停车周转率等指标计算片区停车需求，得出片区内停车位缺口为1124 辆（新增需求+片区内缺口），合计需要停车面积为4.5 万m2。

3.4 地下空间规划布局

3.4.1 规划结构

胜利公园片区地下空间规划结构为“两轴两心三片区”。两轴即南北向地下空间功能主轴、东西向功能次轴；两心即轨交两线换乘中心、地下街公共中心；三片区即以腾飞馆为中心的体育健身区、胜利公园为中心的商业文化休闲区、以轨交站和客运站为中心的交通服务区。

3.4.2 竖向分层布局

地下一层为地下商业、文化、体育、停车、两条轨道交通线站厅层。以站厅层为公共空间中心组织相关业态，并与轨道交通、过街设施一体化建设。地下步行通道做到区域连通。地下二层为轨道交通3 号线胜利公园站的站台层及轨道线路的区间段。地下三层为轨道交通2 号线胜利公园站的站台层及轨道线路的区间段（图1）。

图1 竖向分层示意图

地下一层为以人为主的公共活动层，层高为5～5.5m。主要为步行通道、商业、文化体育等公共设施及以机动车为主的机动车库。顶面到地表面应考虑到植被层的高度，并在覆土层中预留综合管沟的空间。地下人行通道原则净高不小于3.5m。

3.5 地下空间专项设施规划

3.5.1 地下步行系统

地下步行交通系统主要由地下步行街（地下连接通道）和地下人行过街通道构成，结合商业服务、文化娱乐等公共设施共同建设。轨交胜利公园站为两线换乘站，是地下主要人流来源点；客运站地下空间、新华北路中段两侧下沉广场为区域内主要交通转换节点；结合地下通道与地面空间设置若干公共空间吸引点。

3.5.2 轨道交通系统

由于轨道交通埋深位于地下两层半至地下三层空间，因此商业步道可采用6m 的较高净高，同时增加埋深，保障上部管线穿越的需求。在轨道换乘站点，地下一层为轨道交通站厅层（2、3 号线共用），地下二层为3 号线站台层，地下三层为2 号线站台层，其布置意向图2 所示。

图2 胜利广场地区两线换乘站示意图

3.5.3 地下公共服务设施

地下公共服务设施分为商业、文化、体育三大主题。地下商业设施包括零售卖店、餐饮、百货主力店、娱乐酒吧、数码旗舰店等业态。地下文化设施包括展览馆、书店、音乐厅等业态。地下体育设施包括健身房、儿童游泳馆、舞蹈室、排球馆附属场馆等。

3.6 地下空间管控规划

通过制定地块地下空间管控图则，对地下空间开发进行规划控制及引导。其中地下空间开发的主导功能、开发边界、开发层数、车位数量、连通要求等应作为控制要求；地下功能具体布局、开发层高、连通道位置及宽度、下沉广场位置及规模等可作为引导要求。

4 结语

随着城市进入存量规划时代，老城中心区的更新修补将愈发得到重视，更新的手段也将日趋多样。老城中心区的地下空间开发是城市修补的一种有效手段，通过安排合理的地下功能来疏散地面功能，通过增加地下空间容量来保护地面建筑，通过构建地下步行系统来疏解地面交通，通过地下公共空间的互联互通来优化地面环境，从而达到缓解地面矛盾，激发地区活力的目的。