新基建发力正当时

智能制造、远程办公、在线逛街、网上购物、无人配送……突如其来的疫情让“云经济”“宅经济”悄然走红，更让以5G基站、特高压、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源车充电桩、人工智能、大数据中心为主要内容的新基建焕发生机，成为激发经济潜力、优化经济结构的重要抓手。

春光明媚、万物复苏，经过新冠肺炎疫情磨砺的中国正在迎来有序复工复产的热潮，经济社会发展日益呈现出新的蓬勃生机与活力。

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设（下称“新基建”）进度——短短一句话，让新基建成为热词。

作为新生事物，新基建自带鲜明的时代烙印，它涵盖5G基建、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等高科技领域，涉及通信、电力、交通、数字经济等多个社会民生重点行业。

一粒种子，蕴藏无限可能，新基建被贴上未来中国新经济“种子”的标签。基础设施作为经济和社会发展的必备条件，宛如社会的骨骼与血脉，是城市与区域发展的基石，当代中国，随着新基建的突飞猛进，新一轮高质量基础设施投资的历史性机遇已经来临。

图/东方IC

新基建范围首次划定

2020年，新基建成为中国经济热词，中央频频发声。

2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

2月21日，中共中央政治局召开会议，会议强调，加大试剂、药品、疫苗研发支持力度，推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展。

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，再次强调加快5G网络、数据中心等新基建进度。

此前媒体提到的5G、特高压等新基建领域仅是列举，并非全部，近日，官方首次明确了新基建的范围。

在4月20日的国家发展改革委新闻发布会上，国家发展改革委创新和高技术发展司司长伍浩介绍，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

伍浩指出，目前来看，新型基础设施主要包括三个方面内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施。比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

“伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，我们将持续跟踪研究。”伍浩说。

伍浩表示，近年来，中国新基建取得了明显成效，对高质量发展的支撑作用正在加快释放。

从信息基础设施看，高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇以及99%以上的行政村，4G网络用户超过12亿，这方面取得了跨越式发展和进步。

从融合基础设施看，智慧城市建设路径更加清晰，信息技术积极赋能城市精细化管理，助推转型升级的作用日益凸显。

从创新基础设施看，国家发展改革委已布局建设55个国家重大科技基础设施，在科技创新和经济发展中发挥了引领作用，有力支撑了科学技术研究。

为信息化、智能化、数字化提供载体

对于新基建，中国人并不陌生。在抗击疫情第一线，浙江省疾控中心和阿里云达摩院合作，利用人工智能算法将疑似病例基因分析时间缩短到半小时，还可以避免核酸检测漏检的情况发生。

在疫情防控期间，“健康码”等数字化工具横空出世，极大地提升了疫情防控效率。人们隔离在家，饿了可以打开外卖App；不能出门逛街，可以网上购物；生鲜电商需求旺盛，叮咚买菜春节假期7天完成400万单；学校停课，网络直播保证停课不停学；钉钉开启“云办公”新模式，在家开会、办公、定流程一样不少；互联网医疗服务平台“平安好医生”7×24小时接诊，从疫情发生以来至今，新注册用户量快速增长。由阿里云支持的智能社区防疫系统在全国122个城市上线服务，帮助社区提升了智能化管理水平。

在恢复生产生活秩序的过程中，基层社区和企业管理人员在公共交通、写字楼和工厂启用热成像等设备，让体温监测和信息处理融合，提高了通行效率。数百家零售商家快速搭建智慧门店等线上系统，帮助企业销售实现线上增长。近100家银行、保险、证券等金融机构采用阿里云提供的“数字防疫系统”实现安全复工，保障了金融业务的正常开展。

“疫情发生以来，以5G、大数据、物联网、人工智能等新技术、新应用为代表的新基建，不但在推进疫情防控和复工复产上发挥了巨大作用，也改变了现有的商业业态，带动了远程办公、在线教育、生鲜电商、远程医疗等新业态不断发展。”上海交通大学安泰经管学院教授蒋炜表示，新基建不但激活了企业的数字化改革需求，也为各行业的数字化创新带来新机遇。

新基建与传统基建有着怎样的区别与联系？产业经济专家董晓宇表示，新基建的一些领域其实是传统基建的延续，比如特高压输电和城市轨道交通建设。说其“新”，主要“新”在更加强调智能化、信息化、数字化的科技含量。

“传统基建投资规模大、周期长，而新基建与高新技术发展紧密相连，是发展信息化、智能化、数字化的重要载体，也是满足新需求的重要保障。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，中国经济要加快推动传统产业转型升级，不断壮大新兴产业，打造经济发展新动能，必然离不开信息化、智能化、数字化的强力支撑。

国际数据调研机构IDC的统计数据显示，全球数据流量将从2018年的33ZB（泽字节，1ZB相当于10245MB）增长至2025年的175ZB。专家指出，新基建所孕育的“数字土壤”将为金融、工业、政务、医疗、交通等行业的转型升级提供必要的帮助，解决大量行业存在的数字化转型难题。

工作人员在位于重庆高新区高新大道的5G基站建设现场作业（新华社 王全超 摄)

疫情期间，很多社区、车站、写字楼启动热成像等设备(新华社 陆波岸 摄)

新基建肩负对传统产业进行数字化、智能化改造重任(新华社 黄伟 摄）

肩负对传统产业改造升级重任

4月15日，在上海市嘉定区特种水产养殖场内，工作人员打开手机，通过物联网技术采集鱼塘的水体温度、浊度、水循环量等实时数据，并根据数据分析结果进行技术微调。远处300平方米的鱼塘内，一条条银白色的长江刀鱼来回穿梭，这种一度被认为无法人工养殖的鱼类，在科技支撑下，正在走向市民餐桌。

“没有运用物联网技术前，必须隔三岔五捞鱼上来进行‘体检’，费时费力。”工作人员表示，近年来养殖场人力紧张，疫情发生后复工复产压力陡增，他们与水产技术单位开展合作，将物联网技术运用到养殖生产中，不仅节约了成本、减少了人力投入，还降低了养殖风险，提高了养殖刀鱼存活率。

“面对新基建这个新概念，可能许多人觉得离自己的生活很遥远，其实不然。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，新基建与传统产业并不矛盾。除了满足智能技术开发和智能产业发展，提高经济社会运行智能化水平外，新基建还肩负对传统产业进行数字化、智能化改造重任，助力实现传统基建转型升级，跟上并满足智能时代发展对基础设施的要求。

新基建的数字化赋能还将为提升中小企业竞争力、消费驱动经济增长、创造更多就业机会等提供坚实支撑。阿里巴巴董事局主席张勇指出，推进数字基建，不仅可以帮助中小企业利用数字工具提高市场响应能力，而且有助于金融机构快速分析和评价授信企业，及时化解中小企业融资难问题。

近期，5G建设速度进一步加快。4月8日，中国联通、中国移动、中国电信联合发布《5G消息白皮书》，宣布启动5G消息业务及生态圈建设，被视为做大5G“蛋糕”、助推产业加快发展的重要动力。4月9日，武汉解封第二天，中国铁塔股份有限公司武汉分公司就新开工5G基站建设项目79个。目前该公司已全面承接三家运营商5G基站建设需求6067个。

数据显示，中国电信和中国联通将力争在2020年上半年完成47个地市的10万个5G基站建设任务。中国移动表示力争提前超额完成2020年5G基站总数达30万个的目标，确保年内在全国所有地级以上城市提供5G商用服务。工信部预计今年底全国5G基站数将超60万个，实现地级市室外连续覆盖、县城及乡镇有重点覆盖、重点场景室内覆盖。

“技术与应用的发展往往相互推进，新基建为新服务的发展提供技术载体，新服务也为新基建的发展提供应用驱动。”浙江大学信息与电子工程学院教授王玮指出，5G通信系统的技术特性给很多垂直行业提供了新的机会，特别是支持低时延高可靠需求的关键任务通信和大规模接入需求的物联网通信，让一些之前无法实现的新型应用服务成为可能。

“新基建的价值不仅在‘建’，更在‘用’。与传统基础设施投资相比，新基建不仅可以有效优化供给能力，也能够进一步引导和促进消费升级。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，只有与相关配套服务结合，新基建才能更好地促进新业态、新产业、新服务发展。

建设正当时

新基建正在成为经济建设领域的焦点之一，未来新基建的发展该走向何方？新基建在推动发展过程中又有哪些问题需要注意？

充分发挥市场作用

基础设施是经济社会发展的基石，具有战略性、基础性和先导性作用。我国传统基础设施建设取得巨大成就，同时在以往的具体实施中也存在一些问题。当前，新基建应如何走出新路，实现高质量发展？

“新基建特别是数字基础设施对改变新动能不足、技术含量偏低的状况有重要意义，需要大力发展，但要注意不能走传统上的老路，特别是不能搞‘政府包办’‘一哄而上’。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示。恒大研究院首席经济学家任泽平也认为，启动新一轮基建，关键在“新”，要用改革创新的方式推动新基建。

在传统基础设施建设中，政府往往扮演重要角色。发展5G基站、特高压（电力物联网）、数据中心（云计算）、人工智能、工业互联网等新基建，如何处理好政府与市场的关系？

中国社科院经济研究所所长黄群慧认为：“虽然基础设施一般具有公共性，需要政府的超前规划和投资，但是要想获得长期经济效益，其建设也必须更多尊重市场规律。”

刘尚希表示，与传统基础设施不同，新基建主要是数字化基础设施，技术含量高、发展变化快，而且必须与市场、企业的需求耦合，因此应由市场主导。“政府要为新基建发展创造条件，制订规则标准，提供良好营商环境，而不是直接投资、上项目。如果政府直接大包大揽，有可能会提高债务风险，也达不到拉动经济的效果。”刘尚希说。

任泽平提出，在信息类新基建领域，除5G基站、公共大数据中心等项目外，政府应充分让市场发挥资源配置的决定性作用，主要通过制订行业规则、设施标准、产业规划布局等，推进市场有序运行。

坚决不搞“大水漫灌”

新基建加快了特高压输电建设(新华社 邹建华 摄）

当前疫情对我国经济造成一定影响，新基建是不是为了通过大规模建设“刺激”经济？专家认为，近年来中央已多次对新基建进行部署，并非新的“刺激”计划，在实施中不能走“大水漫灌”“大铺摊子”等老路。

黄群慧认为，新基建与传统基础设施具有很大区别，一方面市场前景不确定性较大，选择性产业政策的适用性不高，另一方面近些年在市场机制推动下，该领域已经有了较好发展基础。“因此，新基建需要政府引导，但切勿过度直接介入。尤其是在当前经济下行压力较大、地方政府投资热情高涨的背景下，更需要对此保持高度的清醒。”黄群慧说。

刘尚希表示，新基建必须让市场机制充分发挥作用，由市场来主导。“要激发民间投资的积极性，吸引社会资本投入新基建。当前应创新发展政府和社会资本合作模式即PPP模式，形成社会资本和地方政府合作的有效载体。”

专家指出，在项目落地实施过程中，还要充分考虑各地实际需求、自然地理条件、网络布局基础，以整体优化基础设施网络为标尺，防止各地不顾条件、一哄而上，造成新的产能过剩。

着眼高质量发展

“对于基建，下一步，要加快推动高质量发展。”国家发展改革委基础司副司长郑剑说，一是创新发展，要进一步强化对新基建的规划指导，创新相关体制机制，加强前瞻性、引导性的技术研发和创新。二是融合发展，加强资源整合和共建共享，促进协同融合，提高资源要素配置效率。“尤为重要的是，要以新基建为牵引，推动传统基础设施优化服务和提升效能，统筹推进更多智能交通、智能电网、智慧城市等项目建设，构建适应智能经济、智能社会发展需求的基础设施体系。”郑剑强调说。

新基建有望激活我国半导体行业高质量发展新动能(新华社 周牧 摄)

任泽平认为，因信息类新基建大多属于新技术新产业，需要不同于传统基建的财政、金融、产业等配套政策支撑。产业政策方面，要纳入国家战略和各地经济社会发展规划。

“对于新基建特别是数字化基础设施的投资，政府应该给市场提供更好的服务，包括规划、标准、法律等，调整优化监管方式。通过推动市场投资数字化基础设施，促进经济高质量发展，提升社会治理水平。”刘尚希强调道。（本刊综合）

评论：

新基建为经济“战疫”提供新动能

实际上，“新基建”并非新词，早在2018年12月召开的中央经济工作会议上，中央就已明确提出“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。此后，在2019年的政府工作报告中，亦曾有“加强新一代信息基础设施建设”的类似表述。

而近期新基建进程突然提速，既有决策层面向长远布局的深思熟虑，不得不说也与推动疫情后经济复苏的现实考量直接相关。

新冠肺炎疫情对2020年的中国经济社会来说，可谓一只巨大的“黑天鹅”，居民隔离，工厂停工，国民经济按下“暂停键”。随着疫情向好，尽快复工复产，把被抑制、被冻结的经济活力释放出来，成为当务之急。

在这样的大背景下，推动“三驾马车”——消费、出口和投资以复苏经济成为重任。而在投资领域，基建投资往往能起到意想不到的作用。历史地看，大规模基建投资也是在短期内扩大需求、稳增长、稳就业的最重要方法之一，是提升逆周期调节力度的主要抓手。

而新基建就是一项基础设施，投建过程中有助于扩大需求、提供就业，对经济社会的拉动效果明显，而一旦建成，则可能大幅提升国民经济生产效率，助力中国实现经济稳增长。

不过，强调新基建的价值，更应着眼未来。一方面，5G、数据中心、工业互联网等领域具有超前性，投资新基建，实际上是投资未来的中国基础设施建设，服务长远；另一方面，新基建是围绕科技这一经济新硬核掀起的基础建设浪潮，其服务于中国经济的转型升级换轨，可以为中国经济转型升级注入强大“数字动力”，根本上有利于我国经济换挡升级，打造世界经济的“中国时间”。

当然也要认识到，发展新基建不是玩概念，也不是促进经济高质量发展的“神丹妙药”，需要稳扎稳打，张弛有度，在建设过程中需创新理念与方法，而不是沿用老基建的思路去建设这一新经济领域的“大国重器”。

某种意义上，疫情让新基建概念变得更热，但从世界经济发展的大趋势来看，即便没有疫情发生，中国未来一样也要对这些领域进行大规模投资，疫情只是起到了催化加速作用。可以预见，在具有庞大新经济市场规模和新经济人口的中国，如果新基建建设顺利，不仅能为中国经济高质量发展赋能，更会改变人们的未来生活。（据《新京报》）