玉林市精准扶贫的对策研究

梁玉媚 黄珊玲 覃晓丹 黎诗

摘 要 广西玉林市东南与广东省交界，交通较发达，城市建设较好，其贫困人口主要集中在农村。自2015年以来，在国家政策支持下，玉林市利用地理區位、物产资源等优势，引资兴农，开拓农产品市场，构建企业与农村经济合作平台，2019年贫困人口由43.3万人减至不到10万，成果可喜。但是，在2020年这个扶贫攻坚的决胜之年里，如何巩固扶贫成果，实施由扶贫向长远发展转化的战略，是玉林市乃至全国其他地区扶贫工作面临的难题。基于此，分析玉林市精准扶贫的现状及存在的问题，提出相关的对策与建议。

关键词 精准扶贫;扶贫对策;广西玉林市

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.044

1 玉林市精准扶贫的现状

1.1 玉林市总体贫困现状

2015年，广西玉林市共有442个贫困村，贫困人口43.3万人，贫困发生率为9.65%。2016—2018年玉林市均全面完成自治区下达的年度脱贫摘帽任务，全市共脱贫30.3万人，摘帽324个贫困村，陆川县、兴业县脱贫摘帽。2018年，玉林市实现贫困人口83 474人脱贫，132个贫困村摘帽，贫困人口由2015年底43.3万人减少到2018年底14.4万人，贫困发生率由2015年底9.65%下降到2018年底3.14%，贫困村由2015年底442个减少到2018年底118个，贫困县由2015年底3个减少到2018年底1个，扶贫取得显著成效。玉林市于2019年深入推进打赢脱贫攻坚战三年行动，巩固陆川县、兴业县脱贫摘帽成果，以实现6万多贫困人口脱贫、90多个贫困村摘帽、博白县脱贫摘帽目标。当前，玉林市仍有大部分贫困户尚未脱贫，贫困户内生动力不足、产业带动不明显等问题仍然突出，不利于精准扶贫工作取得更高成效。

1.2 玉林市精准扶贫的阶段性成果

玉林市坚持以市场为导向，重点推进产业扶贫，实施“五个一”产业扶贫工程，即“推广一种能人带动模式、搭建一个贫困村创业平台、创建一批创业带头人孵化基地、编好一本产业扶贫‘活教材、打造一系列创业带头人先进典型”。通过重点动员有一定经济基础和技术的返乡人员留乡创业带动贫困群众脱贫致富，搭建贫困村创业平台，以产业开发促进贫困村集体经济发展壮大，同时创建创业带头人孵化基地，建立师资库、培训基地和产业扶贫示范基地，并对产业扶贫的典型案例进行汇编，宣传致富带头人的先进事迹。“五个一”工程的实施促进了贫困村集体经济发展壮大，促使玉林市全市442个贫困村产业扶贫覆盖率达90%以上，优势特色产业带动成效显著。全市创业致富带头人参与扶贫的新型经营主体达到2 100多家，带动24 500多户贫困户脱贫致富。2017年以来，有60多个创业带头人投入发展村级集体经济，带动20多个贫困村年平均增收超过2万元。实施“五个一”产业扶贫工程以来，推动了12.07万贫困人口，88个贫困村如期实现脱贫摘帽，有力地促进了脱贫成果的巩固提升。此外，玉林市通过健全组织领导、奖惩激励等机制，切实增强村级集体经济组织力度，推动村集体与企业合作运营发展特色产业，拓宽村集体收入来源，促进贫困户脱贫致富。据统计，全市共有248个村利用地缘优势发展村级集体经济，2017年以来共收入3 273.6万元，平均每村收入13.2万元。在扶智工作上，玉林市坚持精准资助，安排专项财政资金，动员社会力量，合力解决因学致贫难题;同时建立了助学扶智标准动态调整机制，进一步深化“乡贤文化+精准扶贫”扶智模式，鼓励乡贤捐资助学;此外，当地还推广“乡贤文化+扶贫车间”，鼓励乡贤根据自身优势，就地建设生产初级原料、产品包装的车间，使更多贫困人口在家附近实现就业脱贫。截至2018年底，全市已建设扶贫车间32个，带动就业4 066人。

2 玉林市精准扶贫工作存在的问题

2.1 队伍建设不够完善

在开展扶贫工作过程中，仍存在扶贫干部未履职尽责的问题，未贯彻落实中央及各级党委、政府的决策部署。在任用扶贫负责人方面，人才选拔未符合相应标准，存在所选用的干部不善于开展扶贫工作和缺乏相应知识和技能的问题，同时也缺乏对扶贫干部帮扶技能的培训，导致其组织动员贫困群众无实效，不能从实际上带动贫困户脱贫致富。

2.2 产业扶贫后续发展带动能力有限

产业扶贫的资金短缺，充分利用程度低。贫困户通过产业扶贫获得的收入不高，而且部分贫困户接受能力弱，参与程度低，缺乏自主发展的意识，“等靠要”思想严重，导致扶贫效果的可持续性弱。同时，产业扶贫在玉林市扶贫过程中也未充分发挥贫困区域的地域优势，没有创新扶贫模式，而且扶贫后续发展面临较大的市场风险，如养猪业、沙糖橘种植业等市场价格浮动大。此外，各县（市、区）不同程度存在产业扶贫项目单一、同质化的现象，且部分产业发展规模小、组织化程度低，缺乏深加工环节，产品附加值不高，带动贫困户脱贫致富能力有限。

2.3 村级集体经济发展缓慢

玉林市部分县（市、区）对村级集体经济工作重视不够，相应措施较少，取得的成效不明显，全市村级集体经济达到2万元以上的行政村中，非贫困村只有220个。部分县镇村为完成任务，存在盲目扎堆以及过度集中购买铺面、入股企业等问题，集体经济发展的形式和内容单一，仅仅能完成“硬性指标”，没有往农村特色产业方向发展。在农村集体经济经营管理方面，人才匮乏，选用管理人员的标准低。在扶贫资金运用过程中，部分镇村对投资到私企的资金未要求提供担保或进行实物抵押，相关借款协议存在较大法律漏洞，未认真审核当事人主体资格，对各方当事人法律责任界定不明确，风险防范水平有待提高。

2.4 “三保障”薄弱环节突出

在住房安全方面，地方财政配套资金下发落后于危房改造，易地扶贫搬迁项目后续扶持不到位，促进就业未落实，贫困村旧住宅、废弃宅基地等闲置建设用地的拆旧复垦进展速度慢，未有效解决建设用地闲置问题，后续脱贫效果不明显。在义务教育方面，各县（市、区）不同程度地存在义务教育阶段孩子辍学的问题，控辍保学工作不到位。在基本医疗方面，健康扶贫政策仍需完善，医疗保障资金缺口较大，对慢性病家庭医生签约服务政策未落实到位，管理也不够规范，签约医生以村医为主，多流于形式，未从实际上帮助到贫困户。

3 玉林市推进精准扶贫工作的对策与建议

扶贫对策大同小异，因此，分析玉林市博白县采用的具有代表性的扶贫政策的成功之处和不足之处，以小见大，结合玉林市当前脱贫工作存在的问题提出对策和建议。

以玉林市博白县三滩镇白中村为例，2015年以来，博白县立足“政府支持、龙头带动、能人示范、群众参与、合作共赢”的思路培养创业致富带头人，博白县三滩镇白中村贫困户陈世观户就是在创业致富带头人的引导下成功脱贫致富的。陈世观一家5口人，致贫原因是缺乏资金。2016年，陈世观了解到产业扶贫政策后，主动与帮扶干部联系，表达自己想学习养殖技术、发展养殖产业的强烈意愿。在镇、村干部的引领下，致富带头人通过整合资源，有针对性地对陈世观进行培训，给予其经营管理上的对策，陈世观参加培训后很快便掌握了生猪养殖技术，并在帮扶干部的协调下成功办理扶贫小额信贷业务，获取2万元创业资金建立起养殖场。经过几年的发展，养殖场的规模日渐扩大，为陈世观一户带来了较大的经济收益，并推动其脱贫致富。从陈世观的致富例子中可以体现出以下3点：1）博白县对扶贫政策的宣传很到位，让贫困户了解到了当前国家出台的扶贫创业优惠政策;2）对贫困户的诉求给予重视，及时帮助贫困户解决创业过程中遇到的实际困难，对其实行精准培训。3）充分整合扶贫资源，如农村集体的土地和扶贫小额信贷资金等资源。通过培育贫困村创业致富的带头人虽能帮助一部分贫困户实现脱贫，但仍存在一些不足之处：1）产业扶贫方法较少，效果不明显，能够引领贫困户产业发展的龙头企业少，规模小，产业链条短，许多贫困村和贫困户未充分挖掘当地的特色产业，产品附加值不高，市场效益不乐观;2）部分贫困户文化水平低，无法接受种养新技术;3）部分贫困村自然条件差，農业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较低，每年都存在因灾、因病返贫致贫的现象;4）社会氛围营造仍不够浓厚。

产业扶贫是扶贫开发的战略重点，更是巩固脱贫成果的关键措施。以下是围绕广西玉林市博白县三滩镇白中村案例以及玉林市整体扶贫工作存在的问题，对玉林市推进精准扶贫工作提出的对策与建议。

3.1 落实脱贫攻坚负责人工作责任，扎实推进扶贫领域作风建设

1）强化组织领导，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。扶贫工作者对脱贫攻坚工作应亲自研究、部署和推进，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，加强精准帮扶，提升精准识别的准确率，及时研究扶贫工作中存在的问题并寻找对策解决[1]。2）优化村党组织带头人队伍，落实脱贫攻坚负责人的责任。在任用、培养、选拔扶贫负责人上，加强负责人的培训，增强他们精准扶贫的能力。在扶贫工作上，制定“一村一策”实施方案，对致贫原因进行深入分析，有针对性地制订帮扶计划，扶持生产经营，因人因地因需制宜，以推动贫困村快速发展[2]。3）从严要求，扎实推进扶贫领域作风建设。坚决杜绝形式主义、官僚主义、数字脱贫等突出问题，强化督查问责，严肃查处扶贫干部作风不实和侵害群众利益的问题。扶贫领域作风问题专项治理完成得好，作风建设有成效，才能为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障，有效提升脱贫工作质量。

3.2 强化产业引领扶贫，创新产业发展模式

1）要加大产业扶贫资金投入力度，注重资源整合对产业扶贫的作用，以产业发展为平台推进各项目建设，加快完善生产基础设施建设，使产业扶贫的各项资源得到高效使用，以达到精确扶贫、稳定脱贫、持续发展的效果。2）给予建档立卡贫困户相关奖补政策，充分调动贫困户的积极性，强化产业发展规划，使产业发展有方向，引导贫困户利用产业扶贫政策根据自身条件选择适合发展的产业，同时鼓励有能力、有意愿的贫困户发展生态乡村旅游、农产品加工等产业[3]。3）贫困地区可以优化创新产业扶贫合作模式，建立“能人+基地+贫困户”“公司+基地+合作社+贫困户”等模式，同时科学规划，利用好区域资源，发展光伏项目等符合当地条件的项目，壮大集体经济。产业扶贫应注重化解风险，在前期要坚持以市场为导向，准确分析市场和产业发展规律，因地制宜建立健全多主体、多渠道的风险分担机制，保障贫困群众的基本收入。4）加强贫困户的技能培训，增强其主观能动性。产业发展必须更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，因此要做好产业培训计划，加大科技人员下乡开展技术指导的力度，不断提高贫困户的种养水平，带领贫困户更好更快地脱贫致富。

3.3 加大基础设施投入力度，全力做好“三保障”工作

全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面[4]。1）严格落实控辍保学责任制，力促教育保障。推进县域义务教育均衡发展，完善动态监管机制，开展精准排查、控辍保学，落实对贫困学生的教育资助。2）采取有效措施，力促住房保障。全面推进建档立卡贫困户住房安全性认定工作，完善易地扶贫搬迁点迁入地基础设施和公共服务配套设施，加快促进搬迁人口融入当地社会，强化后续产业发展和就业创业扶持。3）抓医疗卫生，力促健康扶贫，重点推进贫困地区乡村两级卫生服务基础设施标准化建设：落实医疗保障制度，落实城乡居民基本医疗保险等政策并加大贫困人口看病报销力度，可以投入相当比例资金为建档立卡贫困人员购买商业保险;推行便民惠民举措，实施建档立卡贫困人口区域内住院“先诊疗、后付费”政策，设立综合服务窗口，简化建档立卡贫困人口结算流程，为贫困患者提供更大的便利;抓实医疗卫生服务，切实做到对所有建档立卡贫困人口进行家庭医生签约服务，同时以预防为主，利用多种渠道宣传健康知识，提高贫困群众对健康知识的了解和对疾病的预防能力。

3.4 加强扶贫宣传，激发内生动力

坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分利用电视、报纸、互联网等媒体，重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，让贫困群众了解精准扶贫工作的措施和进展;宣传各地区推进脱贫攻坚工作的优秀做法，让贫困群众有脱贫经验可以借鉴;宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民自我发展、勤劳致富的事迹，让贫困群众树立起主体意识，激发内生动力，努力提高自身知识和技能，提升自我发展能力。此外，可以利用社会力量，鼓舞贫困群众脱贫，如创新社会参与扶贫开发机制，搭建社会扶贫平台，通过公益基金会开展暖心关爱公益行动，慰问贫困户，让贫困群众感受到社会的关爱、温暖，增强其脱贫的信心;积极引导安排企业与贫困村结对帮扶，整合社会帮扶资源，发挥社会组织和公益志愿者支持参与脱贫攻坚的积极作用，既能激励贫困群众脱贫致富，又能凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力。

4 结语

中国在改革开放之初就提出“先富带动后富”的设想，党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战作出一系列重大部署，以实现在2020年全面建成小康社会的目标和全面打赢脱贫攻坚战。广西地区发展虽较广东等地滞后，但在地域和资源等方面具有一定的后发优势，如可承接广东等发达地区的产业转移，利用广西与东南亚接壤的地域条件发展外贸，打赢脱贫攻坚战、实现全面发展之后还能为国家经济发展提供新的增长点。玉林市是广西地区连接东南经济发达地区的交通要道，玉林地区的发展关系到广西经济发展的全局。因此，在当前格局下，寻求促进玉林市攻克脱贫攻坚站最后堡垒的策略，是促进广西地区乃至全国经济发展的有利措施。

参考文献：

[1] 江东洲.玉林这几年[M].南宁：广西人民出版社，2017.

[2] 李小云，陈邦炼，唐丽霞.精准扶贫：中国扶贫的新实践[J].中共中央党校（国家行政学院）学报，2019，23（5）：

80-91.

[3] 陈宇.农业产业扶贫存在的问题和建议[J].重庆行政，2019，20（5）：30-32.

[4] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（中）[M].

北京：中央文献出版社，2016.

（责任编辑：赵中正）