推进“创新、落实”机制研究

葛学梁

摘 要 今年以来，日照市上下唱响“创新、落实”工作主旋律，深入实施“一三五”总体发展战略，大力开展“五城同创”“十大突破”，经济发展继续保持“日照加速度”。在下一步的工作中，如何形成“创新、落实”长效机制，将良好的发展势头保持住，就成为值得研究和探讨的问题。

关键词 创新管理机制 人才培养 科研管理

1健全完善高效的创新管理机制

1.1创新资金投入机制

创新资金投入机制优化的目标是形成多方位、多渠道的创新资金投入体系。

提高政府对创新的投入力度和效率。在投入规模上形成科技投入稳定增长机制;在投入方向上，市县级政府科技创新资金负责配套或者投向某些重点领域的应用研究;在投入方式上，改变现行的直接投入或事前投入方式为间接投入或事后投入的方式，如通过各种减税手段资助企业研究开发活动、对创新产品进行补贴等。

引导企业增加创新投入。企业创新投入的方向应该主要是应用研究。发挥支持企业自主创新优惠政策的激励作用。特别是对于科技型中小企业，以财政科技投入为引导，股权融资与债权融资、直接融资与间接融资相结合，建立覆盖科技型中小企业成长全过程的资金供应链。

鼓励社会资金投入研发和创新。发挥产学研合作专项资金的作用，引导高校、科研机构与企业开展合作，实现项目、基地、人才等创新资源共享;建立知识产权收益处置和科技成果转化奖励等激励机制，充分调动创新主体的积极性，刺激加大对协同创新的投入力度;通过组织方式的突破集聚和吸引社会各界的创新资金投入，比如支持科研机构、高校与骨干企业合作或并购重组，建立产业技术研究院等，开展产业共性关键技术研究和成果产业化技术研究。

完善金融机构和资本市场对创新的支持机制。构建科技金融服务链，建立科技创新创业投融资服务平台，以实现金融对创新的资金支撑。

1.2完善人才培养集聚机制

优化人才培养开发的机制。完善投入机制，教育经费增加的部分应主要投向基础性教育。提升职业教育的投入比重。通过提高劳动生产率把现阶段的“合格制造”变成“优质制造”、“精品制造”。完善选拔机制，构建有利于创新人才脱颖而出的机制。

强化吸引高层次、领军型人才的机制。建立企业初创扶持机制，完善生活配套服务机制等，主要是要为引进的高层次领军型人才提供综合保障服务，解除其后顾之忧。

1.3优化科研管理机制

优化科研经费的分配机制。科研经费的分配为避免暗箱操作，建立由第三方科研基金会成立独立的学术委员会，负责科研經费的配置，并通过评审制度的实行防止各种行政、利益因素对项目评审和经费分配的干扰。

创新科研项目的管理机制。转变科研项目的管理方式，最大程度减少科研腐败案件，一是强化事中管理，改革现有的科研经费管理制度，允许科研人员支取一定比例的劳动报酬。二是完善事后管理，建立科研成果采购为主的资助方式。

1.4创新成果产业化机制

积极搭建创新成果产业化的平台机制。通过创业苗圃、孵化器、加速器等平台，建立与市场的对接机制，培育服务市场的功能。

努力完善科研人员、高校师生等科技创业机制。完善组织机制，允许和鼓励在职创业，推广科技人员离岗创业，收入归个人所有。允许全日制在校学生休学创业，并按相关规定计入学分。完善激励机制，在成果收益方面给予科技人员以优惠条件。

2建立扎实有效的落实推进机制

（1）完善责任落实机制。各级主要负责同志要担负起第一责任人的责任，对工作进度和效果负总责。优化属地责任管理制度，建立责任清单制度，实行限时办结制度，将各项工作任务分解成具体目标，使每项工作、每个环节都有明确的责任主体，将工作任务和压力逐级传导到每个岗位、每个人，做到事事有人管、人人有责任。

（2）完善包靠推进机制。要继续完善落实领导包靠制度，市级领导要带头包靠县市区、企业和项目，做到真包真靠。市直部门单位要对各自业务领域的重点项目、企业等搞好包靠服务。要尽快开通“市级领导直通车”“局长直通车”，建立镇街党（工）委书记、镇长（主任）与市级领导、市直部门主要负责人直接沟通机制，畅通沟通联系渠道。成立工作专班，牵头领导要加强调度，相关部门要主动靠上，真正发挥专班作用。

（3）完善调度督导机制。调度督导重实地、察实情、见实况，重在看发展、看变化。改进督查方式，多开展实地督查、暗访督查、“点穴”式督查，克服依赖文来文往的现象。下决心解决好督查过多过滥的问题，涉及多个部门的要实行联合督查，不允许部门以党委、政府名义开展督查。建立市委、市政府“两办”督查工作会商制度，制定督查计划，落实重点工作督查。注重运用信息化手段督查，注重督绩效、结果，消除不必要的档案检查、台账检查。继续深化市委巡察工作，盯住重点人、重点事和重点问题，开展好常规巡察、专项巡察，不仅要发现问题，还要定期开展“回头看”，督促相关部门单位抓好整改落实。

（4）完善监督落实机制。充分发挥社会力量，全民参与政商监督，畅通监督渠道，建立和引入第三方监督机制，促使外部监督做到渠道多元、声音多样，使企业家的声音、新闻媒体和大众的声音能进得来，使群众监督无处不在，形成对权力的有效监督。完善处罚机制，加大处罚力度。对违反政策、以身试法者依法处置，严肃查办。既要追究当事人责任，也要追究相关负责人的责任，并在规定时间内上报处理结果。 不断完善处罚机制，加大处罚力度、加强宣传、强化监管，真正打破“中梗阻”，打通“最后一公里”，让政策落地见效。