新旧动能转换视角下政府推动区域科技创新体系建设研究

孟姝瑱

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。加强国家创新体系建设，必须深化科技体制改革，建立以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系。这其中政府在推動区域科技创新体系建设中要起到引导和协调的作用。创新是一个国家和民族的希望所在，是影射国家发展后劲、民族精神和经济文化的一面镜子，奋发的民族精神、包容的文化传统和开放的经济环境使得一个国家更富于创新，更善于创新。世界格局在变化，创新的内外环境也在变化。各国都在力图调整本国的创新政策，推出因地制宜的区域创新战略。

一、山东省区域科技创新体系建设面临的机遇和挑战分析

（一）区域科技创新体系建设的机遇分析

虽然我国创新型国家的建设阻力重重，还面临很多制约因素。但目前经济回升的大趋势仍然为区域创新体系的建设带来很多机遇。

一是发展中国家利用国际科技资源的机会大大增加。研究和开发全球化所引起的国际科技结构的变化绝不意味着向发展中国家流动的科技资源绝对减少。它只是表明科学技术资源向发展中国家流动的速度和规模小于向发达国家流动的规模和速度，因而发展中国家在争取这种国际科技资源方面处于相对不利的地位。但是如果从绝对规模来看，无论是发达国家投放在发展中国家的研究和开发支出规模，还是向发展中国家的技术流动规模和其数量都有相当大幅度的增加。

二是科技成果从发达国家向发展中国家的转移速度不断增加。科技全球化高度集中于经济发达国家并不意味着由此所带来的科技全球化收益也仅仅局限于这些国家之内。事实上，随着经济全球化和科技全球化的深入发展，以专利购买和技术许可为主要形式的国际技术贸易规模越来越大，而跨国公司的对外直接投资更是直接促成了科学技术知识，特别是一般产业技术从发达国家向发展中国家的转移。在这种情况下，研究和开发收益从发达国家向发展中国家的说出以及技术的国际转移过程也必然加速。

三是充分利用机遇，发展中国家有可能在科技全球化浪潮中实现跨越式发展。当今世界，科学技术的迅猛发展，使得新技术层出不穷，并在此基础上迅速形成新的产业。科技全球化过程加速了技术的扩散，因而，在众多的高技术领域，不同发展程度的国家都有可能处在同一起跑线上。具有一定科学技术和经济基础的发展中国家，只要善于捕捉机遇，选择优势领域，加强原始创新和引进消化吸收再创新，完全可以在科技全球化所提供的有利条件面前实现跨越式发展。事实上，目前已经有一些发展中国家和地区在个别领域中已经成为具有世界竞争力的技术提供者。

（二）区域科技创新体系建设的挑战分析

创新行为主要取决于创新主体对创新预期利益的追求，同时.创新成果取决于促进智力资源和物质资源形成有效结合的各项基础条件。科技创新需要一定的社会条件和环境作为支撑。

1.当前，山东科技创新的体制机制和社会环境不健全，影响了科技创新能力的提高。长期以来条块分割、相互封闭的行政管理格局未能得到根本改观，缺乏强有力的国家宏观调控机制.科技宏观统筹协调控力薄弱，教育与科研脱节.难以在整体目标上形成一致和分工合作的机制;管理层次多，项目、人才、基地、设施分割，往往把管理市场经济和工程项目的办法用于基础研究的管理，评价上“重物轻人”，急功近利;往往重实用价值，轻基础研究，尚未真正把基础研究作为一项重要的战略资源对待，管理评价体系简单慢化。长期以来，许多单位以论文数量作为考核的主要招标，导致科研人员片面追求论文数量，花大量时间跑课题、要经赞、写总结，论文质量无法保证。由于科技管理水平落后，科技资源利用率不告，先进技术手段、管理方法和手段的应用率低，对引进技术的消化、吸收、创新能力不强，技改投资较少，高新技术对传统产业的渗透、改造不够，国内外科技的交流和合作不活跃。

2.由于体制的局限性，政府负责科技与经济的职能分工的两方面的功能不能有效集成。管理体制使技术的产生与使用涉及多环节、多部门，组织管理难以集成，创新资源主要以部门配置为主，各部门着眼在各要素的强化，要素的整体结构未能优化组合，科技系统整体优化功能展于发挥。

3.现行科技创新法律体系有待完善，部分法律规范的操作性不强。部分法律规范的操作性不强在一定程度上阻碍了科技创新精神。操作性不强，太多概括性、原则性的规定造成了法律适用上的困难，严重影响了法律制度重要作用的发挥，减弱了其对科学技术创新活动的激励作用。例如，《中华人民共和国科学技术进步法》对违反该法的行为应当承担的法律责任仅在其（法律责任）一章中以四款法律条文作了规定，这样的笼统规定缺乏可操作性，缺乏激励与制裁机制。又如，科研与生产实践相脱节是我国科技立法早就注意到的一个问题，却将该问题作为一项政策口号加以解决，出台了一系列旨在实现产业、高校、研究院互动发展的规范及政策，结果导致了大批科技成果停滞于高校、研究院所的实验室内。因此，仅依靠一般的规范、政策来解决科研与实践相脱节的问题是很难奏效的。

4.科技创新体系中各要素之间的互动机制还未完全建立。科技创新体系主要由创新主体、创新基础设施、创新资源、创新环境、外界互动等要素组成，是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。目前，山东基本形成了政府、企业、科研院所及高校、技术创新支撑服务体系四角相倚的创新体系，科技体制改革紧紧围绕促进科技与经济结合，以加强科技创新、促进科技成果转化和产业化为目标，以调整结构、转换机制为重点，取得了一定的进展。但是，科技创新体系中各要素之间的互动机制还没有完全建立。

二、政府主导功能与区域科技创新体系建设互动研究

《国家中长期科学和技术发展规划纲要》要求，以建立科技创新体系为突破口.全面推进中国特色国家创新体系建设。山东省把区域科技创新当作一项系统工程，把科技创新的机制、体制建设由政府推动、机构推动逐渐过渡到市场推动;要发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，创造更好的创新环境。

（一）政府推动建设科技与社会互动的全省科技创新网络

山东的科技创新能力及其集成度不高，科技工作对调整经济结构、改造传统产业和培育新型产业的影响及带动作用发挥不够，全让会科技力量的协调运作和有限科技资源整合利用有待加强。因此，加强科技与社会互动机制的建设、调动和组织全社会的科技力量，建立协调有序的全省科技创新网络是新时期区域创新体系建设的关键任务。要在继续关注科研院所改革与发展的同时，整合协调企业、高校、院所、政府、中介结构、计会团体等各类创新主体的力量.使创新成为众多群体的自觉行动和价值取向建设符合全球经济发展和科色技术和优势资源，大力发展中小企业群和星火企业群，逐步形成国有大中型企业、中小企业和星火企业一体两翼的产业发展态势，增强区域企业集群创新的能力。

（二）整合科研机构，包括国家、部委、省属的重点实验室、科学研究中心和丁程研究中心等知识创新研究基地建设

要积极围绕国家和计划比较长远的任务，为国家和地方的长期发展提供技术和知识支持。充分发挥中央在引科研单位和大学的科技力量，以西部资源环境中心为依托，整合科学研究资源，加快建设大学科技园和新建大学科技园，在研究内容上除了安排一些有商业化前景的技术外，还要积极开展为社会的协调发展、国家和地区的安全以及人民的健康服务的研究任务。开发性研究机构集巾面向市场的技术研究与开发，充分发挥他们对实现经济门标有明确的、创新速度快、周期短的特色，充当市场经济技术开发的重要角色;重点作好本行业和产业近期行業价值的技术研究开发。

（三）政府及其科技行政管理部门要加强对创新体系建设的管理，制定创新体系运行机制，并监督创新机构按机制运行

积极支持创新主体的科技研发，尤其是战略性技术研发（R&D），以规划和科技计划引导企业、科研机构、高校和科技中介机构的技术创新和产业发展。加大政府财政投资，加强包括知识产权、法规法律体系等在内的科技制度和科技基础设施建设，通过对企业、高校和科研院所、科技中介、政府及其科技行政管理部门职能、功能的进一步完善，有效整合科技创新资源，实现以市场为导向、以效益为动力的“大学科技园、推介与孵化中心、二带一平台的产业基地建设及其科技行政管理部门网络化管理的科技创新网络。

优化配置科技资源，组织建设推进全省经济增长和可持续发展的技术创新体系。在科技创新体系初具规模、基本实现网络化的基础上，紧紧抓住“技术”这一贯穿于整个体系的载体，围绕先导技术、主体技术和基础技术三大部分的创新合理安排科技资源。近期，继续组织实施新材势，根据企业发展的预测技术需求，开展涉及中长期目标的应用性课题研究，不断增加技术储备。省科技计划按照“有所为、有所不为”的原则，突出重点、提高投资强度，组织自然科学基金、中青年科技基金和科技攻关项目的预测、评估和立项，尽可能多的增加技术储备，为实现跨越式发展蓄热积能。

（四）大力发展支撑当前经济增长、在经济发展中应用最为广泛、辐射和渗透力最强、经济效益最为显著的主体技术

突出企业的核心主导作用，不断加大新知识的应用和新技术、新材料、新丁艺、新产品的开发;加大引进国外先进技术的力度，在引进、消化、吸收的基础中组织人力开展创新，实现技术升级;企业要逐步提高生产技术水平，研究开发和应用高新技术成果，发展知识密集型和技术密集型产业，提高创新能力。主体技术重点集中在信息、生物、能源、材料四大领域产业化共性技术上开展科技攻关;在信息产业上，大幅度加强信息技术向各产业的辐射渗透，开发白主知识产权的软件产品、电子产品和网络服务项目，在移动通讯、光通讯、数字音频等技术领域达到先进水平，拥有技术专利的产品比例不断得到提高。在生物产业上.集中优势力量在试剂疫苗、防疫苗苗、动植物育种、生态恢复、微生物肥料、微生物农药、胚胎移植、中医药资源、微生物发酵和应用等生物技术上进行自主创新，为行业发展作好技术准备。在能源和新能源产业上，要加速开发石油化工新技术，通过以催化为核心的技术创新，建立油气资源转化利用技术开发和产业化示范基地，加强石油、天然气、煤层气作为化工原料的交叉利用，重点改造提升以天然气为原料的化肥工业和能源业。

（五）突出配套和服务的功能认真组织好基础技术开发

一是基础技术是其他技术和产业发展的基础，具有明显的共用性、基础性、公益利和公正性，是社会发展不可缺少的。非盈利科技机构要组织力量围绕节能技术、节水技术、环境技术、生态修复技术、医疗卫生技术、信息基础设施技术、检测技术、质旦标淮技术等共性基础性技术进行基础、应用基础研究，在政府的支持下，要积极主动地向企业推广取得的科研成果和技术。

二是组织实施至大科技专项，提高重点产业的科技竞争力：走新型工业化的道路，坚持以信息化带动工业化，用信息技术改造提升传统产业，提高企业的设计、生产过程、营销和管理等数字化水平，进一步实施制造业信息化应用示范工程，加快大中型企业和科技型企业的信息化建设步伐。以网络计算机和网络软件为灾破口，以数字城市、电子政务、电了商务等建设为契机，带动一批相关技术产业。

（六）加强知识产权保护意识，加强著作权、专利权、商标权保护

山东省拥有自主知识产权的科技成果比较少，直接影响着全省产业和国民经济的发展。技术创新将会使更多的白主知识产权和成果不断产生，专利保护显得尤为重要。各级政府和有关部门应充分认识专利制度对科技创新的引导、保障和激励作用，大力支持专利知识及政策法规的宣传普及，加强专利保护工作的政策引导，造就良好的政策环境。

各级专利管理部门加强与有关部门的合作，结合山东产业优势、科技优势、企业优势，在区域、行业、企业三个层面下，按照“统一规划、分层实施、分类指导、全面推进的原则，研究制定有利于推进专利工作的有效举措和策略，建立和完善地方性专利法规，提供法律保障，加强行政执法。进一步建立、健全全省专利管理体系，提高专利管理工作水平，建立和完善创新体系建设相适应的专利管理和协调机制。加强专利人才队伍建设，把专利知识和有关法规作为各级公务员培训的重要学习内容，努力提高各级行政管理人员和专业人员的水平和业务素质。企业、高校和科研院所要增强依法保护的意识，使自己的创新知识产权专利化，不断提高专利申请量和授权是重中之重。

课题项目：山东省软科学“新旧动能转换视角下山东省政府推动区域科技创新体系研究”专项研究的阶段成果

（作者单位：中共济南市委党校&济南市社会主义学院&济南市行政学院经济管理教研部，山东 济南 250100）